播州區石板鎮新一輪退耕還林工程實施模式改革

唐祖其

摘要：指出了2017年播州區石板鎮新一輪退耕還林任務1300畝。為了能順利完成任務，從堅持基本原則、達到工作目標、補助標準和配套政策、采取工作步驟和工作措施、實施栽植模式分別進行了總結，特別是“五包”集中造林模式的應用，在實際工作中得到了很好地操作使用，達到了良好的效果。

關鍵詞：播州區石板鎮;新一輪退耕還林;栽植模式

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0151-02

1 引言

貴州省林業廳下達到遵義市播州區2017年新一輪退耕還林16萬畝，其中在石板鎮實施新一輪退耕還林任務1.3萬畝，將石板鎮范圍內符合國家退耕還林政策的25°陡坡耕地一次性全部退耕還林。

2 新一輪退耕還林堅持基本原則

堅持政府引導、群眾參與。由于該項目資金全部是國家財政資金，其中：除每畝400元的造林種苗費可由鎮政府統籌外，其他資金經逐丘逐塊驗收合格后由區財政局按照農戶花名冊直接兌現到群眾“一卡通”上。在實施過程中要讓群眾充分參與。

堅持因地制宜、發展產業。根據不同地理、氣候和立地條件，力爭涉及村發展1～2個特色產業，包括李子、蠶桑、花椒、桂花等。

堅持把握政策、明確范圍。涉及村25“以上的陡坡耕地一次性完成新一輪退耕還林整地植苗。

堅持建檔立卡，強化監管。提出“三分造、七分管”的要求，強化退耕還林后的后續管理，扎實做好退耕還林建檔立卡等基礎性工作。

3 新一輪退耕還林工作目標

根據區林業局配發圖斑數據顯示，石板鎮符合國家退耕還林政策的25“陡坡耕地為13000畝，為2020年森林覆蓋率達到60%打下了堅實基礎。

4 新一輪退耕還林補助標準和配套政策

4.1 補助標準

補助標準為每畝補助1600元，其中通過中央財政專項資金兌現給退耕戶現金補助1200元，通過中央預算內投資安排造林種苗費400元。兌現給退耕戶現金補助期限為5年，分3次兌現，第一年補助500元、第三年補助300元、第五年補助400元。退耕農戶按要求履行退耕造林及撫育管護責任，經區級檢查驗收合格后，才能享受退耕還林現金補助。

4.2 配套政策

退耕后營造的林木所有權屬退耕農戶所有，退耕還林后的耕地由區人民政府依法變更為林地，收回原土地承包證，發放林權證。

5 新一輪退耕還林工作步驟

5.1 退耕小班地塊的確定

林業站包村干部、村（社）確定的專人負責、組織退耕陡坡耕地圖斑分布情況，將要實施退耕還林的小班落實到具體的地塊，確定丈量范圍。

5.2 召開村組動員會及宣傳工作

村（社）包組人員深入村民組召開村民大會，將新一輪退耕還林政策、補助標準、土地丈量方式等進行廣泛的宣傳動員。研究確定栽植樹種、整地清理等情況。

5.3 小班苗木及數量初步確定

村（社）、退耕戶對確定的退耕小班根據地理條件確定栽植樹種（生態林或經濟林），分小班匯總上報，便于苗木采購工作的開展。

5.4 小班清理

村（社）組織農戶對已初步確定的造林小班進行雜草砍除清理工作，確保造林地整潔，便于丈量整地。有條件的地方可先進行整地。

5.5 土地丈量

這是退耕還林工作的核心工作，村（社）明確專人負責此項工作。村（社）結合工作量組建丈量工作組，每個丈量工作組由一名護林員、一名村干部組成，護林員負責持GPS丈量、村干部負責記錄數據和組織群眾。按小班采取先高后低的順序進行丈量，丈量原始表冊每天交村專人進行保管，丈量結束后，及時匯總，在村民組進行公示，公示無異議后上報。

5.6 整地植苗

（1）苗木驗收發放。苗木由林業站、用苗的村（社）共同驗收，林業站對苗木一簽兩證進行核實，對苗木質量、數量按標準進行抽查，并作好記錄，合格的苗木由村（社）明確專人進行保管并按苗木發放花名冊發放到退耕戶。

