強(qiáng)制推行海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的可行性分析

摘 要：我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來(lái)越豐富，由此引發(fā)的海洋環(huán)境污染問(wèn)題也日漸突出。本文通過(guò)講述海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的現(xiàn)狀，分析這一制度全面開(kāi)展的必要性，闡明建立這種制度的可行性。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；船舶油污損害賠償；阻卻因素；可行性

中圖分類號(hào)：F842.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）32-0222-01

作者簡(jiǎn)介：張三娟（1991-），女，漢族，山西人，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，碩士，研究方向：法學(xué)。

一、海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)概述

海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，是指對(duì)可能對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的事業(yè)或者企業(yè)，國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制要求其對(duì)自身污染海洋環(huán)境所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行投保的一種保險(xiǎn)。通過(guò)推行海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，將海洋污染造成的損害賠付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散轉(zhuǎn)移，不僅有助于維護(hù)污染海洋環(huán)境的當(dāng)事企業(yè)的利益，增強(qiáng)其治理海洋環(huán)境污染的能力，而且有助于維護(hù)因海洋環(huán)境污染而受害的第三方的賠償利益。

二、海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的存在現(xiàn)狀

目前我國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的涉及面極窄，法律規(guī)定只包括船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)在2000年加入了1992的《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》，由此以國(guó)內(nèi)法的形式規(guī)定了此項(xiàng)強(qiáng)制保險(xiǎn)義務(wù)。在有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸方面，中國(guó)沒(méi)有加入1996年HNS公約。海上油田勘探開(kāi)采同樣是需要巨大投資、具有巨大污染風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)活動(dòng)，一旦發(fā)生泄漏或者污染，治理的難度和廣度更需要花費(fèi)巨額資金。然而在這方面卻沒(méi)有法律規(guī)定相應(yīng)的強(qiáng)制保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。僅有的法規(guī)是1996年《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第9條“從事海洋石油勘探、開(kāi)發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者，應(yīng)當(dāng)投保有關(guān)污染損害民事責(zé)任的保險(xiǎn)”。2006年的《防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也對(duì)此有所涉及。在2011年先后發(fā)生的影響極大的美國(guó)墨西哥灣原油泄漏事故以及我國(guó)渤海灣蓬萊19-3油田溢油事故產(chǎn)生的重大污染問(wèn)題，都向我國(guó)發(fā)出警示，應(yīng)當(dāng)以法律形式拓寬海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)行范圍。

三、海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)全面實(shí)行的必要性

第一，目前，國(guó)際社會(huì)針對(duì)這些情形達(dá)成共識(shí)，建立了較完善的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。我國(guó)雖已基于履行國(guó)際公約義務(wù)的需要，用國(guó)內(nèi)法的形式規(guī)定了油污損害賠償強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。但顯然涉及領(lǐng)域較窄，海洋石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸領(lǐng)域以及靠近海域的陸源排污企業(yè)同樣存在海洋污染高風(fēng)險(xiǎn)，因此也應(yīng)當(dāng)在這些方面展開(kāi)運(yùn)作海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。作為人口數(shù)量排位第二的大國(guó)且目前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我國(guó)企業(yè)造成海洋環(huán)境污染的概率相較別國(guó)更高，理應(yīng)積極的順應(yīng)這種共識(shí)，早日加入相關(guān)的國(guó)際公約，以國(guó)際義務(wù)的方式實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第二，沒(méi)有強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的限制，易使造成海洋環(huán)境污染的企業(yè)在發(fā)生事故后因?yàn)橹卫碣M(fèi)用過(guò)高無(wú)法支付而依賴政府進(jìn)行治理，政府在支出后治理費(fèi)用難于得到追償。企業(yè)易依賴經(jīng)濟(jì)外部性形成搭便車的心理，轉(zhuǎn)由全社會(huì)承擔(dān)污染環(huán)境治理的責(zé)任。因此，國(guó)家出于公共利益的考慮，可以而且有必要實(shí)行海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第三，基于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)行十多年仍舉步維艱的考慮，我國(guó)完全有必要依靠國(guó)家強(qiáng)制力量進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，解決這一問(wèn)題。因此，全面推行海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)屬必要，應(yīng)當(dāng)盡早設(shè)立全面的海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢(shì)。

四、推行海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的可行性

首先，長(zhǎng)久以來(lái)，現(xiàn)存的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有以下情況：偏高的保費(fèi)率與過(guò)低的賠付率不協(xié)調(diào)，致使投保人投保積極性不高，無(wú)法滿足保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的“大數(shù)法則”，影響保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性及利潤(rùn)率。通過(guò)設(shè)立海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)增加投保企業(yè)的數(shù)量，而投保企業(yè)數(shù)量的增加，恰恰會(huì)增加經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的規(guī)模，從而有利于大數(shù)法則的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定賠付率，反作用于保險(xiǎn)公司的制度設(shè)計(jì)、定價(jià)和承保盈利的穩(wěn)定。

其次，通過(guò)海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法律，規(guī)定那些安裝有排污處理裝置或者防污染裝置的企業(yè)明顯降低投保額度，降低這部分自愿承擔(dān)防污染義務(wù)的企業(yè)的投保壓力。同時(shí)在對(duì)污染海洋環(huán)境的事故進(jìn)行評(píng)估時(shí)，針對(duì)那些防污染措施采取不利的企業(yè)適當(dāng)?shù)慕档唾r償額度，并結(jié)合相應(yīng)的排污過(guò)度懲罰規(guī)定。這樣可以有效地防止企業(yè)在投保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)后放棄防排污措施的現(xiàn)象。

最后，海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)行，可能尚缺乏具有引導(dǎo)性、整體性、可操作性的保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。保險(xiǎn)公司也亟需為這一制度的實(shí)施設(shè)計(jì)相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善相關(guān)的配套的保險(xiǎn)制度體系，為海洋環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的有效實(shí)行提供服務(wù)。

五、結(jié)論

海洋環(huán)境損害的不確定性、責(zé)任承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)性都直接的表明，海洋環(huán)境責(zé)任采取強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式有其巨大的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮這一制度的可行性，盡早加強(qiáng)相關(guān)方面的設(shè)計(jì)和分析，以此為試點(diǎn)為我國(guó)將來(lái)全面開(kāi)展環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)做鋪墊。

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