論我國的生態經濟法制建設

柴丁萍

摘 要：文章以我國生態經濟法制建設為寫作對象，首先對生態經濟和生態經濟法制進行了簡要的介紹，接著論述了我國生態經濟立法中存在的缺陷，例如立法技術落后、法制不完善、執法不力等等。最后，就我國完善生態經濟法律制度提出一些意見，以便使我國生態經濟法律制度可以更加完善。

關鍵詞：生態經濟；法制；建設

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0217-01

一、生態經濟法制概述

（一）低碳經濟法律制度

低碳經濟法律制度主要包含有以下幾方面內容，第一種是傳統能源替代立法，第二種是對碳排放量的立法。第一種通常致力于開發出新型的清潔能源，以便可以代替傳統的高耗能源。第二種主要是為了控制在能源生產中產生的溫室氣體，以便達到碳排放量的減少。

早在2011年我國就已經開始試點了碳排放交易制度。但從現在立法狀況和立法級別來看，我國關于碳排放的立法數量還很少，立法的等級也比較低。

（二）節能法律制度

節能法律制度主要是為了調節節能方面社會關系而產生的法律規范。這項法律制度可以有力的推進整個社會向節能社會轉型。

根據保護對象的不同，我們可以將節能法律制度進行劃分，分別分成生活節能制度、建筑節能制度、工業節能制度等等。對于我國而言，由于工業在我國GDP占比非常高，研制工業節能法律制度非常具有意義。

二、我國生態經濟立法的缺陷

（一）立法技術落后

就立法技術而言，在進行立法時缺乏部門化和系統化，過分強調經濟效益而忽視生態效益。在歷次的環境立法之中，環境立法都是由國家部委所主導。在這種立法狀況之下，立法很可能處于一種割裂狀態，沒有將生態系統整體考慮在內，不能制定一個切實有效的法律制度。

（二）法制不完善

目前，我國還沒有制定生態環境損壞賠償制度，這項制度正處于試點的階段，由部分省份展開試點改革。狹義生態補償制度僅僅只是對生態的功能進行補償，例如恢復原有生態原貌，對于做出犧牲的生態進行經濟補償等等。但是，在2016年，我國國務院頒布了專門生態保護補償機制意見，該意見的出臺意味著該項制度正在走向規范化和制度化。

（三）環境法執行不力

在執法過程中，由于環保執法涉及部門眾多，各部門協調存在滯后性，這就很可能會出現監管不力等問題。目前我國自然資源單行法配合度差，各個法律之間幾乎沒有有效銜接。在出現問題時，各部門都不愿意承擔責任，對于存在的問題存在踢皮球的方式。在實際執法環境中，多頭執法常常帶來政出多頭、重復執法、執法盲區等不良現象。

三、我國生態經濟法律制度的完善

（一）立法原則

第一，我們應當堅持科學立法的原則，在立法活動之前應當進行調研，減少立法過程中出現的錯誤，提高立法的效益。在內容上，我們也應當遵守自然界的客觀規律，使得自然環境保護與經濟發展相適應。

第二，應當堅持環保產業化的原則。在發展環保事業時，環保不再是一項傳統的公益事業，環保已經變成了經濟產業，在未來是一個新型的經濟體系。

第三，應當堅持預防為主，防治結合。在進行項目開工之前，我們就應當對環境的影響做好評估，使得經濟的發展不會以犧牲環境為代價。

（二）構建生態經濟基本法體系

1.豐富憲法中生態條款

在我國憲法中，憲法有關生態環境保護的條款非常少，僅僅只有兩條作出了一些規定。這兩條的規定往往只是原則性的規定，并沒有做出具體的可操作性規定。針對這種現狀，我們應當增強憲法的可操作性，將環保權內容具體化。

2.完善基本法

第一，我們應當盡快出臺生態環境損害賠償責任法。通過該法明確規定責任范圍，使得在執法過程中做到有法可依。在具體執法過程中，我們應當加強生態環境損害賠償責任法的可操作性，使得法律可以最終落地，而不是成為空中樓閣。

第二，我們應當探索區域式環境保護立法。由于我國各個區域的經濟特點不同，在進行資源環境保護時呈現出復雜性，這就要求我們在進行環境立法時應當根據自身區域特點確定，以便更好使法律具有可操作性。

（三）完善環境執法

1.改革考核制度

對于地方主要領導而言，應當將環保工作作為其考核的一項重要內容。在現行的干部考核辦法之中，經濟指標占據的比重依舊過大，我們需要進行進一步的改革。在制定考核辦法時，根據各地的生態環境和經濟發展狀況來確定，以避免出現一刀切的做法。

2.構建國務院環境保護委員會

為了統一調配執法力量，我們應當成立國務院環保委員會。通過這一機構，使得國務院可以統籌各個部委的資源，以便更好的提升執法的效率，使得全國環境保護工作可以與經濟發展相適應。

綜上所述，生態經濟是人類社會發展的一項新型模式，它是以科學發展觀為指引，要求實現經濟與自然的相互和諧。通過完善我國生態經濟法律制度，使得我國可以做到有法可依、有法必依、執法必嚴，推動經濟的進一步發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]楊丹.我國農村生態環境保護法制建設探究[J].法制博覽，2017（5）：52.

[2]馬錦松.淺談云南省生態經濟發展的法治建設[J].新西部：理論版，2016（8）：20.endprint