群體性治安事件中公安機關(guān)的法律定位

摘 要：我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，群體性治安事件由于受到各類矛盾的影響時有發(fā)生，對社會治安秩序和社會穩(wěn)定帶來了非常不利的影響。對群體性治安事件中，公安機關(guān)作為主要處理人，如果沒有清晰的法律定位，群體性治安事件的處理效果就會受到影響，因而，分析探討公安機關(guān)在群體性治安事件中如何定位，是具有重大現(xiàn)實意義的。

關(guān)鍵詞：群體性；治安事件；公安職權(quán)；法律定位

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0168-01

作者簡介：張彧霆（1990-），男，漢族，江西高安人，本科，南京市公安局地鐵分局，二級警員，研究方向：公共安全。

目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會上存在著不少矛盾，導致各種群體性事件突發(fā)，嚴重影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因而，社會也逐步關(guān)注群體性事件應(yīng)對方法的研究，然而還是比較缺乏法制維度的研究。所以，在法治建設(shè)的背景下，公安機關(guān)在處理群體性治安事件時的法律定位，是需要盡快解決的重要問題。

一、準確定位公安機關(guān)在處理群體性治安事件中的職能

第一，發(fā)揮作為黨委政府參謀的作用。在處置群體性治安事件的過程中，公安機關(guān)會第一時間掌握到該事件的具體信息情報，從而根據(jù)事件的危害程度和發(fā)展趨勢安排警力，制定具體的處置方案。這種為黨委政府第一時間提供一手信息的作用，是其他部門無法取代的。在具體處置時，公安機關(guān)要明確自身的定位，就是要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極協(xié)同配合相關(guān)職能部門，齊抓共管。換句話說，公安機關(guān)需要結(jié)合全局情況作出科學合理的部署，遵循維護穩(wěn)定的原則，發(fā)揮公安工作的優(yōu)勢，準確地、全面地掌握群體性治安事件的具體信息，并及時向黨委政府報告，為黨委政府正確確定處置方法提供保障，從而充分發(fā)揮出參謀作用[1]。第二，結(jié)合具體社會發(fā)展情況完善職能定位。就目前的情況來看，群體性治安事件呈現(xiàn)上升態(tài)勢，公安機關(guān)在定位的時候要充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所出現(xiàn)的新問題和新情況。同時，不斷總結(jié)處置群體性治安事件的經(jīng)驗教訓，特別是分析研究群體性治安事件的發(fā)生原因和處理方式，進一步提高對該類事件的掌握程度。第三，對常見性的群體性治安事件，公安機關(guān)應(yīng)該制定處置預案，并加強模擬演練，提高處理該類事件的應(yīng)變能力和處置能力。

二、不斷創(chuàng)新群體性治安事件的處理方法

群體性治安事件總體來說是人民內(nèi)部矛盾，雖然發(fā)生的原因有很多，也比較復雜，但一般情況下，當事群眾主觀意愿上是沒有惡意的，只要講清楚道理，就可以有效終止該事件的發(fā)生和發(fā)展。所以，公安機關(guān)應(yīng)該具備專業(yè)的法律知識，具備較強的語言表達能力，從而在處理該類事件中，可以了解群眾的訴求，站在群眾的角度結(jié)合法律法規(guī)，化解此類群體性事件。具體來說，一般采用的是冷處理為主，熱處理為輔的方法，在處理該類事件過程中，公安機關(guān)要及時掌握群體性事件發(fā)生的原因，然后宣傳政策法律，和群眾對話，分化不明真相的被動參與者，群推圍觀人群。通過冷靜處置，才能有效控制局勢的發(fā)展，穩(wěn)定群眾的情緒。同時，在處理過程中，一定要注意戰(zhàn)術(shù)，堅持依法處置和有禮有節(jié)的原則，公證執(zhí)法，依法辦事。另外，現(xiàn)場執(zhí)法的民警需要做好現(xiàn)場取證工作，以便及時了解事件真相，為后來的處理留下證據(jù)。

三、建立健全社會事件預警系統(tǒng)

群體性事件的發(fā)生會經(jīng)歷一個較長的過程，而非偶然事件。因此，公安機關(guān)應(yīng)該建立健全社會事件預警系統(tǒng)，提高各類群體性事件的處置能力。群體性治安事件的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡都是有階段性的，因而可以根據(jù)這個特點，建立靈敏暢達的預警機制，對社會的不安定因素及時預防，并且給相關(guān)單位發(fā)出該類事件預警，從而針對可能發(fā)生的群體性治安事件制定處理方案，如果事件真的發(fā)生，就可以根據(jù)預定方案進行處理，以便盡快降低事態(tài)發(fā)展給社會的危害[2]。另外，公安機關(guān)應(yīng)該極大法制宣傳教育力度，引導群眾遇到矛盾或者糾紛時能夠用正確的方式進行表達，降低群體性事件發(fā)生的概率。由于群體性治安事件每個階段都有不同的情況，公安機關(guān)應(yīng)該結(jié)合不同階段的特點，制定工作預案，從而真正維護社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

四、結(jié)語

我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，群體性治安事件由于受到各類矛盾的影響時有發(fā)生，對社會治安秩序和社會穩(wěn)定帶來了非常不利的影響。對群體性治安事件中，公安機關(guān)作為主要處理人，如果沒有清晰的法律定位，群體性治安事件的處理效果就會受到影響，因而，分析探討公安機關(guān)在群體性治安事件中如何定位，具有重大現(xiàn)實意義。公安機關(guān)在群體性治安事件處置中的法律定位，有利于公安機關(guān)更好地行使職權(quán)和開展工作，更好地化解群體之間的矛盾，促進我國法治建設(shè)進程。同時，在群體性治安事件處理的過程中，公安機關(guān)應(yīng)該采取科學合理的方式解決矛盾，堅持適當和合法的原則，進一步維護社會的穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]郭麗蓉.群體性治安事件的構(gòu)成要件及公安機關(guān)預警處置機制[J].蘭州交通大學學報，2015，34（02）：35-38.

[2]郭麗蓉.社會轉(zhuǎn)型期群體性治安事件現(xiàn)狀及預防對策研究[J].西部法學評論，2012（05）：121-126.endprint