中國7大碳交易試點發(fā)育度對比研究

易蘭+李朝鵬+楊歷+劉杰

摘要碳市場的本質(zhì)是利用市場機制來解決環(huán)境問題，環(huán)境效益是碳市場建立的根本目的，市場機制是碳市場減排的核心手段，政策法規(guī)是碳市場有序運行的重要保障。因此，本研究通過納入34個細化底層子指標(biāo)構(gòu)建了一個包括環(huán)境約束力、市場資源配置能力以及配套政策與設(shè)施完善程度3個維度在內(nèi)的評價指標(biāo)體系，分析了中國7大碳交易試點2013—2016年的運行數(shù)據(jù)并得到各指標(biāo)的客觀權(quán)重，結(jié)合對交易平臺、核查機構(gòu)以及碳管理咨詢公司等10多家機構(gòu)調(diào)研獲得的專家意見，對7大試點2017年的發(fā)育狀況進行了綜合評價。研究發(fā)現(xiàn)：①以私營中小企業(yè)為控排主體的試點環(huán)境約束力雖然相對較高，但過多的控排主體導(dǎo)致了市場履約管理難度加大，以高耗能國企為控排主體的試點在保證環(huán)境履約率的同時也加劇了“重履約而不重交易”的現(xiàn)象。②碳市場資源配置能力均未得到有效發(fā)揮，控排主體參與程度不足所導(dǎo)致的市場活躍度低成為重要制約因素。③由于國家宏觀層面法律缺失，各試點建設(shè)的法律效力明顯不足，配套政策缺乏先見性。④總體而言，中國碳市場建設(shè)在環(huán)境、市場以及政策發(fā)育等方面尚處于相互割裂狀態(tài)，市場運行尚未能達到“利用市場機制來解決環(huán)境問題”的根本目的。據(jù)此，本研究針對剛剛建立的全國碳市場提出以下政策建議：①縮緊免費配額發(fā)放總量，逐步提高拍賣比例。②完善碳市場法律體系建設(shè)，提高市場運行法律效力。……