強化林業執法保護山區森林資源的思考

石金芳

摘要：指出了森林資源是我國生態系統當中的重要組成部分，也是地球上人類耐以生存及發展的重要依托。但就目前來說，我國山區森林資源還面臨著較大的威脅，需要從多個方面做好森林資源的保護工作。分析了森林資源的影響因素及林業執法中存在的問題，提出了提升林業執法水平的對策，以期提供參考。

關鍵詞：林業執法;存在的問題;對策

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0155-02

1 引言

為了保護森林資源，必須做好林業執法工作。在我國行政執法當中，林業執法是其中的重要組成部分，而在不斷變化的新環境面前，使得我國的林業執法工作也面臨較大的難度，且在具體工作開展當中也存在著一定的問題。對此，需要弄清楚其影響因素及存在的問題，以科學方法保障林業執法工作開展。

2 現狀分析

2.1 森林資源影響因素

就目前來說，破壞森林資源的主要因素有：第一，違法占用林地。近年來，國家大力支持西部地區建設，經濟得到快速發展，而在此過程中，人們對森林資源保護意識不強，未批先占、違法占用林地的問題突出，對當地森林資源造成了較大的影響;第二，盜伐濫伐。受到自身利益欲望驅使，部分違法分子將林木作為其獲得經濟的主要來源，想方設法盜伐林木，亦是對森林資源破壞的一種行為;第三，森林火災。森林火災是破壞森林資源的主要因素之一，山區地方在春節期間和開春時節，上墳及焚燒田土雜草秸稈是引發火災的主要原因;第四，森林病蟲害。全球氣候變暖，人工林面積增加，森林防護工作體系不完善等導致森林病蟲害趨勢日益高漲;第五，采挖野生植物。現階段人民生活水平不斷提高，對生活質量的要求增多，養生觀念增強，市場需求的存在，使得部分山區居民受到高額利潤的誘惑而大肆采挖野生植被，由此對森林資源造成較大破壞。

2.2 林業執法存在問題新情況

在社會經濟不斷發展過程中，我國林業執法工作也面臨很多新情況：第一，作案方法隱蔽。部分違法人員長時間的違法行為使其逐漸掌握了“經驗”，在作案地點選擇方面存在愈發隱蔽的情況，將盜伐林木以及破壞森林資源的違法行為逐漸向著無人區域拓展。該種情況的存在，不僅使得林業部門無法對其違法行為及時發現，且即使發現了作案地點，也無法及時抓捕當事人，因此對具體執法工作的開展帶來了較大的難度;第二，偵破難度增加。對于部分林政案件來說，其并非由執法部門發現治理，其主要信息獲取來源還是來自群眾的舉報。對于部分執法部門來說，正是因其沒有及時對相關案件線索進行及時的發現，則因此使得很多案件因此逐漸發展成為了積案以及舊案，在該種情況下，要想進一步對相關線索進行查詢則存在著較大的困難，也因此對案件的偵破率產生了較大的影響。

