農信社改革中支農動機偏離的分析與思考

王彩虹+周立

“不忘初心，牢記使命”，這是新時代各項改革砥礪前行的響亮號角。回首農信社自2003年以來的各項改革，成就巨大，但是否初衷不改？

支農初衷：政策制定者的最初動機

新一輪農信社改革，以國發﹝2003﹞15號文的下發為標志。該文件提出了深化農信社改革的指導思想是：“以服務農業、農村和農民為宗旨，按照‘明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責的總體要求，加快信用社管理體制和產權制度改革，把信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構，充分發揮信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，更好地支持農村經濟結構調整，幫助農民增加收入，促進城鄉經濟協調發展。”

從這一表述，以及后來各項政策文件對農信社改革的要求來看，中央的政策初衷，在于改善農村金融服務。具體而言，中央政府對農信社改革的一大動機，在于支持“三農”，由此引發了農信社改革相關政策的制定和實施。自2012年以來，中國銀監會對農信社改革的相關表述，無論是要求穩定縣域法人地位、推進產權改革，還是健全公司治理機制、完善管理體制，其最終目的都是要落腳到支農服務能力的建設和提升，發揮支農主力軍的作用。

改革成效

應該說，2003年以來的改革，對農信社的委托代理結構， 產生了深遠影響。一方面，銀監會成為對農信社最具影響力的機構；……