工程招投標(biāo)中職務(wù)犯罪問題的調(diào)查和思考

摘 要：工程建設(shè)招投標(biāo)過程中由于涉及資金大、收益多、環(huán)節(jié)、監(jiān)管不力、違法成本低而成為職務(wù)犯罪的溫床，嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。本文結(jié)合辦案實(shí)際，就工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中存在職務(wù)犯罪問題的原因、特點(diǎn)、防治對策加以分析。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；違規(guī)招投標(biāo)；職務(wù)犯罪；對策

中圖分類號(hào)：D922.297；D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）32-0172-01

作者簡介：張?jiān)骑w，男，武漢市江夏區(qū)人民檢察院反瀆局，干警。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)，由于工程建設(shè)項(xiàng)目涉及資金巨大，環(huán)節(jié)眾多，為保證工程質(zhì)量，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)，當(dāng)工程項(xiàng)目資金達(dá)到一定數(shù)量或符合特定條件的，必須進(jìn)行招投標(biāo)。然而處于種種原因，參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)的國家工作人員利用職權(quán)，采取各種方法規(guī)避法律監(jiān)管，違規(guī)招投標(biāo)，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)的合理公平運(yùn)行。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)招投標(biāo)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

（一）賄賂犯罪中受賄主體呈現(xiàn)多樣性

需要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目一般都是政府主導(dǎo)的重特大項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的主體都是政府部門、國有企事業(yè)單位等，這些部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)成為受賄的主要人員，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的一般工作人員由于具體經(jīng)辦周標(biāo)工作，也成為受賄的重要組成部分。同時(shí)，為保障違規(guī)招投標(biāo)的順利進(jìn)行，政府招標(biāo)辦的工作人員同樣謀取非法利益，為違法行為提供便利。

（二）賄賂犯罪中行賄主體以國有企業(yè)人員為主

進(jìn)行招標(biāo)的重特大項(xiàng)目，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度要求較高，由此對承接企業(yè)的要求較高。在我國，國有工程建筑企業(yè)因資金雄厚，技術(shù)先進(jìn)，管理規(guī)范而備受招標(biāo)單位的青睞，成為承接重特大工程項(xiàng)目的主體，但由于符合條件的國有企業(yè)眾多，競爭極為激烈，為承接工程項(xiàng)目，國有企業(yè)之間進(jìn)行行賄犯罪的競爭，成為行賄構(gòu)成人員的主體。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成為行賄賂人之間的橋梁

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的紐帶，起著承上啟下的作用，掌握較多的市場行情資源，成為行賄人、受賄人的中間人，從未構(gòu)成職務(wù)犯罪的共同犯罪人。

（四）涉案金額大

由于重特大項(xiàng)目涉及資金量巨大，進(jìn)行招投標(biāo)工作“業(yè)務(wù)費(fèi)”是以工程資金總量一定的百分比計(jì)算的，動(dòng)輒幾十萬乃至成百上千萬，而其中的賄賂資金占主要部分。

（五）手段更加隱蔽

隨著反腐敗工作的持續(xù)深入進(jìn)行，國家對職務(wù)餓犯罪問題查處強(qiáng)度較大，同時(shí)，國有企業(yè)的資金使用愈加規(guī)范，行賄主題會(huì)通過虛列工程、挪用其他資金等形式籌集行賄資金，再通過現(xiàn)金的方式進(jìn)行利益輸送。

二、存在職務(wù)犯罪問題的原因分析

（一）相關(guān)人員利益熏心，法制觀念單薄，存在僥幸心理

如前所述，工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂資金巨大，相關(guān)人員再利益面前喪失廉政底線。同時(shí)，投標(biāo)方人員也將投標(biāo)過程中進(jìn)行利益輸送當(dāng)成業(yè)界“潛規(guī)則”乃至“準(zhǔn)規(guī)則”，為順利承接項(xiàng)目，利用各種手段進(jìn)行利輸送。

（二）法律規(guī)章制度執(zhí)行不到位

我國法律法規(guī)對招投標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，從法律層面上最大限度的限制違規(guī)招投標(biāo)，通過地方法規(guī)、政府規(guī)章制度也根據(jù)本地的實(shí)際情況，但仍存在很多漏洞乃至下位法不符合上位法的情況，參與違規(guī)招投標(biāo)的人員利用各種方式規(guī)避法律。

（三）有關(guān)職能部門監(jiān)管不力

現(xiàn)在的招投標(biāo)程序，有招投標(biāo)文件編制、資格審查、公開開標(biāo)、專家評審的多個(gè)環(huán)節(jié)，部分環(huán)境中人為因素較大，從而為涉案人員提供了權(quán)錢交易的空間。同時(shí)政府監(jiān)管部門存在人員少、任務(wù)多、能力不到位等問題，對招投標(biāo)工作的監(jiān)管存在流于形式的情況。

三、防治工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)招投標(biāo)的對策

（一）加強(qiáng)對相關(guān)人員的廉潔教育

要再每次招標(biāo)過程中對招標(biāo)單位、參與投標(biāo)單位、招標(biāo)辦、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對工作人員進(jìn)行廉政教育，創(chuàng)新教育形式，保證廉政教育的學(xué)習(xí)效果，使上述人員認(rèn)識(shí)到違法犯罪問題的嚴(yán)重后果。

（二）建立健全法律法規(guī)體系

進(jìn)一步建立健全招投標(biāo)的各種法律法規(guī)，對各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定要更加細(xì)化，盡最大限度減少人為參與的程度，同時(shí)要加大處罰力度，形成威懾力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

監(jiān)管部門要通過增加人員、主動(dòng)介入、提高能力等方面充分發(fā)揮監(jiān)管作用，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)構(gòu)要全過程參與、主動(dòng)介入。

（四）建立誠信守法記錄制度

建立誠信守法記錄制度，對招標(biāo)代理單位、投標(biāo)單位進(jìn)行誠信守法評分，并將該評分作為招標(biāo)代理單位的挑選、投標(biāo)單位標(biāo)書評分的一項(xiàng)指標(biāo)。在誠信守法記錄制度中設(shè)立黑名單機(jī)制，對于招標(biāo)代理單位、投標(biāo)單位有過職務(wù)犯罪、商業(yè)賄賂犯罪等記錄的，在一定期間內(nèi)不得從事招標(biāo)代理、不得參加招投標(biāo)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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