高等教育強國建設與新時代創新型人才的培養路徑

摘要：創新型人才是高等教育強國建設的基礎與關鍵，也是高等教育強國的核心指標。新時代對創新型人才培養提出了更高的要求，客觀上更加注重學生的創新能力培養與個性化教育。然而，在實踐領域，高等教育創新型人才培養理念尚未落地生根，專業和課程設置不合理以及管理行政化等問題依然嚴重阻礙著創新型人才的培養。因此，在實踐過程中落實創新型人才培養理念，摒棄不適應新時代要求的傳統教學體系和模式，進一步改進學科專業設置及課程體系，簡政放權，共同營造以學術自由為核心的創新氛圍，是實現我國高等教育強國建設目標的重要途徑。

關鍵詞：高等教育強國；新時代；創新人才培養；個性化教育

中圖分類號：G520

文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.05.0032

高等教育是培養創新型人才的主體，培養創新型人才是我國獲得國際競爭力的基礎，也是建設高等教育強國的關鍵。十九大報告明確指出，中國特色社會主義建設進入新時代。[1]新時代要求企業通過提高技術創新能力和競爭優勢來整合各種資源形成核心競爭力[2]，要求高等教育系統培養出具有創新精神和創新能力的高素質人才來引領和滿足社會經濟發展的需要。經濟的發展靠科技，而科技的發展歸根結底靠教育，尤其是高等教育。因此，在新時代背景下，建設高等教育強國就必須進一步強化創新型人才培養，通過創新型人才培養促進高等教育強國建設。

一、高等教育強國建設與新時代創新型人才培養的必然性

（一）高等教育強國：內涵與特征

改革開放40年來，我國高等教育招生規模不斷擴大。恢復高考時的高校在校生共85萬人[3]，到2017年全年僅研究生教育招生就達到了80.5萬人，在學研究生263.9萬人，畢業研究生57.8萬人；普通本專科招生761.5萬人，在校生2 753.6萬人，畢業生735.8萬人[4]。由此可見，我國已經成為世界上高等教育規模最大的國家之一，可以說已經成為了世界高等教育大國[5]，但從高等教育大國到高等教育強國，不僅是量的增加，更重要的是高等教育質量和水平的持續提高，并具有國家競爭力。我國將高等教育強國作為國家發展的戰略任務，如何實現這個艱巨的任務，首先就需要對高等教育強國的內涵和特征有一個基本的理解，然后找出實現高等教育強國的標準和途徑。

何為高等教育強國？不少學者有各自不同的理解和認識。馬健生等人將其界定為若干所具有科學的理念、合理的結構與規模、完善的質量保障體系以及一流的師資與吸引力的世界名牌大學；大學在創新型人才培養、知識創新進而提升國家的創新力與競爭力方面發揮著主導作用；大學在促進社會和諧、文化繁榮等方面發揮著引導作用[6]。鄔大光教授等以及王靜修將其作為一個對比的概念，可以將其理解為“高等教育的強國”，也可以解釋為“通過發展高等教育使國家強大”。高等教育強國不僅一個理論問題，同時也是一個實踐問題。

第一，站在國家的高度上理解，高等教育強國的主要內涵體現在以下幾個方面：首先具有若干所世界一流大學；其次，教育公平基礎上的規模與數量也是高等教育的重要特征，高等教育規模也是衡量一個國家高等教育水平的重要標志；高質量是高等教育強國的核心特征；高等教育投入是高等教育強國的根本保障；最后，促進經濟、社會和人的全面發展是高等教育強國的終極目標。高等教育系統只有具備這些特征，很好地承擔這些使命，一個國家才能被稱為高等教育強國[6]。

第二，站在世界的高度上理解，可將高等教育強國內涵概括為三個方面：第一，具有符合時代特征的高等教育理念；第二，構建體系合理的高等教育制度；第三，擁有世界公認的高質量高等教育。高等教育強國的特征包括四個方面：與經濟相伴而生，共同發展；是世界高等教育的中心；能夠成為世界大國的典范；高等教育強國還是一個開放的體系[7]。

