基層事業(yè)單位財務(wù)管理的調(diào)查和思考

摘 要：事業(yè)單位由于組織的特殊性，任務(wù)的多樣性，法律地位的獨特性，在財務(wù)職務(wù)犯罪方面體現(xiàn)出不同的規(guī)律和特點，本文結(jié)合實際辦案經(jīng)驗，就事業(yè)單位工作人員職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律以及對策提出建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；基層；預防對策

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0154-01

作者簡介：張同棟，男，湖北武漢人，湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院反瀆局，干警。

事業(yè)單位，是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織①。當前，隨著行政體制改革的深化，作為行政體制改革一部分的事業(yè)單位，也相應(yīng)承擔著一定的行政職能，與此同時，也出現(xiàn)了一部分事業(yè)單位財務(wù)人員利用職務(wù)便利實施職務(wù)犯罪的現(xiàn)象，為此，江夏區(qū)檢察院結(jié)合查辦的事業(yè)單位職務(wù)犯罪案例，有針對性的開展預防調(diào)查，總結(jié)案件特點、規(guī)律，分析發(fā)案原因，提出預防對策。

一、事業(yè)單位財務(wù)風險的主要表現(xiàn)形式

結(jié)合我院查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位工作人員職務(wù)犯罪案件，經(jīng)過調(diào)查分析我們發(fā)現(xiàn)，隨著國家對部分事業(yè)單位的財政投入加大，事業(yè)單位掌握的財政資金的數(shù)量和使用的自由度都在提高，于此同時，現(xiàn)實的情況是事業(yè)單位和行政單位雖然都在行駛著公共服務(wù)的職能，但由于兩者的運行方式、監(jiān)管程度都存在較大的差別，主要表現(xiàn)在對經(jīng)費開支權(quán)限與標準，差旅費開支標準，集體福利等方面缺乏規(guī)定較多而且較為具體和明確，而對資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全，造成挪用現(xiàn)金、私設(shè)小金庫等，缺少單位資產(chǎn)實物登記賬、或使用沒有記錄，或手續(xù)不完備，或責任人不明確等，有些事業(yè)單位要發(fā)展，擠占和挪用了專項經(jīng)費，為了彌補資金缺口，確保預算收支平衡穩(wěn)定，而采取“拆東墻補西墻”的形式甚至通過采取財務(wù)造假的方式。

二、事業(yè)單位財務(wù)風險產(chǎn)生的原因

（一）法制管理不健全

我國規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理與運作方式的法律法規(guī)相對滯后，對事業(yè)單位的財務(wù)管理缺乏更為明確的規(guī)定，法律法規(guī)有時缺乏可操作性，同時也存在下位法與上位法不符，自相矛盾，一些地方的“土規(guī)定”、“土做法”代替相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）財務(wù)人員自身職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)的缺失

部分事業(yè)單位財務(wù)人員對是自身職能、身份的定位確實，造成工作的主動性、積極性不足。同時，在很多基層事業(yè)單位，由于歷史或現(xiàn)實的原因，人員的招聘存在很多的弊端，相當多的財務(wù)人員都不是財務(wù)會計專業(yè)出身，而是通過“手把手”的方式學習其他財會人員，造成財務(wù)會計基礎(chǔ)知識基礎(chǔ)不勞，工作能力不夠。甚至在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)本單位沒有財會人員而向別單位借調(diào)使用的情況。通過由于財務(wù)人員權(quán)利較大，受的誘惑和壓力較大，如果自身立場不堅定，很容易弄虛作假，走上違法犯罪的道路。

（三）上級部門、外部管理、監(jiān)督的缺失

很多事業(yè)單位都是行政部門的下屬或二級單位，資金來源有的是財政撥款，有的是社會捐贈，較為復雜，這樣對上級部門管理來說存在困難，同時對于出現(xiàn)的問題內(nèi)部監(jiān)督部門往往出于維護單位名譽利益的考慮而采取“視而不見”、“小事化了”的態(tài)度。而由于事業(yè)單位往往存在社會主體的特殊定位，外部紀檢、檢察等部門對事業(yè)單位的關(guān)注較少，重視不夠，對一些不法行為打擊力度不夠，這些都助長了事業(yè)單位財務(wù)人員違規(guī)違法的風氣。

三、應(yīng)對事業(yè)單位財務(wù)風險的管理措施

（一）完善法律法規(guī)，建立防范財務(wù)風險體系

應(yīng)針對事業(yè)單位自身的職能、作用特定因地制宜的制定相適用的法律法律，對事業(yè)單位的地位、工作人員的屬性有明確的規(guī)定，同時堅決廢除與法律法規(guī)相違背的“土法、土規(guī)”，使財務(wù)人員的行為有明確的依據(jù)，依法行事，外部監(jiān)督有法可依。目前，事業(yè)單位的改革步伐比較滯后，需要加快腳步按照不同領(lǐng)域和行業(yè)進行劃分，建立一套與各個事業(yè)單位相適應(yīng)的財務(wù)風險制度，形成科學的防范財務(wù)風險體系。根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)風險大小給予風險承擔者相應(yīng)的風險報酬，通過獎罰來加強承擔者的責任②。通過采取這些措施以加快推進事業(yè)單位的體制改革，例如人事制度改革，工資制度改革，社會保障制度改革等，形成良性循環(huán)，更好的健全和防范事業(yè)單位財務(wù)風險。

（二）提高事業(yè)單位財務(wù)人員的職業(yè)、道德素養(yǎng)

應(yīng)使用專業(yè)的財會人員從事財務(wù)工作，通過多種形式的培訓學習，提高專業(yè)能力和水平。而同時職業(yè)道德水準是決定財務(wù)人員是否稱職的前提條件，因此，必須加強對財務(wù)人員的職業(yè)道德培訓以及法律法規(guī)的宣傳學習，加大風險知識的宣傳力度、加大風險管理的培訓力度，使其了解各種財務(wù)風險，熟悉工作中財務(wù)風險的各種表現(xiàn)形式，提高財務(wù)人員對財務(wù)風險重要性以及承擔法律后果嚴重性的認識，提高財務(wù)人員的抗風險能力。

（三）加強財務(wù)監(jiān)督

防范和降低事業(yè)單位財務(wù)風險的重要環(huán)節(jié)是財務(wù)監(jiān)督，要改變單一的、簡單的信息監(jiān)督方法，上級主管部門要摒棄家丑不外揚的做事方式，加強對事業(yè)單位財務(wù)的監(jiān)督，可以聘請會計師事務(wù)所等社會機構(gòu)加強審核。同時紀檢監(jiān)察部門要積極履職，重視事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題，加強黨風廉政和法律法規(guī)的宣傳教育，不斷加強和完善監(jiān)督手段和方法，使財務(wù)人員心有畏懼、行有底線。

[ 注 釋 ]

①趙潔.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策初探[J].魅力中國，2010（28）.

②秦春芳.對事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2010（28）.endprint