2.3 林業執法存在的問題

除了上述林業工作在情況特點方面的變化以外，在林業執法工作當中也存在著一定的問題，其主要表現為：第一，居民意識不強。雖然我國近年來已從多個方面加大對森林保護工作的宣傳力度，但在很多相對偏遠地區，宣傳力度及宣傳范圍方面還存在不足，使當地居民森林保護意識不強。同時，部分區域居民接受教育水平不高，使其法制意識淡薄，在法律意識不強的情況下進行違法操作，在地區范圍內造成不良影響;第二，制度不健全。我國已經制定了森林管理的諸多制度、條例等，但是制度體系內部存在相對制約、疏漏、不適宜操作的問題，同時，隨著森林違法方式不斷的增加，原來的森林法和制度未能及時進行調整和補充，導致制度體系不健全，使得基層林業執法工作者在處罰案件時較難操作;第三，執法力量薄弱。西部山區森林資源豐富，面積大，所需執法人員多，而在基層存在編制不足，執法力量薄弱。該種情況的存在，使得案件發生后，無法及時的制止違法人員，且部分證據被銷毀、收集不足導致無法有效的處罰違法人員;第四，缺少資金保障。受到資金方面的限制，在實際執法工作當中存在缺少專用設備以及車輛等問題，對工作效率以及執法效果產生了一定的影響;第五，執法人員素質普遍較低。在執法隊伍當中，部分人員對林業相關法律法規了解不夠透徹，并在能力方面存在不足使其在辦案當中存在一定的偏差。同時，在實際執法當中，也存在著熟人辦案、辦人情案，因此嚴重破壞了執法環境，不僅未對違法人員給予應有的處罰，且會因此在群眾當中造成了十分惡劣的影響;第六，執法方式單一。在現今很多涉林案件當中，在具體執法方式上存在著較為單一的情況，即更多的是傾向于通過罰款的方式進行處理，而較少以法律的方式進行衡量，并因此無法根本性的解決違法犯罪行為。

3 提升林業執法水平的對策

3.1 加大宣傳力度，提高法律意識

加大林業政策法規的宣傳，形成良好的環境氛圍一方面能夠有利于執法工作的開展，另一方面讓群眾提高法律意識從而降低違法概率。首先，在工作中要加強林業執法人員的法律責任培訓教育，從根本上避免其發生違法亂紀行為。其次，要做好對于群眾的宣傳教育，即通過廣播、電視以及報紙等多種手段加強法治教育，通過專題討論以及案例剖析方式的應用使群眾能夠形成較高的森林保護意識，在形成氛圍的基礎上起到互相監督的作用。

3.2 健全林業執法制度及完善管理體制

為了提高制度、規范的可操作性和實際應用等，在制度體系建設上，應建立健全制度體系如問責制度、限時辦結制度、一次性告知制度、服務承諾制度等，使基層林政人員有法可依，規范自己的工作行為，另外林業法律法規體系的建立和完善，也為我國森林資源的保護提供了更加完備的法律依據。明確責任追究和承擔制度，嚴格規定林業法規的約束力

和法律效力，加強林業制度具體化和可操作性，對于在操作過程中有明顯與實際不相符或達不到的條例應進行適當的調整。同時，還要制定相關政策，充分調動森林資源經營者和執法者的主動性和積極性。

3.3 加強法制教育，提高執法人員水平

定期組織人員培訓，深入了解和學習相關的法律法規、執法范圍、權利、種類、程序等，嚴格執法人員的資格認證，提高個人的業務素質，并對其進行考評，以增強林業執法隊伍的綜合素質。加強執法和監督團隊建設，加大執法力度和監督檢查職能，依法管理、依法行政，從而嚴肅執法和文明執法，徹底改變林業行政執法的形象，積極執法、堅決執法、嚴格執法，樹立執法者權威，營造良好的執法環境和氛圍，促進我國林業的可持續發展。

3.4 加大森林資源保護經費的投入

為了進一步做好森林資源的管護，需要地方政府及林業主管部門投入更多資金，建設一個系統、全面的標準化管護平臺，提升森林資源保護工作效率與效果。

3.5 健全舉報制度

林業執法僅僅依靠林業部門人員的力量是不夠的，因人員數量以及能力的限制，其無法及時發現每一違法案件。在該種情況下，做好案件舉報制度的建立健全對于森林資源保護以及林業行政執法工作則具有著十分積極的意義。具體方式來說，可以通過舉報電話、舉報信箱的設置優化舉報渠道，積極鼓勵群眾通過信件、短信等方式及時舉報，保證舉報信息的及時性，并通過適當獎勵的設置提升人們的參與熱情。

4 結語

森林資源是生態環境的重要組成部分，也直接關系到我們的生活質量。對此，需要林業執法部門能夠在原有的基礎上積極優化工作方式，以科學措施的應用保護好森林資源。

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