關于對高等教育強國內涵及特點的詮釋，站在不同的角度有不同的理解，這都是正常的。從國家的角度來看，高等教育強國更具有針對性，而從國際角度詮釋高等教育強國，則可以把握世界高等教育強國的標準與發展趨勢，彼此相互補充與印證。無論是站在哪個角度，終極目標是通過高等教育功能的發揮實現“強國”的目標。

（二）新時代創新型人才培養是高等教育強國建設的新要求

創新能力培養與個性化教育則是培養創新型人才的兩大核心內容，也是高等教育強國對新時代高校人才培養提出的新要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出始終把人才培養作為根本使命，進一步轉變教育教學觀念，努力培養高素質勞動者，知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和一大批拔尖創新人才[8]。十九大報告中，習近平總書記再次強調了人才的重要性，明確指出必須“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略”“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”[9]，雖然表述有所不同，但有其共同之處在于實現強國的目標，而創新型人才是推動創新驅動發展戰略不可或缺的要素。何為創新型人才？簡單來說，是指具有創新思維和創新能力、能夠不拘一格地解決問題的人才[10]。因此，創新能力的培養是高等教育強國建設對新時代創新型人才培養的必然要求。在中國特色社會主義新時代背景下，面對市場對人才多樣化的需求，客觀要求高等教育系統對創新型人才培養應因材施教，實施個性化教育。通過個性化教育，實現高校在分類指導下的創新型的人才培養的目標。

（三）新時代創新型人才培養是高等教育強國建設的核心指標

高等教育強國中的“強”是有判斷標準的。王靜修根據目前的共識認為高等教育強國考察的重點指標在于高等教育系統中具有滯后性的效果和貢獻方面，其中就包括人才培養情況[11]。根據2016年5月19日中共中央國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》提出的實施創新驅動戰略，我國要在2020年進入創新型國家行列，到2030年躋身創新型國家前列，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地[8]。客觀上為新時代高等教育強國建設提出了創新人才培養的新要求。雖然目前還沒有具體可操作的量化指標，但是無論從理論層面還是實踐層面，人才培養尤其是創新型的人才都是高等教育強國的核心指標。

二、高等教育強國建設背景下我國創新型人才培養的主要問題

（一）高等教育系統中創新型人才培養理念尚未“落地生根”

理念創新是建設高等教育強國的思想先導[12]，但更重要的是高等教育創新理念要落地生根。從我國高等教育理念的變遷來看，我國高等教育理念總體上沿著“由外至內、由表及里、自上而下、由分到合”的路徑運行，即從注重教育外部因素到體現內在規律；從模糊認識到相對理性；從單一、零散的教育理念衍生為系統化、多元化的理念體系[12]。教育理念內涵逐漸豐富，然而更加重要的還是需要將理念應用到實踐中去。我國受傳統人才培養理念的影響較深，在人才培養的過程中，更多的是對知識的傳授，忽視了對創新精神和能力的培養。新時代背景下我國高等教育創新型人才培養理念仍然處于思想層面，并未滲透到實踐中去。學生進入大學前是在應試環境下學習，以升學考試為中心，過分追求“標準答案”，忽視了個性思維和創新思維的培養；進入大學后，學生又以老師講授的內容為中心。由于缺乏啟發式教育，給學生自由思考的空間不夠，導致學生習慣圍著老師打轉，只會模仿和死記硬背，思想不活躍，無法養成主動思考的習慣，難以建立批判意識和懷疑精神，創造性思維得不到發展，高校畢業生在國際化人才市場上缺乏競爭力。

（二）高等教育系統中學科專業設置及課程體系難以滿足創新人才培養的需要

首先，學科專業設置不夠合理。新時代背景下，我國產業結構發生了很大的變化，新興產業迅速崛起。如新興信息產業、新能源、新材料等，所謂新興產業，關鍵在于“新”，與原有的傳統產業有所不同，新型產業大部分要么是由新技術產業形成的產業，要么是由高新技術改造的傳統產業，而這些新型產業企業需要更多具有多元化的創新型人才去支持戰略新型產業的發展，由此造成市場人才需求結構發生相應變化。然而高校對市場人才需求的感知往往具有滯后性，一方面仍舊按照原有的專業設置培養人才，另一方面由于高校對市場人才需求未進行評估與調查，其結果表現為所培養的人才在數量上超出市場需求。同時由于我國高校相同學科人才培養方案趨同，所培養的人才具有同質性，缺乏創新性，不能滿足市場對創新型人才的需求，導致大量畢業生無法就業，造成人才浪費。

