經濟法實施若干問題探討

季燕蘭

摘要：在我國，經濟法經過長期的發展，已經逐漸的形成了一套較為成熟以及完善的機制，但是，對于經濟法而言，其在我國的實施卻沒有得到預計的成果。且在經濟法實施的時候，有大量利益因素被牽涉其中，與此同時，執法的技術在內的諸項原因也會影響到經濟法實施的最終效果。以上種種原因都會導致經濟法實施的難度被大幅度增加。鑒于此，下文對當前我國經濟法實施的若干問題進行了分析，并提出了一些改進措施，以供參考。

關鍵詞：經濟法；實施；問題；策略

引言

中國經濟法歷經數十年的發展，已經形成了較為成熟的體系，在立法上較好地實現了對市場和社會需求的回應，這自然是好事，但法律的生命在于實施，多年以來，我國經濟法的實施效果并不理想，某些問題（如食品安全）一直是社會關注的焦點，始終不能得到較好地解決；某些問題（如市場秩序）還存在較大的提升余地。中國的經濟法實施究竟存在哪些問題？應該如何有效提高中國經濟法的實施水平？需要社會各界給予高度重視。

1經濟法在實施中的復雜性分析

經濟法是一種公權干預市場私權的法律形式，在進行具體的實施過程中涉及市場和公權這兩個層面以及其他方面不同的利益，這種情況下就導致經濟法在具體實施過程中面對極大的困難，而工作中難度就會導致經濟法實施的問題與成效同時存在。在進行經濟法合法標準的設置期間存在一定的復雜性，也有較大的爭議，這樣就使得法律執法認定具有嚴重的阻礙作用。而經濟法的行為能否造成壟斷，就需要將市場的界定問題分析清楚，在理論方面我國的經濟法存在一定的科學界定標準，在進行具體的實踐過程中就會存在一定的操作阻礙和技術阻礙；其次，就是經濟法在實施期問的成本費用比較高。在實際的壟斷調查以及產品質量的檢測中都會消耗大量的資源，這也證明了在一定的情況下，法律實施的成本是影響經濟法實施的障礙；最后，是在進行經濟法的具體實施中，違反經濟法的行為以及判斷經濟法的違法行為不是同時進行的，這樣就會對經濟法的正常實施造成嚴重的干擾。

2經濟法實施的障礙或影響因素

經濟法的順利實施和良性運行是立法者、執法者和守法者共同追求的目標，但在實踐中，經濟法的實施狀態常常與上述目標相左。因此，研究影響經濟法實施的各種因素，尤其要找到其中的消極因素或障礙因素具有重要意義。對此，有學者聚焦于經濟法實施的特定性，集中從經濟法實施機構不獨立，機構分工不科學，實施程序不完善，實施人員素質不高，實施監督不力等多個方面，分析我國經濟法實施效果不佳的致成因素。有學者著眼于經濟法實施的外部性分析，明確指出經濟法的公共利益本位以及經濟法上公共利益所具有的受益對象不確定性與經濟性等特征，是導致經濟法公共實施和私人實施均具外部性的根源。但是，更多學者是把經濟法的實施與創制視為一個不可分割的動態系統，不僅要考慮經濟法的執法、司法和守法等問題，還應考慮經濟法的立法問題；不僅要重視經濟法內部各系統之間的相互關聯，還要關注經濟法的運行系統與經濟、社會、文化、政治等諸多外部因素的密切聯系。

3經濟法實施存在的問題

3.1經濟違法行為較多而查處率較低的問題

在我國市場經濟體制下，市場主體的違法行為非常普遍，這從側面體現了經濟法沒有體現出有力的執行度，這是造成經濟法實施不足的主要因素。究其原因，主要是因為現如今市場存在著很多的違法行為，然而經濟法實施的資源非常有限，這就造成了對某些經濟違法行為查處率不足的現象，導致了經濟法的威懾力不夠，從而又造成市場主體普遍產生了這種違法行為，產生了一系列的惡性循環。比如，當前人們最關心的是食品安全問題，很多企業為了追尋更高的利益，在食品生產過程中為所欲為，不顧食品的安全。然而，經濟法的執法機構疲于應對這些普遍存在的現狀，這就導致了這些企業更加的為所欲為，而經濟法的執法監督機構則對市場監管的難度更高，需要的成本更大，最終導致監管失效的結果。

3.2經濟法的訴訟機制問題

一定時期內，經濟法訴訟被視為“經濟審判”的同義語，如“經濟審判”與“經濟檢察”共同構成“經濟司法”。從經濟審判和經濟檢察的受案范圍來看，并無經濟法上的實質意義20世紀90年代以來，尤其是在經濟審判變易而引發的反思與促動下，經濟法的訴訟機制研究不斷取得實質性進展其中，有學者先后提出了“經濟公益訴訟”或“公益經濟訴訟”的理論主張。但是，也有學者對建立新型經濟訴訟的主張表示擔憂，認為公益訴訟將面臨私人原告代表能力有限、糾紛解決成本過高、司法角色轉換困難等諸多問題。還有學者進一步指出，傳統的“三大訴訟”基本上能夠包容和解決各個部門法案件，經濟法案件不可能也沒有必要再去建立一套獨立的經濟法訴訟機制。

