黨務公開的基本原則

葉長安

【摘要】黨務公開是促進黨內民主的必然要求，是強化黨內監督的重要手段，是構建和諧社會的有效途徑，是保證黨的決策科學化的需要。在黨務公開過程中，需要堅持內容全面性、公開方式多樣性、公開機制完善性、公開結果有效性四項原則，以真正發揮黨務公開的重要作用。

【關鍵詞】新時代 黨務公開 民主性

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告明確指出，“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”。在不違背黨的保密紀律的情況下，對黨的工作情況通過一定的形式和手段向廣大黨員群眾公開，使其對黨的建設、執政情況進行監督，以此推進全面從嚴治黨，正是在新時代推進黨的建設偉大工程的重要任務。

黨務公開是推進黨的決策民主化的重要前提條件

首先，黨務公開是促進黨內民主的必然要求。黨務公開的程度，是黨的民主發展程度的直接體現。隨著黨建工作的不斷推進，黨內民主作為黨的生命力及先進性的表現，已成為影響黨建工作向前發展的重要因素。只有提高黨務公開的程度，才能使黨內民主得到更好的提升。

其次，黨務公開是強化黨內監督的重要手段。黨內監督是防止黨內腐敗現象滋生蔓延的重要手段。在推進黨務公開的過程中，可以使隱藏于深處的權力運行機制中存在的問題得以公開，發動廣大黨員群眾的力量，進一步拓寬黨內監督的渠道，使監督工作滲透到黨內權力運行的各個角落，從而促進領導干部廉潔自律，強化黨內廉政工作。

再次，黨務公開是構建和諧社會的有效途徑。構建和諧社會是黨的工作重點，而人民群眾是構建和諧社會的主體，需要本著尊重、相信群眾的原則，通過有效的黨務公開，使其了解黨內工作的情況，真正實現對黨務情況知情、參與、監督的民主權利。這樣才能獲得人民群眾對黨的信任，從而形成良好的黨群關系，使構建和諧社會的工作更好開展。

最后，黨務公開是保證黨的決策科學化的需要。黨的決策，需要在聽取各級黨員意見的基礎上，實現科學化的決斷，即在決策過程中實現黨內民主化。而黨務公開正是推進黨的決策民主化的重要前提條件和基本要求。如果在決策過程中，無法做到黨務公開、將各級黨員的意見匯總，就很難做到正確的判斷，進行科學的決策。

當前黨務公開中存在影響黨內民主發展的問題

第一，黨務公開的程度不夠。以黨務公開推進黨內民主發展的關鍵在于盡量擴大黨務內容公開的程度。這其中，黨的決策和用人方面的公開，是涉及黨員群眾切身利益的兩個重點。然而，由于既得利益者的阻撓，使得一些內容沒有得到及時公開，甚至以暗箱操作的方式進行，從而嚴重影響到了黨務公開的效果。

第二，黨務公開不清晰。在黨務公開的原則中，除了需要保密的信息以外，黨務內容的公開應是全面清晰的，這樣才能保證黨員群眾的知情權和監督權。然而，由于一些人或組織對黨務公開工作持消極態度，致使黨務內容的公開呈現出遮遮掩掩、語焉不詳的情況，使黨員群眾無法全面了解黨務工作的實際情況，也難以對黨務工作進行有效的監督。

第三，黨務公開“報喜不報憂”。在黨務公開過程中，一些組織和個人出于自身利益考慮，只對自己在工作中的突出成績進行大肆宣傳，而對其存在的問題不做公開，使得黨員群眾只能片面地了解黨務工作的情況。

以“陽光作業”的方式開展黨務工作

推行黨務公開，以“陽光作業”的方式開展黨務工作，對于維護黨員的基本權利、保障黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，促進黨內民主，加強基層執政能力，促進和諧社會的發展，都具有重要意義。黨務公開過程中需要堅持一些基本原則，真正發揮黨務公開的重要作用。

