鄉鎮基層黨建工作建設研究

摘 要：十九大報告指出，加強基層組織建設。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，矛盾問題的突顯往往也在基層。鄉鎮基層黨組織是社會主義新農村建設的中堅力量，也是黨密切聯系群眾的重要紐帶，其工作好壞直接關系到黨對農村各項事業的領導，關系到廣大農民群眾的切身利益，關系到黨的精神傳遞和路線、方針、政策在基層的貫徹落實。

關鍵詞：鄉鎮；黨建；農村

一、鄉鎮基層黨建工作面臨的主要問題及原因分析

自中國共產黨成立以來，黨中央和歷代領導人始終高度重視基層黨組織建設，并在實踐中總結出了一系列寶貴的理論和經驗。基層黨建工作不僅要追本溯源，也要求新汲養，鄉鎮基層黨組織必須認清新趨勢、新要求，找出不足，適應新常態。

（一）黨員隊伍結構不合理，思想認識落后

隨著城鄉二元體制的打破，城鄉人口流動性日益增強，鄉鎮的青壯年都外出務工，留守群體擴大化，使鄉鎮基層黨建工作面臨一定的挑戰。第一，年齡結構缺乏合理性。留守群體大部分為小孩和老人，黨員隊伍老齡化趨勢明顯，由于交通不便、信息不流通等原因，導致其思想認識和能力素質明顯跟不上時代的步伐，接受新鮮事物的能力遠不如年輕人，使黨建工作質量和效率大打折扣。第二，學歷結構缺乏合理性。鄉鎮多數黨員屬于農村黨員，留下的年齡較大的黨員群體受教育程度普遍偏低，大部分是初中及以下學歷，有的甚至目不識丁，無法正確理解相關政策，導致積極性和主動性降低。

（二）黨員干部素質參差不齊，主動性不強

鄉鎮黨組織中農村黨組織干部群體整體上年齡偏大、文化水平較低，部分受小農思想的影響，思維模式和行為方式不能與時俱進，缺乏先進的發展理念，有個別的信仰不堅定，缺少奉獻精神，工作缺乏主動性，嚴重損害了黨在群眾心中的形象。同時，村組合并工作后，村級班子不團結，黨組織軟弱渙散等一系列問題的突顯，給鄉鎮基層黨建工作帶來了不小的沖擊。

（三）黨組織資源缺乏，發展基礎薄弱

“巧婦難為無米之炊”。農業稅費改革后，農業稅取消，鄉鎮財政收入較大程度縮水，而主要依靠鄉鎮財政劃撥的村級公共經費則受到直接影響，相當一部分村級組織由于經費不足而功能弱化。同時，有部分村發展基礎薄弱，缺少內生動力，村級班子缺乏帶領群眾脫貧致富的能力，集體經濟的支撐力度不足，農村基層黨組織的可支配資金捉襟見肘，諸如電腦、復印機等基礎設施不完善，導致黨建工作受到嚴重制約。

（四）黨建制度機制不健全，落實不到位

農村黨員干部在鄉鎮的治理上發揮著舉足輕重的作用，農村黨員干部的工作質量和效率直接影響鄉鎮基層黨建工作。第一，工作制度不健全。相當一部分農村黨組織為了應付檢查，因為黨建而黨建，組織活動流于形式走程序，讀文件，死搬硬套，缺乏實際內容，深刻剖析講解的較少，有的甚至出現邏輯性錯誤；部分黨員干部無視組織紀律，不按時參加組織生活。第二，激勵機制不健全。農村干部職數有限，工作量的增加讓他們力不從心，部分不在編干部待遇得不到保障，不完善的薪酬體系直接影響了干部的工作的積極性和主動性，也致使農村黨組織缺乏吸引力而后繼無人。

二、鄉鎮基層黨建工作路徑分析

（一）平衡黨員隊伍結構，強化思想建設

第一，優化“入口”關，確保黨員質量。杜絕發展黨員“支書說了算”“一言堂”，應注重考察入黨動機、能力、品行等；針對農村黨員老齡化問題，要積極探索新路子，注重從年輕的創業能人中發展黨員，能夠優先從“兩新”組織中發展知識層面較高、業務能力強的青年人，帶領群眾共同致富，進而增強黨員隊伍的向心力和凝聚力。第二，規范“教育”關，強化思想建設。毛澤東說“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”[1]鄉鎮黨委應順應時代變化，適當拓寬思想教育的廣度和深度，利用“互聯網+”創新教育方式，豐富教育內容，同時，更應該注重教育實效性，讓教育內容和方式接地氣，把文縐縐的政策轉化為群眾聽得懂的“土話”。

（二）提高村集體經濟收入，加固組織建設

“三農”工作是全黨工作的重中之重，在農村工作中，支村兩委發揮著不可替代的作用。第一，創新思路，因地制宜提高集體經濟收入。集體經濟是增強黨組織凝聚力的重要物質基礎，村里富裕了，農民生活水平提高了，基層黨組織的影響力也會隨之提高。第二，加大黨建投入力度。完善黨組織基礎設施，優化民生工程，解決黨員生活方面的實際問題，開展黨員群眾技術培訓、娛樂活動、困難幫扶等公益事業，讓黨員群體真切感受到黨組織大家庭的溫暖，激發黨員活力。

（三）提升鄉鎮治理水平，健全制度建設

鄉鎮是鎮黨委領導，多主體共同參與的社會治理結構，鄉鎮應發揮好在基層黨建中的領導核心作用，提升治理能力。第一，注重制度建設的系統性。制度不在于多而在于精，在于有指導性和針對性，緊跟時代步伐，使制度建設真正落地生根，開花結果。第二，規范組織生活制度。嚴格執行組織生活制度，同時注重制度的靈活度，使黨建工作常態化，而非應付檢查敷衍了事。第三，優化激勵機制。建立科學合理的薪酬結構，適當提高村級黨支部干部待遇和福利，并落實好“談心談話”制度，及時化解黨員干部的負面情緒。第四，健全村干部的生活保障制度，使村干部的晚年生活得到基本保障。

（四）加大黨建監督力度，推進作風建設

過于自由的權力運行，粗放的管理不利于工作的開展，鎮黨委需加大對黨組織的監督力度，完善各項監督制度。第一，規范組織運行，嚴肅黨內紀律。時刻不放松對黨員干部的要求，其行為則不容易偏離群眾的利益要求，黨群關系才更密切。第二，細化黨建清單，劃分“責任區”。第三，密切聯系群眾，提升勤政為民的工作作風，建立黨風廉政教育長效機制。

三、結語

基礎不牢，地動山搖。鄉鎮基層黨組織作為黨的一級基礎組織，發揮好其在農村經濟轉型發展中的引領作用，提高黨建工作科學化、創新化水平，筑牢基層戰斗堡壘，是農村工作的強基之策，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]《毛澤東選集》第3卷[M].北京：人民出版社，1991年版，P1094.

作者簡介：易宇（1991—），女，漢族，湖南婁底人，碩士，楓坪鎮人民政府。endprint