中國環境信息公開的政策變遷：路徑與邏輯解釋

孫巖+劉紅艷+李鵬

摘要自1989年環保法明確提出環境信息公開理念以來，我國環境信息公開歷經了30年的實踐與發展，環境信息公開政策經不斷地調整與變遷逐步走向完善。如何解釋這一政策變遷內在的過程邏輯，是理解政策發展、進而主動調試政策走向的關鍵環節，也是豐富中國本土政策變遷理論及因應當下信息公開頂層設計的必要探討。基于此，本文應用案例研究方法，以倡議聯盟框架及政策學習理論為分析框架，對環境信息公開政策變遷歷程的路徑、動力因素及變遷邏輯進行分析。研究發現：我國環境信息公開實踐的發展呈現了由“隱含式公開”經“半公開”到現今“正式公開”“集中式公開”的表征。從政策視角看，存在內部與外部兩條互相交織的路徑共同推進環境信息公開政策變遷。外部路徑表現為重大事件直接或間接推動政府政策的出臺；內部路徑表現為各聯盟為維護地位與話語權而爭取資源并進行政策學習，推進了政策漸進式演進。其間涉及四個關鍵變量：重大事件、聯盟資源、政策學習及政策信念。四個變量相互作用與影響并解釋了政策變遷的邏輯：外部事件或焦點事件的發生影響了原有的政策信念體系，進而影響倡議聯盟結構及其資源，各聯盟利用外部事件帶來的影響進行策略選擇來爭取聯盟資源，并在期間開展政策學習，政策學習進而促進新的政策信念的產生，帶來政策變遷。目前來看，環境信息公開顯現出政策發展較被動、社會學習的條件不成熟、政策核心信念尚未達成共識等問題。……