公開內容的全面性。對于公開內容的重視，是黨務公開工作的核心。首先，加大黨務公開力度，需要從最基層做起。基層黨組織應把握好內容公開的重點、范圍、時間，以及發布方式，做到最大程度的公開。同時，還要不斷更新公開內容，保證黨內重大決策的全程性公開。其次，應對與群眾生活密切相關的事件、項目、工程、政策等內容進行公開，滿足人民群眾的知情權，拓展黨務公開的廣度。再次，黨務公開，不僅僅是簡單地對黨務工作內容的公示，還需要對黨員群眾關心和存在疑惑的相關問題進行收集整理，并對相關內容進行公開答復。以人民群眾的需求作為黨務公開的重點，使黨務公開內容更具全面性，不留死角。

公開方式的多樣性。運用多樣化的公開方式，可使黨務公開工作與國計民生更緊密地結合。首先，通過與民眾互動的方式，如熱線電話、反饋信箱、面對面的懇談活動等方式，收集黨員群眾的需求，使以往由黨組織向黨員群眾公開黨務內容，進階為與黨員群眾互動，以雙向交流的方式，實現黨務公開的有效性。其次，在與人民群眾生活密切相關的公共服務工作中滲透黨務公開內容，將黨針對公共服務工作所作的重大決策部署、相關安排、統籌規劃等信息通過各種宣傳平臺傳達到人民群眾中去，并為大眾提供相關政策解讀，幫助其深入了解黨務工作的意義和作用，從而獲得黨員群眾更多的理解和支持。另外，還要開展黨務公開便民服務工作，通過設立相應的便民服務機構，將黨員干部與人民群眾緊密聯系在一起，主動接受群眾的政策咨詢和辦事詢問，使黨務公開深入人心。再次，要黨務政務同時公開，利用政務平臺的宣傳優勢和場所陣地，取得更好的黨務公開宣傳效果，在面對面的交流中了解更多黨員群眾的真實想法，有針對性地加強人民群眾關心的政務內容的公開力度。

公開機制的完善性。黨務公開，是實現中國共產黨自身發展的必然要求。因此，需要通過制定一系列完整規范、有序操作的公開機制，力求科學化、規范化。首先，完善黨務公開的宣傳教育機制，使黨員干部明晰黨務公開的目的、意義、方式、方法，掌握黨務公開的要求、標準，對黨員干部進行黨務公開操作程序的培訓，在日常工作中主動接受廣大黨員群眾的監督。其次，建立健全各級黨組織的黨務公開領導和工作機構，進行有效的部署、檢查、考核，并制定相應的責任追究制度。再次，通過發動黨員群眾的力量，完善黨務公開工作的黨內監督與外部監督，針對黨群工作大事件，開展公開的意見收集和決策討論，使各項工作在有法可依、有規可循的合理安排下公開執行。同時，黨務公開的情況應以科學的考核制度為基礎，與干部的晉升、任用、獎懲掛鉤，促進其有效執行。最后，通過完善黨務公開的運行機制，使黨務工作做到事前公開、事中討論、事后檢查，使黨務公開朝向制度化、規范化方向發展，保證黨員群眾的全程參與。

公開結果的有效性。黨務公開是促進黨內民主的重要方法，由此也提出了對黨務公開結果后續管理的要求。第一，應該進一步加強基層黨組織內部的民主建設，以黨務公開增進黨組織的凝聚力和向心力，使黨務工作得到更好開展。第二，通過黨務公開，化解黨員群眾之間的猜疑和誤解，消除干群交流“鴻溝”，緩解社會矛盾，使少數黨員干部的違法違紀行為得以曝光，減少社會不安定因素，促進社會的穩定發展。第三，通過解決黨員群眾最關心的問題，使黨務公開更具體地體現群眾根本利益，在堅持走群眾路線的過程中，保護黨員群眾的權利，真正做到黨務工作的公開、民主。

新時代推進黨務公開，推動黨內民主勢在必行。目前，在黨務公開方面取得了一定成績，但其中還存在一些問題。這需要通過進一步明確黨務公開的基本思路和基本原則，對黨務公開的內容、形式、范圍進行更深入的拓展，提高黨務公開的質量。

（作者為西南財經大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系四川省社會科學“十三五”規劃2017年度項目“基于社會主要矛盾轉變的樂山精準扶貧研究”（項目編號：SC17D009）階段性成果】

【參考文獻】

①劉紅凜：《信息化時代的黨務公開與黨的建設“改革開放”》，《上海行政學院學報》，2015年第1期。

責編/陳楠 溫祖俊 美編/于珊endprint