其次，專業設置寬度較窄。由于受計劃經濟時期的影響，從本科專業及研究生專業設置都存在一定程度的過細過窄的問題。貝弗里奇說：“在其他條件相同的情況下，我們知識的寶藏越豐富，產生重要設想的可能性就越大。也就是說，如果具有有關學科或者甚至邊緣學科的廣博知識，那么獨創的見解就更可能產生。”[13]在新時代，博學是創新的基礎，見多識廣，才有創新的火花，而專業過細過窄阻礙創新人才的培養，專業過于狹窄，使得畢業生所能找到對口專業的機會大大減小。如何率先突破對傳統學科專業的認識，超越傳統學科專業的設置壁壘，跨越現有學科界限，形成新興的學科、跨學科與交叉學科將成為各高校戰略發展布局的重要任務，也是培養創新型人才的客觀要求。

第三，課程體系設置不夠完善。雖然目前有很多高校專門開設了創新課程，但很多課程的設置僅僅存在形式上，并未真正地落實到實踐當中去。例如，很多高校中設置的實踐課程對于創新型人才培養具有重要作用，但是高校由于實踐課程的經費問題、企業單位的成本問題以及學生的人生安全問題，在實踐中往往縮水嚴重，流于形式，發揮作用不大。

（三）高等教育管理行政化嚴重，缺乏有利于創新人才培養的自由環境與氛圍

從國外高校發展史來看，行政管理是為使高校教師從繁忙的事務工作中解脫出來以專注于教學科研而分化出來的工作領域，目的是服務教師、學生。但是，由于我國受計劃經濟時期影響，行政權力占據主導地位，行政管理理念強調權威、順從，通常將教師和學生當成管制對象，管理人員和師生之間無法做到平等與尊重[14]，其表現主要體現在三個方面：第一，教師學術自由權利及其他參與權利意識較為薄弱。如美國教授聯合會（AAUP）為維護教師學術自由權及其他權利而形成的一系列原則聲明有效地保護了教師的學術自由權利，促進了大學的學術進步和發展[15]，而在我國，自上而下的行政管理使得教師和學術處于被管理的地位，缺乏學術自由的保障。第二，評估方式較為單一。對教師成果評估時，科研占據評估大部分比例，忽視教學創新，間接導致教師創新思維受到禁錮，而教學與培養創新型人才密切相關。第三，過于繁雜的規章制度限制了師生創新能力的發揮。為了追求規范而制定的名目繁多卻缺乏彈性的規章制度，加上缺乏有效的激勵機制，已經對教師和學生的教育學活動都產生了諸多不良影響。調查顯示，幾乎高達五分之一的被調查學生認為大學的學習對其創新精神及創新能力的提升基本沒作用[16]。從眾多的表現來看，高校管理行為大部分是趨于行政的，缺乏有利于教師和學生創新能力培養的自由環境與氛圍。近年來，高校管理結構以扁平化的組織結構代替金字塔式結構，去除不必要的中間行政層級和行政部門，保留在統籌規劃、政策制定等戰略層次上的核心權力，一定程度上，趨于行政化的趨勢有所緩解[17]。然而，新時代背景下，高校管理行政化的改善程度不足以滿足培養創新型人才所需要的自由環境需要，從而阻礙了創新型人才的培養。

三、新時代我國高等教育創新型人才培養的路徑探索

科學有效的教育方法和手段，是開啟、激發、挖掘和培養創新思想、創新人格和創新精神的必要基礎[18]。新時代背景下，我國高等教育創新型人才培養的路徑可從以下幾個方面著手進行探索：