（2）創建示范點。進行牽繩打點，采用先整地后植苗的方式造林。選址區級示范樣板點或經濟林示范點1個，面積不少于300畝;鎮級創辦示范點5個，面積不少于200畝。

（3）村（社）所涉及的退耕還林，有條件的地方可先整地后植苗，其他地方待苗木調到后即時整地，即時采用植苗方式造林。

5.7 檢查驗收

對納入退耕還林計劃任務并已完成退耕造林的地塊，按照國家林業局《新一輪退耕地還林檢查驗收辦法》和省林業廳有關通知要求，鎮林業站負責開展鎮級自查驗收，在申請區林業局組織開展區級檢查驗收，區級驗收結果作為兌現補助政策的直接依據。

5.8 兌現補助階段

根據區級檢查驗收結果，涉及村把公示后的土地丈量明細表和農戶農補網賬號報鎮林業站，鎮林業站和鎮財政所核實匯總后分別報區林業局和區財政局，區財政局把補助農戶部分資金直接兌現到群眾“一卡通”上;種苗費劃撥到鎮財政，由鎮財政統籌用于購苗支出。

6 新一輪退耕還林工作措施

（1）鎮與村（社）簽訂責任書，將目標和責任落實到村（社）。實行任務、責任、考核“三到村”制度，納入2017年，2018年目標綜合考核。

（2）實行包村領導聯系督查退耕還林工作制度，推動退耕還林工作開展。

（3）規范種苗采購。由鎮人民政府根據區財政局的集中采購批復文件，按照程序招標采購苗木，建立造林使用林木種苗質量責任追溯制度，切實做到每一批造林苗木的來源清楚、品種清楚、繁殖及栽植地點清楚、生產過程清楚、責任人清楚，做到有據可查、有據可依，確保合格苗木上山造林。

（4）強化督查考核。新一輪退耕還林工程，納入鎮級考核和督辦，鎮紀委全面進行動態跟蹤、督查考核，對認識不到位的、行動不迅速的、措施不得力的、弄虛作假的、徇私舞弊的、不嚴格按指定圖斑退耕的、人情退耕的，將按相關規定進行問責，取消村（社）本年度年終考核并整體扣除村（社）績效工資和獎金;對工作力度大、措施實、效果好的，經區級驗收合格后，予以的表彰獎勵。

7 新一輪退耕還林的栽植模式

7.1 大戶承包

（1）各村居有大戶承包栽植經果林和經濟林的，苗木采購由大戶自行購苗，樹種由承包大戶選定1～3個品種，大戶自行采購的苗木必須符合林業局相關技術要求，并向鎮林業站提供苗木兩證一簽等相關資料，鎮政府不再進行詢價采購。

（2）大戶承包栽植的，鎮政府補助400元/畝，補助費分三次付清：2018年栽植完畢后，經鎮林業站，區林業局驗收合格后，按合格面積補助170元/畝;2019年經區林業局驗收合格后，按合格面積補助180元/畝;2022年經鎮林業站驗收合格，按合格面積補助50元/畝。

（3）承包大戶必須要有誠信，按規定時間內完成任務。在實施前必須與鎮政府簽訂相關的書面合同。

7.2 專業隊集中造林

（1）除大戶承包外的退耕還林，采取“五包”（即包苗木、包栽種、包服務、包成活、包區級驗收合格）模式運作，交由具有造林資質的公司或合作社具體實施。由鎮政府打包統一招標公司成立專業隊集中栽植，中標公司和鎮政府簽訂栽植合同，中標公司必須在規定時間內完成合同任務，專業隊在農戶的耕地清理后進行栽植。

（2）專業隊栽植必須按林業站指定小班、樹種、規格進行栽植，補助標準400元/畝，其中第一次區局驗收合格后，按合格面積兌現300元/畝;第二次區局驗收合格后，按合格面積兌現50元/畝;第三次區局驗收合格后，按合格面積兌現50元/畝。

（3）專業隊所栽植的苗木由中標公司自行采購，但苗木必須符合苗木技術標準I和B級苗且經過鎮林業站檢測合格后才能上山，并向鎮林業站提供苗木兩證一簽等相關資料，

（4）專業隊所造的苗木在第三次驗收前的管護由中標公司自行負責，在第三次驗收合格后才交還農戶自行管護。

8 新一輪退耕還林達到效果

通過優化新一輪退耕還林的步驟和措施，靈活改革應用大戶承包和“五包”集中造林模式，打破原有農戶自主分散造林模式，不但增加了當地群眾的收入（開工資造林），還有利于集中技術培訓，集中統一規劃植造，大大提高工作效率，強力推進了工作進度，石板鎮13000畝退耕還林任務按時完成，并且成活率達90%以上。

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