淺析土地流轉(zhuǎn)過程中的問題及相關(guān)對(duì)策

馮朝龍

摘要：伴隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，分散的家庭土地承包責(zé)任制已經(jīng)很難適應(yīng)市場需要，土地流轉(zhuǎn)市場問題受到關(guān)注和重視。文章以此為出發(fā)點(diǎn)，首先分析了土地流轉(zhuǎn)過程中存在的政策宣傳不到位、流轉(zhuǎn)程序尚不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全、 失地農(nóng)民保障等問題；第二部分總結(jié)通過加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等方法解決土地流轉(zhuǎn)問題，制定合理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場需求的必然結(jié)果。土地流轉(zhuǎn)不僅可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)也可以有效提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及和科學(xué)技術(shù)水平提升，可以實(shí)現(xiàn)土地適度經(jīng)營，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過研究和分析土地流轉(zhuǎn)過程中的問題及相關(guān)對(duì)策，有利于快速解決土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的問題，提升實(shí)踐應(yīng)用效果。

一、土地流轉(zhuǎn)過程中的問題

農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題是中國社會(huì)的基本問題，而土地制度又是這些基本問題的核心，它是農(nóng)村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、收入分配和社會(huì)保障等制度安排的基礎(chǔ)。從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人員的雙方對(duì)于土地邊際產(chǎn)出的評(píng)價(jià)差距導(dǎo)致了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)過程中存在著以下問題：

（一）土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位

農(nóng)村地區(qū)的干部和部分民眾對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)及政策的了解和認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于土地流轉(zhuǎn)沒有給予應(yīng)有的重視和關(guān)注，工作積極性不高，沒有主動(dòng)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)政策加快宣傳和教育引導(dǎo)。同時(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，信息宣傳和普及不夠廣泛，民眾對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的概念認(rèn)識(shí)匱乏，將土地流轉(zhuǎn)簡單等同于承包地的調(diào)整方式。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序尚不規(guī)范

1. 流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)主要存在于農(nóng)戶之間和親友之間的自發(fā)和無序的流轉(zhuǎn)，同時(shí)大部分農(nóng)戶都簡單采取口頭協(xié)議的形式進(jìn)行承包和經(jīng)營權(quán)的協(xié)商，規(guī)范通過合同進(jìn)行權(quán)力義務(wù)明確的占據(jù)少數(shù)。即使部分農(nóng)戶意識(shí)到需要書面合同形式進(jìn)行確認(rèn)，也只是單一書面明確了流轉(zhuǎn)雙方姓名、土地面積、土地位置和流轉(zhuǎn)價(jià)格等，存在嚴(yán)重的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范問題。

2. 流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位

農(nóng)民作為土地的擁有者，理應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)過程中的主體。然而當(dāng)前卻有部分地區(qū)的村組織在土地流轉(zhuǎn)過程中越俎代庖侵占了農(nóng)戶的主體地位，或者忽略農(nóng)民的意愿而依據(jù)“少數(shù)服從多數(shù)”原則對(duì)農(nóng)民土地強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)。這種情況即凸顯出土地流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位的問題，剝奪了農(nóng)戶的主體性地位，侵犯農(nóng)戶的合法權(quán)益，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，矛盾在所難免。

3. 土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全主要體現(xiàn)在中介服務(wù)組織的缺乏，土地流轉(zhuǎn)供需雙方的信息不對(duì)稱。土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全將嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)成本的降低，導(dǎo)致管理難度加大，影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村服務(wù)機(jī)構(gòu)由于缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識(shí)和了解，難以給與農(nóng)戶合理的指導(dǎo)和支持也是土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全的體現(xiàn)。

4. 失地農(nóng)民保障問題較為突出

對(duì)于很多農(nóng)民來說，土地就是唯一財(cái)富，甚至于安身立命本源，盡管耕作辛苦，卻也不愿意將土地流轉(zhuǎn)。也就是說，很多土地關(guān)乎著農(nóng)民的生活保障，一旦流轉(zhuǎn)，這些農(nóng)民也將失去經(jīng)濟(jì)來源。因此，土地流轉(zhuǎn)就當(dāng)下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況來看尚不足以全面實(shí)施。即便相關(guān)法律政策能夠?qū)φ鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以提高，但礙于征地程序和范圍等限制，仍然難以滿足失地農(nóng)民對(duì)基本保障的需求。

