大興調(diào)研之風(fēng)，給“窮病”開準(zhǔn)“藥方”

張志龍++楊靜++孫曉輝

精準(zhǔn)扶貧核心問題是要確定貧困戶，搞清貧困，除了科學(xué)調(diào)研沒有別的更好的方法

沂蒙革命老區(qū)山東省臨沂市蒙陰縣聯(lián)城鎮(zhèn)王家洼子村貧困戶王玉基至今仍然記得，鎮(zhèn)村干部到他家“打破砂鍋問到底”的勁頭：兩個(gè)干部拿著本子，記得很仔細(xì)，“喂了幾只羊、養(yǎng)了幾頭豬，家里有啥都問問。”

“脫貧致富，成敗在精準(zhǔn)。”臨沂市委副書記張宏偉表示，臨沂下轄區(qū)縣多，扶貧開發(fā)情況復(fù)雜。扶貧工作開展之初，有8.6萬(wàn)名干部做到村村到、戶戶到，就是要按照中央要求，扎扎實(shí)實(shí)做好調(diào)查研究。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋日前強(qiáng)調(diào)，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示，切實(shí)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域調(diào)查研究工作，實(shí)事求是地完善扶貧政策，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性。

黨的十八大以來，全國(guó)上下堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立精準(zhǔn)幫扶的工作體系，效果顯著。

2017年底召開的全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議指出，2017年貧困人口將再減少1000萬(wàn)以上。五年共減貧6600多萬(wàn)人，年均減少1300萬(wàn)人以上。

十九大報(bào)告明確指出：“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，貧困人口大幅減少，工作難度也越來越大，扶貧攻堅(jiān)要做到政策精準(zhǔn)，必須深入一線開展調(diào)查研究。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任王蔚認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧核心問題是要確定貧困戶，搞清貧困，除了科學(xué)調(diào)研沒有別的更好的方法。

中央歷來重視調(diào)查研究。毛澤東同志提出的“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”成為黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良作風(fēng)。

83年前，中央紅軍來到云南省昆明市尋甸縣，在這里對(duì)長(zhǎng)征作了重要部署。83年后，這片紅色的熱土上，正掀起脫貧浪潮。

“為了讓我們住上安全住房，扶貧干部沒少來家，縣委副書記楊蜀軍快成我家‘親戚了。”尋甸縣甸沙鄉(xiāng)魯六村民小組的貧困戶袁鳳珍笑著對(duì)本刊記者說。

楊蜀軍是袁鳳珍的扶貧掛鉤聯(lián)系人。“要不是書記多次調(diào)研做工作，我也不會(huì)拆房子。”如今，袁鳳珍已經(jīng)搬進(jìn)了安全穩(wěn)固的磚混房屋。

調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了求解，扶貧工作尤其如此。只有對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況、市場(chǎng)需求、脫貧意愿和能力、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展等情況有充分了解，才能給“窮病”開準(zhǔn)“藥方”。

在實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧階段，楊蜀軍有時(shí)間就往村里跑。“發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)并非易事，種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)必須尋找適宜當(dāng)?shù)赝寥馈夂虻钠贩N，村民勞動(dòng)技能和接受程度也是重要因素，這些情況必須靠‘腳底板摸清楚。”他說。

針對(duì)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)柿子，楊蜀軍專門作了一次市場(chǎng)調(diào)研。“如果規(guī)模種植，在昆明市場(chǎng)可以賣到10多塊錢一公斤，沒有規(guī)模，每公斤只能賣三四元。”

召開多次“院壩會(huì)議”，廣泛聽取黨員、群眾意見后，楊蜀軍結(jié)合尋甸縣甸沙鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，最終決定實(shí)施“一村一品”“一村一業(yè)”。

“和群眾打成一片，不僅要經(jīng)常和貧困戶交流，更重要的是將群眾的訴求和具體工作結(jié)合起來。”這位基層干部由衷感到，脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)增進(jìn)群眾福祉的事業(yè)，更是密切黨和群眾血肉聯(lián)系的方式。

一些地區(qū)還在扶貧工作中引入“第三方評(píng)估”機(jī)制，確保扶貧措施“有的放矢”。

山東淄博臨淄區(qū)在2016年就引入“第三方評(píng)估”，評(píng)估由第三方獨(dú)立組織開展。第三方由公開招標(biāo)確定，采取召開座談會(huì)、查閱檔案資料、走訪貧困戶等方式進(jìn)行，重點(diǎn)評(píng)估建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)度、到村到戶施策的精準(zhǔn)度、脫貧成效精準(zhǔn)度和群眾滿意度。

“整個(gè)過程全程采集影像，除當(dāng)事人外，村干部、包村干部等其他人員全部回避，保證了實(shí)地調(diào)查的獨(dú)立性、客觀性。”臨淄區(qū)扶貧辦主任王安東說。

中央黨校教授周天勇認(rèn)為，將“第三方評(píng)估”機(jī)制引入精準(zhǔn)扶貧，有利于客觀了解扶貧工作全局。

他建議，要發(fā)揮好“第三方評(píng)估”以評(píng)促改、科學(xué)支撐的作用，提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度、實(shí)效性和可持續(xù)性，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“不管是評(píng)估機(jī)制，還是在扶貧中加強(qiáng)調(diào)研，都是為了更真實(shí)地傾聽和反映我們貧困戶的心聲和訴求，讓好的政策落到‘實(shí)處，讓貧困戶更有獲得感。”山東聊城茌平縣胡屯鎮(zhèn)陶集村貧困戶楊長(zhǎng)忠說。endprint