鄭州市各縣（市）創新能力綜合評價

趙旺果

摘 要：為了綜合反映近幾年鄭州市各縣（市）創新能力綜合程度，在鄭州市各縣（市）創新指標體系的基礎上，本文以2012年和2013年為例，分別對鄭州市各縣（市）2012年和2013年的創新能力發展程度進行評價，并給出相應的政策建議。

關鍵詞：創新能力；區域創新；綜合評價

鄭州市各縣（市）包括鞏義市、新鄭市、登封市、新密市、滎陽市、中牟縣。

一、鄭州市各縣（市）創新能力評價指標的構建

結合鄭州市各縣（市）創新能力的實際情況，堅持科學性與現實性相結合，綜合性與可操作性相結合，定性分析與定量分析相結合，靜態指標與動態指標相結合的原則，本文從創新環境、創新資源、企業創新、創新績效四方面建立一級指標，從基礎設施構建能力，金融融資程度，R&D投入情況，創新資源投入力度，創新資源產出能力，企業創新活動強度，企業創新產出水平，經濟績效，居民生活水平九個要素出發建立二級指標，以及各要素下的26個具體指標。在該指標體系的基礎上，對鄭州市各縣（市）創新能力進行綜合評價。

（一）一級指標（模塊指標）

一個地區創新體系的發展離不開良好的創新環境，即政策的實施、財政資金的支持以及對于R&D人才的培養；創新環境是支撐，那么創新資源便是一個地區創新能力不斷提高的不竭驅動力，比如財政科技支出的多少、企業減免稅的多少、有效發明數與注冊商標數等；對鄭州市各縣（市）而言，企業創新在創新體系中居于主體地位，一個地區企業創新的活動強度則影響著該地區創新活躍程度；創新績效在創新體系中，同樣是必不可少的指標，它綜合反映了一個地區創新能力提高所帶來的正的或負的效應，比如在經濟發展方面和人民生活方面等所帶來的改變。因此，鄭州市各縣（市）創新指標體系中，一級指標包括創新環境、創新資源、企業創新和創新績效四個指標。

（二）二級指標（要素指標）

在模塊指標的指導作用下，二級指標分別設置為基礎設施構建能力、金融融資程度、R&D投入情況，這三個屬于創新環境的要素指標；創新資源投入力度和創新資源產出能力，這兩個屬于創新資源的要素指標；企業創新活動強度和企業創新產出水平，這兩個屬于企業創新的要素指標；經濟效益和居民生活水平，這兩個屬于創新績效的要素指標。因此，鄭州市各縣（市）創新指標體系中，二級指標包括基礎設施構建能力、金融融資程度、R&D投入情況、創新資源投入力度、創新資源產出能力、企業創新活動強度、企業創新產出水平、經濟效益和居民生活水平，共九個要素指標。

（三）三級指標（具體指標）

遵循層層遞進的原則，在基礎設施構建能力下，設置農業實際機耕面積（單位：千公頃）和百人固定電話和移動電話用戶數（單位：戶）兩個具體指標；在金融融資程度下，設置年底金融機構各項貸款額（單位：萬元）、年底金融機構存款額（單位：萬元）和財政性教育支出（單位：萬元）三個具體指標；在R&D投入情況下，設置規模以上工業企業全部R&D項目數（單位：項）和規模以上工業企業R&D人員占就業人員的比重（單位：%）兩個具體指標。在創新資源的投入力度下，設置財政性科學技術支出（單位：萬元）、高新技術企業減免稅（單位：萬元）和研究開發費用加計扣除減免稅三個具體指標；在創新資源的產出能力下，設置擁有注冊商標數（單位：件）、萬元R&D經費支出專利申請數（單位：件/萬元）、每萬人有效發明專利數（單位：件/萬人）和規模以上工業企業勞動生產率（單位：元/人·年）四個具體指標。在企業創新的活動強度下，設置規模以上有R&D活動的工業企業比重（單位：%）、規模以上工業企業R&D經費內部支出與營業費用的比值（單位：%）和企業用于獲取技術和改造技術支出與營業費用的比值（單位：%）三個具體指標；在企業創新產出水平下 ，設置規模以上工業企業參加R&D項目的人員占就業人員的比重（單位：%）、規模以上工業企業總資產貢獻率（單位：%）和規模以上工業企業用于技術獲取和技術改造資本回報率（單位：%）三個具體指標。在經濟效益下，設置規模以上工業企業新產品銷售收入占主營業務收入的比重（單位：%）、直接出口總值較上年的增長（單位：%）和第三產業增加值占地區生產總值的比重（單位：%）三個具體指標；在居民生活水平下，設置城鎮居民人均可支配收入（單位：元）、農村居民三產就業人數（單位：人）和農民人均純收入（單位：元）三個具體指標。

二、鄭州市各縣（市）創新能力綜合評價

如圖1、圖2顯示的是2012年、2013年各縣（市）創新發展指數。2012年，各縣（市）創新發展指數排序從大到小依次為中牟縣、鞏義市、登封市、新鄭市、滎陽市、新密市，即2012年，創新能力發展最快的是中牟縣，最慢的是新密市；2013年，各縣（市）累計創新指數排序從大到小依次為中牟縣、登封市、新鄭市、滎陽市、新密市、鞏義市，即截止到2013年累計發展最快的是中牟縣，最慢的是鞏義市。

三、提高縣域創新能力的建議

近年來，鄭州市各縣（市）圍繞科技體制改革，不斷建設鄭州自主創新示范區，在各開發區和縣（市）區著力打造高新技術產業園區，以加強科技體系建設。比如近年來創新能力發展較快的中牟縣，隨著鄭汴一體化、鄭汴產業帶、鄭汴新區、鄭州新區規劃建設、航空港建設等一系列戰略的實施，成為省級產業集聚區和河南省重點產業集群、高新技術特色產業基地、新型工業化產業示范基地、信息化和工業化融合實驗區。比如新鄭市通過“創新驅動、創業帶動”的發展戰略，加快推進以孵化器、加速器和科技產業園“兩器一園”為重點的創新創業綜合體建設，設立創新創業資金，支持境內企業和市民群眾創新創業。目前，新鄭市電子商務綜合體、新能源新材料綜合體等一大批創新型企業發展勢頭良好。

綜合考慮鄭州市各縣（市）的特點，關于提高鄭州市各縣（市）創新能力，我們提出以下建議：

1.完善創新創業載體環境

完善創新創業載體環境，首先要提高公共設施和公用事業建設水平，進一步提高物質基礎設施的供給能力，比如公路設施，供水排水能力，供電、通信網絡設施的覆蓋面積等等，加強城市和農村之間基礎設施的銜接。特別是進一步完善信息基礎設施建設，提高網絡設施條件和網絡應用水平，普及信息網絡知識，提高農村居民就業創業能力。

2.完善地區創新資源

充分利用各地區的創新資源優勢，提高地方產業的技術水平，發展其經濟特色和發展質量，突出各地區的資源優勢、發展潛力和競爭力，來增強對投資的吸引力。同時，加強由傳統資源型產業向高新技術產業轉變，提升技術創新和技術應用的速度，創建產學研基地和科技示范區，進一步加強行業在較高技術水平上的分工與合作，形成具有競爭力的行業優勢。

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