伊通縣萬德村法治建設問題淺論

李國藩+馬景玥+徐爽

摘 要：農村法治建設在我國的法治建設進程中具有十分重要的地位。我國是農業人口占多數的國家，農業是國民經濟的基礎。“三農”問題的解決僅靠政府的推動和傳統禮法的約束是遠遠不夠的，必須運用法律的手段，依靠國家的強制力去規范。本文采取問卷調查的方式，對吉林省伊通縣萬德村的法治現狀進行了側重調查，針對萬德村法治建設中存在的問題進行分析，進一步明確萬德村法治建設必須全面貫徹法治原則，在加強農民法律意識的基礎上健全農村各項法律法規。

關鍵詞：新農村；法治建設；伊通縣

中圖分類號：D927 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0067-02

作者簡介：李國藩（1995-），男，甘肅武威人，吉林大學生物與農業工程學院，2015級農林經濟管理本科生，研究方向：農業技術推廣與農業科技服務；馬景玥（1997-），女，遼寧沈陽人，吉林大學生物與農業工程學院，2015級農林經濟管理本科生，研究方向：農業科技服務與培訓；徐爽（1997-），女，吉林長春人，吉林大學生物與農業工程學院，2015級農林經濟管理本科生，研究方向：現代農業、可持續發展。

在我國，農民法律意識欠缺農村法治建設落后已是不爭的事實。筆者曾于2016年赴吉林省伊通縣萬德村進行實地調研。萬德村環境封閉、交通不便、觀念保守、經濟社會發展落后，法制觀念欠缺，新中國建國以來尤其是改革開放以來萬德村的法治建設取得了很大的進步，但是這些取得的成果還是有限的，萬德村法治環境法治框架并沒有根本上形成和確立。在全面建成小康社會、全面依法治國的今天，萬德村的法治建設步伐必須提速跟上，只有如此才能適應社會發展，促進中華民族偉大復興夢想的實現。

一、萬德村法治建設現狀

（一）法律法規逐步替代政策成為農村治理主導機制

改革開放以來，全國人大及其常委會總共制定了近30部涉農法律，國務院近80件涉農行政法規，農村治理做到了有法可依。萬德村法治建設也在此大背景下穩步推進，法律手段逐步取代政策手段成為農村治理的新手段，農村各項事務逐步納入規范化、程序化、法制化的軌道。

（二）法治在農村各項事務中發揮著越來越重要的作用

在法治的保障下，萬德村新農村建設取得了巨大的成就，農民享受到了改革發展的紅利。政治方面，法治保障了村民自治，保證了村民主體地位；經濟方面，農民財產權、土地承包權、生產經營自主權得到有效保障，農業供給側結構性改革不斷推進；社會方面，農村穩定繁榮；文化教育衛生方面，九年義務教育、農村醫療保險全村普及，守法明理誠信之風建設效果明顯；生態文明方面，全村退耕還林穩步推進，環境保護、生態治理取得顯著成效。

二、萬德村法治建設存在的問題

（一）法治建設物質基礎薄弱，法治環境復雜

改革開放以后，農村青壯年勞動力加速向城市轉移，這種轉移是持續的、季節性的，造成了萬德村居住人口季節性的變動，人口流動性極強，不利于加強對村莊人口的管理，加上家族勢力的影響，使得萬德村法治環境更加復雜。萬德村單一的玉米種植為農民主要收入來源且近年來市場化改革使得玉米價格波動較大，經濟的落后促使眾多年輕人外出打工，被調查涉及的各年齡段757人中，有68人外出打工，占比9%。

（二）立法不完善，現有法律不能適應發展需求

一些重要領域缺乏相關的立法，使得基層干部和村民有時候無法可依，已有的立法也存在可操作性差、不能適應發展的需求等問題。關于現階段農村基層管理、土地流轉、征地拆遷等關乎農民切身利益的立法顯得不足。

