芻議對公安派出所的偵查活動監督

摘 要：檢察機關和公安機關在刑事訴訟中分工負責，相互配合，相互制約。實踐中，各地基層派出所承擔大量刑事、行政執法工作，但辦案規范化和辦案質量都有待提高。檢察機關全面開展對公安派出所刑事偵查活動的監督，是延伸監督觸角，提升公安派出所執法辦案規范化的重要舉措。

關鍵詞：公安派出所；偵查監督；機制建設

中圖分類號：D631.2；D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0166-01

作者簡介：陳蘭（1989-），女，法學碩士，廈門市海滄區人民檢察院，助理檢察員，研究方向：刑事法律基本制度、刑事司法。

2017年3月29日，最高人民檢察院召開全國電視電話會議，要求各地因地制宜，全面開展對公安派出所刑事偵查活動的監督，根據會議部署，該工作已實現全面鋪開。經過2016年的全國試點和2017年的全面實踐，檢察機關監督公安派出所已經取得一定成效，如何進一步建立完整的監督機制，完善相關配套制度，使檢察機關監督公安派出所的機制能夠充分發揮實效，是實現對公安派出所刑事偵查活動監督的重要問題。

一、設立駐所檢察室，進行全方位監督

在轄區內的公安派出所推行駐所檢察室、駐所檢察官機制，采取定期駐所和巡查相結合的工作方式：一是駐所檢察官（檢察聯絡員）每周到掛鉤派出所坐班辦公一天，直接與一線偵查人員近距離接觸，通過查看公安機關內部辦案系統、調閱刑事、行政案件卷宗等方式，對刑事立案、偵查、強制措施等相關訴訟活動進行主動監督，發現問題后及時調查核實，并上報科室處理。二是科室負責人不定期帶領科室干警到派出所，就偵查人員在辦案過程中存在的多發性、苗頭性、傾向性問題，以及新型犯罪動向和法律適用問題和派出所負責人充分溝通交流，指導辦案實踐，提升監督實效。

二、創立適時介入偵查和案件指導機制，加強捕前監督

要求轄區各派出所遇到重大、疑難或新型犯罪案件及時告知駐所人員或檢察聯絡員，駐所人員或檢察聯絡員無法單獨處置時，立即上報科室負責人及時介入。通過適時介入偵查，將監督關口前移，主要是監督、引導偵查機關偵查活動的合法性、規范性。除此之外，適時介入也應擴展線索來源，可要求各派出所在受案、立案、破案后，將相關案卷材料報送檢察機關備案，便于檢察機關了解案件，以便及時介入引導。檢察機關也要通過案件當事人反映、媒體披露等多種方式發現需要介入的案件。

例如，在某區打擊傳銷案件中，檢察院堅持每案提前介入，引導偵查：一是成立專辦小組提前介入偵查，就案件的取證方向、證據收集、法律理解和適用提出意見和建議，引導公安機關規范取證；二是會同偵查機關以聯席會議的方式對傳銷犯罪進行專題研究，統一認識、統一證據標準和打擊標準；三是建議偵查機關聯合工商、民政等部門建立打擊傳銷長效機制，保持對傳銷犯罪的嚴打、嚴治、嚴防態勢，避免傳銷組織死灰復燃。這種適時介入和指導案件偵辦的做法，極大地提升了偵查機關的偵辦效率和質量。由于打擊及預防措施采取得力，該區傳銷人員逐漸散離，傳銷案件及由此引發的搶劫、故意傷害等派生案件明顯下降。

三、創立刑事案件雙向通報機制，拓展監督寬度

檢察機關和公安機關可建立刑事案件雙向通報機制，以偵監部門和偵查機關法制部門作為對接口，每月由偵監部門向法制部門通報各公安派出所案件質量、立案監督、偵查活動監督情況，法制部門則向偵監部門通報當月各個派出所的刑事案件發案、立案、破案等情況，將監督觸角延伸至公安機關辦理的全部案件。并以刑事案件雙向通報機制為基礎，每季度聯合召開偵查案件質量評析通報會，就雙方爭議較大案件、偵查取證存在問題等進行充分溝通，重點探討偵監部門在審查時發現的公安派出所在刑事案件實體處理、執法程序、文書質量等方面存在的問題，并提出下一步工作建議。

四、創立捕訴銜接機制，強化監督效果

檢察院偵監部門通過會同公訴部門通過整合資源、加強協作，積極探索建立捕訴銜接機制，對兩部門的檢察監督工作進行總結和共享，提升部門協作水平，強化監督效果。每月定期召開兩部門聯席會議，形成監督合力，就偵查監督和審查起訴工作中發現的公安派出所的共性問題進行溝通交流，商定相應處理意見，并將意見上報分管領導決定后通報偵查機關。偵監部門對已批捕但需要補充證據、證據不足不捕的案件，將《逮捕案件繼續偵查取證意見書》、《不批準逮捕案件補充偵查提綱》定期抄送公訴部門，以便公訴部門督促偵查機關補正，避免捕后偵查監督缺位的情況。偵監部門每月將《糾正違法書》、《檢察建議書》、立案監督等文書抄送公訴部門，由公訴部門根據案件具體情況對偵查工作提出進一步建議，實現對偵查機關的全程跟蹤監督。

五、暢通當事人申訴渠道，實現監督無死角

按照高檢院要求，堅持“每案必訊”、“每人必訊”，對羈押的犯罪嫌疑人實現訊問率100%。通過認真聽取當事人及其律師、代理人意見，拓展刑事偵查監督線索來源。同時，細致審查訊問過程，強調訊問犯罪嫌疑人權利義務告知情況、羈押時間、涉案物品等情況，積極監督公安機關偵查取證的合法性，從中挖掘監督線索。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]周光富等.對公安派出所偵查監督存在問題及對策[J].和田示范專科學校學報，2011（6）.

[2]孫曙光等.檢察機關對派出所刑事執法監督的法理分析與制度構建[J].西南政法大學學報，2011（4）.

[3]元明等.公安派出所刑事執法的檢察監督[J].國家檢察官學院學報，2013（6）.

[4]劉宏波等.公安派出所刑事偵查活動的檢察監督機制[J].天津法學，2017（1）.endprint