3.3過于倚重執法機構

法律的實施是一項系統工程，它已不是執法機構單方的事。作為一種公權干預私權的法律，經濟法的實施更是有賴于公權監管、市場自律以及私力救濟等。但在我國，經濟法的實施過度依賴執法機構的力量，在某些情形下，甚至把法律的實施等同于執法機構的執法。多年來，全國和各地方的食品安全專項整治似乎成為常態，在百度中輸入“食品安全專項整治”，能搜索到幾百萬甚至幾千萬個文檔。問題還在于：各地每次開展的食品安全專項整治行動總會被宣稱取得良好效果，但事實上問題卻不斷地重復發生。與運動式執法等相對的是，一些在促進各主體自律方面能起到重要作用的來自于社會和市場的法律實施路徑卻被忽視，或表面上重視，事實上輕視。例如，我國信用信息制度的建設經歷了多年，但在全國層面，這卻是一個看似全社會都極其重視，而事實上都不太愿意重視的領域。在全國的信用制度建設過程中，存在著“三多三少”的現象，即政府相關文件多，領導講話多，一些地方征用的信用信息多。

3.4問題的解決與矛盾的轉移

我國經濟處于快速發展的階段，經濟法律法規也在實施中不斷得到完善，碰到的經濟發展問題也不斷增多，對于快速發展的市場經濟監管部門不能快速適應。雖然監管部門在有些地方成立了辦事處，但其作用并沒有得到充分發揮，在經濟法的實施上監督力度不夠。執法不嚴的現象多次發生，存在使用權利過度的問題。如果不能及時解決這些問題，那么市場經濟的發展所帶來的損失將是無法挽回的，正常的市場秩序也會受到嚴重干擾。經濟法的用途比較廣泛，在各種社會問題中能夠得到有效的利用，但是在實際的實施過程中，缺乏全面、廣泛的法律實施體制、監管體制以及自我約束機制。在實際的經濟活動中，并沒有順利地實施中國經濟法的監督工作，其中出現很多問題，致使不能充分全面地發揮監督作用，所以在經濟監督這一問題上一定要正確對待處理，讓社會經濟的發展得到保證。在實際的情況中，一些問題雖說能夠得到有效的解決，但是其作用效果也并不是讓人十分滿意，不能夠達到預期的作用效果，這種狀況下就會削弱制度應有的功能，也極有可能會造成矛盾的轉移，或者新的違法現象出現。

4經濟法實施改善路徑

4.1提高懲罰力度并實行層級遞增

中國經濟法對違法行為設定處罰時，沒有充分、全面考慮違法行為產生的負面影響，處罰標準整體偏低。為保障消費者安全，美國把單次違反《消費品安全法》的行為的最高罰款從0.8萬美元增加到10萬美元，把有關聯的系列違法的最高罰款從182.5萬美元增加到1500萬美元。與此相對，我國《食品質量法》對違法行為的罰款設定則很低。從提高法律威懾力以及減輕執法機構的執法壓力等角度考慮，我國在對經濟違法行為處罰的標準設定上，有較大的提高空間。此外，如果一定期限內的第二次執法還發現存在同類問題或對策行為，則該次處罰應該加重，依次遞增。這樣可以更有效地抑制違法行為，也可以緩解執法資源短缺的問題。

4.2對企業的違法行為信息加大傳播力度

對企業違法行為信息的公示也是一種法律責任，首先，可以通過貶損違法者的聲譽，進而減少其交易機會，促使潛在的違法者自律；其次，可以與罰款等財產處罰形成功能上的互補，從而較快地提升法律的威懾力。但在信息傳遞極為發達的今天，較多違法主體及其行為的信息不能及時、有效地到達最終消費者，其促進法律實施的功能因此不能得到有效發揮。因此，應該運用盡可能多的傳播渠道傳遞企業的違法行為信息，使這一信息到達最大數量的消費者。

4.3運用信用信息的力量促進市場主體自律

目前，信用信息的最主要使用者為銀行，由于銀行外的主體使用較少，整個社會沒有形成一種關注信用的濃厚氛圍。由政府來促進信用信息的應用，可以起到綱舉目張的作用。在我國，政府擁有和分配的公共資源不少，其影響范圍幾乎可以到達全社會的主體，且鑒于政府行為的強制性，如果在這些公共資源分配的過程中，能有信用信息不同程度的介入，其影響力將是無限的。因此應該把采用信用信息作為政府各部門在開展行政監管、行政許可、政府采購、資質認證評定、公共資源分配、表彰評優、公務員招聘、某些資格的授予等活動過程中的法定職責和必經程序，使企業或個人的信用狀況成為公共資源分配和行政管理等的評判標準之一。這一方面可以促進政府正確決策，另一方面也可以使信用制度的威懾力得以有效發揮。

結束語

綜上所述，在我國，經濟法經過長期的發展，已經逐漸的形成了一套較為成熟以及完善的機制，但是，對于經濟法而言，其在我國的實施過程中卻出現了一系列的問題，而且沒有得到預計的成果。為解決我國經濟法實施過程中存在的問題，我國應積極的應用一定的力量對法律的實施給予促進，根據實際情況，采取針對性的措施，促進我國經濟法制度的完善與有效實施。

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