節能減排政策措施對產業結構調整與升級的有效性

張國興+張培德+修靜+柴建

摘要利用節能減排政策推動產業結構調整與升級進而促進節能減排是我國環境治理工作的重要策略之一。在產業結構調整與升級對節能減排有著至關重要的推動作用得以證實的情況下，不禁疑問節能減排政策措施對產業結構的調整與升級有效嗎？本文在系統收集我國1978—2013年間頒布的1 195條節能減排政策以及對節能減排政策精讀的基礎上，通過對相應政策的政策力度、政策措施、政策目標的量化，構建了節能減排政策中行政措施、財政稅收措施、人事措施、金融措施、引導措施、其它經濟措施的有效性度量模型，通過構建時間序列計量模型，運用穩健標準誤和單位根-協整檢驗分別探討了節能減排政策中各單項政策措施及不同措施協同對產業結構調整升級的影響。結果表明：節能減排政策對產業結構升級的整體促進作用顯著大于阻礙作用；節能減排政策中的金融措施、引導措施對產業結構調整與升級具有顯著的促進作用，行政措施、財政稅收措施、其他經濟措施對產業結構升級存在一定的阻礙作用；引導措施和金融措施的協同對產業結構升級的正向影響效果大于只考慮財政稅收措施和其他經濟措施協同的負向影響效果，也顯著大于行政措施、財政稅收措施、其他經濟措施協同的負向影響效果。重視并加強對產業結構調整與升級有顯著正向作用的政策措施單獨和協同的使用，減少或避免無顯著影響或有負向作用的政策措施單獨和協同的使用，是利用節能減排政策推動產業結構調整與升級進而促進節能減排的有效途徑。……