二、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

在現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)方式主要包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、種養(yǎng)大戶示范、專業(yè)合作社引領(lǐng)等。其中，政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中直接影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌等，而對(duì)企業(yè)的影響則采取了政策傾斜的方式，對(duì)種植大戶和合作社的影響則是通過財(cái)政鼓勵(lì)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方式。從中可以看出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的實(shí)踐則主要是通過政府的帶動(dòng)和鼓勵(lì)，依據(jù)自身實(shí)際發(fā)揮自身的最大的優(yōu)勢，不僅提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率，也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了巨大的自由空間，從而有利的推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活力，不僅帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水品和質(zhì)量，也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展，而且對(duì)踐行科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵有了巨大的提高。

（一）加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳

土地流轉(zhuǎn)作為社會(huì)主義新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要舉措，要想保證順利實(shí)施，必須要以使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義和必要性為前提。土地制度歷來是中國農(nóng)村變革的關(guān)鍵，人地矛盾是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新必須解決的根本性矛盾。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村土地制度變遷的基本經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)權(quán)清晰界定和規(guī)模經(jīng)營是化解人地矛盾的兩個(gè)重要途徑。據(jù)此，需要地方政府以此為切入點(diǎn)，通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的全范圍大力度宣傳來深化農(nóng)民對(duì)此的了解。在此過程中還應(yīng)正視政府等相關(guān)部門的服務(wù)職能定位，保證對(duì)農(nóng)民合理化引導(dǎo)并不斷完善相關(guān)政策實(shí)施更多惠農(nóng)政策，才能為土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)踐打好基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

土地流轉(zhuǎn)的過程中必須依據(jù)規(guī)范的法律程序進(jìn)行，需要明確的制定流轉(zhuǎn)合同，合同中對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本信息：數(shù)量、年限、地點(diǎn)，以及流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任與義務(wù)以及可能出現(xiàn)的糾紛處理方式進(jìn)行書面明確。村委會(huì)需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等級(jí)，實(shí)行責(zé)任制管理，確保土地流轉(zhuǎn)合同的真實(shí)性和合法性，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

（三）培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織

建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并完善土地流轉(zhuǎn)制度有助于土地使用權(quán)的市場化流動(dòng)，是農(nóng)村地區(qū)流轉(zhuǎn)制度實(shí)施的重要保障。土地流轉(zhuǎn)交易市場的建立和中介服務(wù)組織的構(gòu)建需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)單位的扶持和管理，監(jiān)管的同時(shí)實(shí)現(xiàn)達(dá)成土地供需橋梁，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)程序化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

（四）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系需要建立農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)以及就業(yè)安置、扶貧互助等多個(gè)保障體系，在完善農(nóng)戶基本社會(huì)保障制度的同時(shí)減少農(nóng)戶土地承包的后顧之憂，通過增加就業(yè)服務(wù)保障，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)就業(yè)的參與。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到脫離土地也可以從其他崗位中保證收入。

（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，是當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)市場體系規(guī)劃化運(yùn)行的當(dāng)務(wù)之急。而且，就目前現(xiàn)狀來看，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)，能夠?yàn)槲覈r(nóng)村土地市場體系的成熟帶來極大的推動(dòng)作用。而且，法律法規(guī)的健全和完善，為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度提供一個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于地方政府工作的展開，也能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來法律法規(guī)上的權(quán)益保證，進(jìn)而起到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的意義。

三、總結(jié)

綜上所述，我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場需求的必然結(jié)果。目前我國土地流轉(zhuǎn)過程中存在的政策宣傳不到位、流轉(zhuǎn)程序尚不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全、 失地農(nóng)民保障等問題。需要通過加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等方法解決土地流轉(zhuǎn)問題，制定合理對(duì)策。

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（作者單位：四川省鹽亭縣宗海鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）endprint