湖南省基本公共文化服務(wù)均等化的財政政策研究

摘 要：近年來，湖南省加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷促進基本公共文化服務(wù)均等化，并取得了一定成績。但是由于當(dāng)前政府在實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化過程中實施的財政政策不盡合理，阻礙了基本公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)。因此，必須完善基本公共文化服務(wù)均等化的財政政策。

關(guān)鍵詞：基本公共文化服務(wù)；均等化；財政政策

公共文化是重要的生產(chǎn)力，要實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，就必須從財政政策入手，要“進一步健全文化財政保障機制，加大政府投入力度；按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各級政府落實提供基本公共服務(wù)項目所必須的資金；將購買公共文化服務(wù)資金納入各級政府財政預(yù)算；建立財政文化資金績效評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，建立健全財政資金監(jiān)督管理機制，提高資金使用效益”，“推動公共文化設(shè)施提質(zhì)升級”。

一、湖南省基本公共文化服務(wù)均等化中的財政政策現(xiàn)狀

（一）財政投入力度加大，但總量不足

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，2011年湖南省文化體育與傳媒項目的財政支出總額為44.87億元，并以20.02%的年均增長速度保持逐年上漲趨勢，2015年增至111.74億元，可見政府越來越重視基本公共文化服務(wù)的財政投入。但是，2015年湖南省文化體育與傳媒支出項目的財政支出總額占全國財政總支出為0.06%，且湖南省文化體育與傳媒支出項目的財政支出總額占占湖南省自身財政總支出也只有1.95%，嚴重低于國際平均水平。由此可知，盡管湖南省政府加大了基本公共文化服務(wù)的財政支出力度，但總體規(guī)模仍然偏低。

（二）財政支出結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域配置失衡

據(jù)湖南省文化廳，2015年湖南省文化財政支出為22，037.30億元，開始超過文物支出，而文物支出自2014年開始逐年下降，至于其他文化體育與傳媒支出最高只有8810.59億元，且遠低于文化支出和文物支出。而在人均文化事業(yè)費上，湖南省對長株潭城市群經(jīng)濟圈公共文化事業(yè)的財政投入遠超過大湘南經(jīng)濟圈、大湘西經(jīng)濟圈等中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度不合理

據(jù)湖南省財政廳，2016年中央對湖南省財政轉(zhuǎn)移支付額度共計3316.4億元。其中一般性轉(zhuǎn)移支付1816.2億元，專項轉(zhuǎn)移支付1039.2億元。湖南省也加大了對基層的財政轉(zhuǎn)移支付力度，并通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加大對市縣的補助力度，全年湖南省對市縣轉(zhuǎn)移支付共計3339.1億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1758.1億元，專項轉(zhuǎn)移支付1276億元。

二、湖南省基本公共文化服務(wù)均等化的財政政策完善

（一）加大財政投入力度，創(chuàng)新財政投入機制

近年來，隨著經(jīng)濟的增長，湖南省財政收入也隨之不斷增加，這就為政府向社會供給基本公共文化服務(wù)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，在提高對公共文化事業(yè)建設(shè)財政投入的同時，政府應(yīng)制定規(guī)范的硬性量化指標(biāo)，加強財政投入機制設(shè)計，確定一定時間段內(nèi)的投入目標(biāo)和規(guī)模、人均最低資金投入標(biāo)準(zhǔn)和落實截止時間表，在依據(jù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅持存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政支出比重。

（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政資源區(qū)域配置

合理的財政支出結(jié)構(gòu)和完善的財政資源區(qū)域配置是基本公共文化服務(wù)均等化實現(xiàn)的重要因素。不重視公共文化事業(yè)建設(shè)，將直接影響基本公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)。為此，湖南省政府相繼出臺了一系列政策文件，提出要“切實開展文化精準(zhǔn)扶貧”，重點傾向于“集中連片特困地區(qū)及國家扶貧開發(fā)重點縣在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、社會化建設(shè)等方面”，“力爭到2020年，貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平，文化在提高貧困地區(qū)群眾科學(xué)文化素質(zhì)、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。”優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政資源區(qū)域配置，是推進和實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的必然選擇。

（三）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，首先要提高一般性轉(zhuǎn)移支付水平。目前，湖南省的一般性轉(zhuǎn)移支付不盡合理，存在諸如規(guī)模較低、配置不合理、結(jié)構(gòu)層次不分明等問題，要解決這些問題，一方面要提高上級政府對基層政府、農(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政支持力度，重點扶持貧困、落后地區(qū)的基本公共文化建設(shè)，如農(nóng)家書屋、送戲下鄉(xiāng)、文化站等項目的建設(shè)。另一方面，鼓勵“先富帶后富”，在合作互助中共同發(fā)展，但關(guān)鍵還是要提高地區(qū)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。其次，建立健全轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管機制，對轉(zhuǎn)移支付資金進行嚴格管制，使轉(zhuǎn)移支付制度化、法制化。

參考文獻：

[1]劉志寬，連海燕.基本公共文化服務(wù)均等化的理論溯源[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12（3）.

[2]劉伯龍，竺乾威.當(dāng)代中國公共政策.[M]上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2015：139.

[3]王瑞涵.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)：財政責(zé)任與經(jīng)費保障機制[J].三農(nóng)聚焦，2010（8）.

[4]王瑾，凌寧.江蘇省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化過程中的困境及對策研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報，2015，13（6）.

[5]趙曉芳.財政分權(quán)體制下公共文化服務(wù)面臨的問題與出路[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016，15（1）.

[6]王玨.農(nóng)村文化服務(wù)供給的財稅政策支持研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（17）.

作者簡介：朱小艷（1991—），女，湖南永州人，碩士研究生在讀，主要研究方向：行政管理。endprint