（一）落實創新教育理念，摒棄不適應新時代要求的教學體系和模式

在建設高等教育強國的新時代背景下，高校應順應時代需要，樹立科學的創新教育理念。創新教育理念是建設高等教育強國的首要的任務[19]。有了科學的創新理念，還需要在實踐中落實創新理念。首先按照“分類指導、分層實施”的原則，成立校級管理部門，由分管校長牽頭，相關職能部門和教授參與，組成創新人才培養委員會，形成管理人員、教師、學生各層面責任明確、任務落實、互為支撐、相得益彰的創新人才培養局面，以培養創新意識，提倡創新思維，提高創新能力為目標，架構系統的創新教育體系。其次，在思想觀念方面，貫徹個性教育和個性化的教學，關注學生的個性發展。個性的發展與創新有著密切的聯系，個性教育就是要照顧學生的個性差異，充分發展其個性優勢；在教學過程中實施個性化教學，深入挖掘學生的個性潛能，因地制宜，因材施教，大膽改革不適合創新人才形成的教學體系，創建新的教學機制，建立創新人才發展的平臺。這是全面實施素質教育的前提，也是培養創新型人才的基礎。再次，形成制度性文件、實施方案及細則，將其融入學校的基本培養模式，共同推進學校創新型人才培養工作。在科技創新能力培養工作領導小組下設專家指導小組，負責學生學術科技項目的評定和審核，指導學生開展科技創新活動。

（二）改革專業及課程設置，讓創新人才培養落實到專業和課程中去

首先，結合不同專業的學科特點，因地制宜地滿足不同專業的需求，以學科專業調整為重要切入點的人才培養模式變革是創新型人才培養的內在需要。其次，促進學科的交叉滲透，將一些關系密切的學科內容合并，加以融會貫通，以提高學生綜合應用知識、創造性地解決實際問題的能力。若無豐富的知識做基礎，孤陋寡聞，知識片面，很難提高創新能力。在專業調整之后，及時修訂培養方案，完善創新人才培養的課程體系。課程既是專業教育的平臺和依托，也是實現創新人才培養目標的重要途徑。在新時代背景下，大膽刪除陳舊過時的知識，增加前沿新知識。在現有國家規定的必修課程中，增加有利于提高學生綜合素質，有利于培育學生獨立思考和反向思維等創新精神培養的新學科，如英國的高等教育則重視基礎課程教學，充分體現了“拓寬基礎，追蹤前沿”的教學要求，通過課程學習對學生進行系統的科研精神的智力訓練。學校應該允許學生在選修課程上有更多的自由度，盡量給學生更多的空間，有利于學生個性發展和創新能力的培養。

（三）簡政放權，營造以學術自由為核心的創新氛圍

良好的環境氛圍對創新型人才的培養發揮很大的作用，在保留統籌規劃的核心權力的基礎之上，高等學校應簡政放權，為全校師生營造創新的良好環境。首先，去除一切不利于學術創新能力培養的制度設計，讓學生在一個寬松自由的環境中學習和開展創新活動，簡政放權，避免過度的制度規定。其次，鼓勵師生積極參與學校的學術事務管理；給予師生充分的信任，發揮教師與學生的想象力與創造力，發揮主人翁意識，使創新理念深入人心，形成以學術為核心的創新文化。同時，創新學術評價體系，激勵師生共同創新；科學設置多樣式的教師學術評價體系，有針對性地對學生開展批判性思維訓練，不斷提高學生的創新能力。

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（責任編輯 文 格王婷婷）

Abstract：Innovative talents are the foundation and key to the construction of a strong country by advanced education， and also the core indicator of a strong country with advanced education. The new era puts forward higher requirements for the cultivation of innovative talents， and objectively pays more attention to the cultivation of students’ innovative ability and individualized education. However， in the field of practice， the concept of innovative talents cultivation in higher education has not yet taken root. Unreasonable setting of professional and curriculum and management issues remain serious obstacles to cultivate innovative talents. Therefore， in the process of practice， it’s necessary for us to implement the concept of innovative talent cultivation， abandon the traditional teaching system and mode that do not meet the requirements of the new era， further improve the discipline professional setting and curriculum system， simplify administration and decentralization， and jointly create an innovation atmosphere centered on academic freedom. It is an important way to achieve the goal of building a strong country with advanced education.

Key words：construction of a strong country with advanced education； the New Era；the cultivation of innovative talents； individualized education