強制推行海洋環境責任保險的可行性分析

摘 要：我國目前正處于經濟發展的轉型期，海上經濟活動也越來越豐富，由此引發的海洋環境污染問題也日漸突出。本文通過講述海洋環境強制責任保險在我國的現狀，分析這一制度全面開展的必要性，闡明建立這種制度的可行性。

關鍵詞：海洋環境強制責任保險；船舶油污損害賠償；阻卻因素；可行性

中圖分類號：F842.69 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0222-01

作者簡介：張三娟（1991-），女，漢族，山西人，渤海大學經法學院，碩士，研究方向：法學。

一、海洋環境強制責任保險概述

海洋環境強制責任保險，是指對可能對海洋環境造成污染損害的事業或者企業，國家通過立法強制要求其對自身污染海洋環境所應當承擔的環境責任進行投保的一種保險。通過推行海洋環境強制責任保險，將海洋污染造成的損害賠付風險進行分散轉移，不僅有助于維護污染海洋環境的當事企業的利益，增強其治理海洋環境污染的能力，而且有助于維護因海洋環境污染而受害的第三方的賠償利益。

二、海洋環境強制責任保險在我國的存在現狀

目前我國關于海洋環境強制責任保險的涉及面極窄，法律規定只包括船舶油污強制責任保險。我國在2000年加入了1992的《國際油污損害民事責任公約》，由此以國內法的形式規定了此項強制保險義務。在有毒有害物質運輸方面，中國沒有加入1996年HNS公約。海上油田勘探開采同樣是需要巨大投資、具有巨大污染風險的商業活動，一旦發生泄漏或者污染，治理的難度和廣度更需要花費巨額資金。然而在這方面卻沒有法律規定相應的強制保險來轉移企業風險。僅有的法規是1996年《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》第9條“從事海洋石油勘探、開發的企業、事業單位和作業者，應當投保有關污染損害民事責任的保險”。2006年的《防止海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》也對此有所涉及。在2011年先后發生的影響極大的美國墨西哥灣原油泄漏事故以及我國渤海灣蓬萊19-3油田溢油事故產生的重大污染問題，都向我國發出警示，應當以法律形式拓寬海洋環境強制責任保險的實行范圍。

三、海洋環境強制責任保險全面實行的必要性

第一，目前，國際社會針對這些情形達成共識，建立了較完善的強制責任保險制度。我國雖已基于履行國際公約義務的需要，用國內法的形式規定了油污損害賠償強制責任保險。但顯然涉及領域較窄，海洋石油勘探開發領域、有毒有害物質運輸領域以及靠近海域的陸源排污企業同樣存在海洋污染高風險，因此也應當在這些方面展開運作海洋環境強制責任保險。作為人口數量排位第二的大國且目前處于經濟高速發展的轉型期，我國企業造成海洋環境污染的概率相較別國更高，理應積極的順應這種共識，早日加入相關的國際公約，以國際義務的方式實施強制責任保險。

第二，沒有強制責任保險的限制，易使造成海洋環境污染的企業在發生事故后因為治理費用過高無法支付而依賴政府進行治理，政府在支出后治理費用難于得到追償。企業易依賴經濟外部性形成搭便車的心理，轉由全社會承擔污染環境治理的責任。因此，國家出于公共利益的考慮，可以而且有必要實行海洋環境強制責任保險。

第三，基于環境責任保險制度實行十多年仍舉步維艱的考慮，我國完全有必要依靠國家強制力量進行強制干預，解決這一問題。因此，全面推行海洋環境強制責任保險實屬必要，應當盡早設立全面的海洋環境強制責任保險，發揮這一制度的優勢。

四、推行海洋環境強制責任保險的可行性

首先，長久以來，現存的海洋環境責任保險制度有以下情況：偏高的保費率與過低的賠付率不協調，致使投保人投保積極性不高，無法滿足保險經營的“大數法則”，影響保險公司的經營穩定性及利潤率。通過設立海洋環境強制責任保險，勢必會增加投保企業的數量，而投保企業數量的增加，恰恰會增加經驗數據的規模，從而有利于大數法則的實現，穩定賠付率，反作用于保險公司的制度設計、定價和承保盈利的穩定。

其次，通過海洋環境強制責任保險法律，規定那些安裝有排污處理裝置或者防污染裝置的企業明顯降低投保額度，降低這部分自愿承擔防污染義務的企業的投保壓力。同時在對污染海洋環境的事故進行評估時，針對那些防污染措施采取不利的企業適當的降低賠償額度，并結合相應的排污過度懲罰規定。這樣可以有效地防止企業在投保強制責任保險后放棄防排污措施的現象。

最后，海洋環境強制責任保險的實行，可能尚缺乏具有引導性、整體性、可操作性的保險制度設計。保險公司也亟需為這一制度的實施設計相應的保險產品，完善相關的配套的保險制度體系，為海洋環境強制責任保險的有效實行提供服務。

五、結論

海洋環境損害的不確定性、責任承擔的高風險性都直接的表明，海洋環境責任采取強制保險的方式有其巨大的優勢。我國應當考慮這一制度的可行性，盡早加強相關方面的設計和分析，以此為試點為我國將來全面開展環境責任強制保險做鋪墊。

[ 參 考 文 獻 ]

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