（三）農民法律素質低，法治觀念淡薄

萬德村經濟社會發展水平低，農民的科學文化水平普遍較低，農民法律知識欠缺，法治意識淡薄。在調查問卷中，有一基礎項是“您是否聽說過合同法”，有72%的人沒有聽說過，村民知道的其他法律也就集中在婚姻法、宅基地法這兩項。村民在面對一些大的糾紛時大多會去找鄰居和村干部等解決，考慮通過法律途徑解決的人比例只有2%，必須要通過法庭解決時，也只有19%的人堅持法庭解決。村干部法制觀念也很一般，只有37%的村民認為村干部法治觀念優良且依法做事。

（四）農村法治宣傳教育體制不健全，法制宣傳教育欠缺

縣鄉人民政府管轄的司法局、司法所承擔著農村的主要普法任務，大部分村沒有類似于普法小組的法治宣教機構。農村人口分散，并且流動性大，也很難集中起來進行普法教育。存在著的普法教育大多是不定期進行的，而且流于形式，實際效果差。此次調研有數據顯示，74%的村民在之前的生產生活中，沒有遇到過或者只遇到過1到2次村里的法律法規宣傳教育活動。村民對于土地流轉承包經營、土地征用、種糧補貼、農民培訓等實用的法律法規政策接觸少之又少。

三、加強萬德村法治建設的對策建議

（一）大力發展農村經濟，為農村法制建設筑牢基礎

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展離不開法治的保障，法治的完善也離不開經濟的發展，二者相互促進、共同發展。萬德村要積極申請上級政府轉移支付，優化種植業結構，改變玉米單一的種植結構，將特色林果業和高端養殖業結合，推進農產品深加工，延長產業鏈，交通先行，利用青山綠水資源合理發展旅游經濟。萬德村農民以玉米種植為主要收入來源，人均年收入8000元，而2016年全國農村居民人均可支配收入為12363元，低于同期全國平均水平。只有農村經濟發展了，農民才有好的物質基礎，才能接受更好的文化教育，才能有更強的法制意識、民主觀念。

（二）加快農村立法進程，建立和完善適應農村發展的法律體系

立法機構要加強促進農村生產力發展的立法，要讓市場在資源配置中起決定性作用，加快農業供給側結構性改革；加強保障農民權益的立法；加強培育新型農民的立法，要提高農民素質，培育愛農業、有文化、懂技術、會經營，對生態、環境和社會具有責任感的新型農民；要加強改善農村人居環境的立法。

（三）加大農村普法教育力度，增強農民法治意識

我國現階段超過8億人口是農民，農民群眾的法治意識如何，將直接影響農村的法治建設進程，加大農村的普法宣傳教育力度全面提高農民的法治意識是農村法治建設的根本。農村普法教育要有針對性，基層鄉鎮政府要重點宣傳《土地承包法》、《合同法》、《婚姻法》和《治安管理處罰法》等。政府要將普法宣傳教育納入農村公共服務，各級政府司法行政部門要積極開展對農民的法律咨詢服務，選擇農民最喜愛、最容易接受的方式開展農村普法宣傳，增強農民法治觀念，使農民知法、懂法、守法、用法，自覺維護農村的和諧穩定。

（四）加強農村執法隊伍建設，加強農村法律實施的監督

政府要在農村基層干部和司法人員中開展深層次法治宣傳教育，增強農村干部的法治觀念和依法辦事的能力，使其更自覺地遵守法律，嚴格依法辦事。發揮基層法院的作用，提高基層法律調解員的素質。縣級人大要加強對鄉鎮政府和村委會的行政監督，切實監督下級行政執法質量；農民也要監督鄉鎮政府和村委會的行政，監督基層司法機構的司法公正性。

四、結語

農村法治建設這一課題無論是理論意義還是實踐意義都太大了。路漫漫其修遠兮，農村的法治建設還有很長的路要走，農村法治進程的推進必須依靠國家的力量和政府的主導。

[ 參 考 文 獻 ]

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