對遼寧東部山區林業發展目標及布局的分析

陶維東 高俊東

摘要：根據遼寧省集體林權制度改革后的林業新形勢，分析了遼寧東部山區林業發展目標和布局，同時提出了相應的管理措施和合理化建議，以期提供參考。

關鍵詞：遼寧東部山區;林業發展;目標;布局

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0159-02

1 研究背景

隨著遼寧省集體林權制度主體改革任務的基本完成，林業在經濟體制、政策導向、森林分類、經營主體、經營方式等方面發生了根本性的變化。積極探索林改后新的林業發展目標及布局，實現森林資源增長，生態效益增強，經濟產業發展，林農效益增加。

遼寧東部地區主要包括撫順市、本溪市、丹東市全部和鐵嶺市的西豐縣、開原市、鐵嶺縣，區域總面積426.67萬hmm²，也稱遼東地區。境內主要為低山區，海拔500～800m左右，最高峰海拔1300m，為省內最高點。屬季風暖溫帶大陸性氣候，氣候溫和，四季分明，雨熱同季，雨量充沛。森林植物種類豐富，植被生長茂盛，適合林木生長。該地區是遼寧省林業發展的主要區域。據最新統計資料顯示，區域內林業用地面積291.02萬hm²，占區域總面積的68.2%。其中，有林地面積264.89萬hm²、區域內森林覆蓋率為62.44%，活立木總蓄積量17385.94萬m³，其中林分蓄積17307.36萬m³。

2 林業發展目標

遼寧東部地區林業發展應堅持以培育森林資源為目的，以生態安全為底線，以林農增收致富為動力，全面實施興林富民戰略。在林業經營管理體制和機制完善創新中應貫徹嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的林業發展方針，通過普遍護林，大力營林，加強林業發展全過程的科技支撐，科學配置優化林業資產，促進產業和產品升級，充分激活林業生產要素，基本實現建立完善的林業生態體系和發達的林業產業體系;不斷滿足社會經濟增長對森林資源的需求，使農民在森林資源增長中獲得穩定收益。

3 林業發展布局

為實現地區生態安全和山區農民整體致富的雙重目標，根據生態區位優化配置森林資源，最大潛能地發揮森林主導功能，滿足生態和社會經濟的需求。

3.1 保護布局

根據生態區位及其適宜開發項目不同可將遼東地區劃分為三個區域，分別是：重點保護區域、一般保護區域和開發區域。

重點保護區域指渾河、太子河、清河、渾江、鴨綠江流域的干流、一級支流的源頭及兩側第一層山脊和水庫周圍及自然保護區、森林公園，在該區域內限制皆伐采伐，控制大幅降低林分密度、作床作壟等破壞原生植被和土壤的林下開發經營活動。

一般保護區域指渾河、太子河、清河、渾江、鴨綠江流域一級支流的源頭及兩側第一層山脊范圍內，對該區域內國家公益林實施有條件的林下開發經營活動。

開發區域是指除上述實行重點保護和一般保護措施以外的區域，在該區域中對國家公益林實施經營活動和項目開發在遵照《公益林經營管理辦法》的前提下可適當放寬其他經營限制，對在商品林中實施經營活動和項目開發活動時，在執行采伐限額、采伐管理制度的前提下要尊重林農經營意愿。

3.2 產業層次布局

根據遼東地區產業項目的特點將其劃分為三大類：優先發展項目、一般發展項目、限制發展項目。

優先發展項目指以市場為導向，符合社會消費進程，未來需求旺盛的產業項目為優先發展范圍，并積極通過政策扶持，擴大產業規模。根據現實市場需求和需求結構的變化，資源類綠色產業依然將是需求主題，木材產業、林下食用菌產業、林下山野菜產業、紅松果仁、山核桃、棒子干果產業、林蛙、野豬、狍子、山雞等野生動物養殖產業、森林旅游產業均屬此范疇，這些產業項目具有較強的發展潛力，產業規模尚未形成，但產業雛形基本確立，未來發展空間廣闊，是轉變林業經濟增長方式最有效的方法。

一般發展項目市場前景尚好，但不穩定，市場容量有限，周期性強，一旦超限發展將導致消費鈍化，經營者人不敷出。屬于這類項目有：中草藥類的林下參、細辛、五味子、鹿茸、普通鮮果、板栗、傳統木材加工、造林苗木培育等，上述產業產品已形成一定規模，如果無限制擴大規模則供大于求，最終導致林農利益受損。

限制發展項目的市場前景雖然很好，需求也十分旺盛，但不利于生態環境健康穩定發展，對保持水土、涵養水源有較強的破壞和抑制作用，易導致植被逆向演替，對當地農民而言又是暫時不肯放棄一塊穩定收益。最典型的是柞蠶業和床式人參。這類產業目前應控制發展，逐年降低種養殖規模，同時積極探索新的發展模式。

4 森林經營、保護和治理措施

對森林實行分類經營，放活商品林，嚴管公益林。限制采伐天然闊葉林，放寬人工針葉林的采伐管理，切實保護經營者的合法權益不受侵害，嚴厲打擊非法經營者的非法行為，為森林經營營造一個穩定、安全、健康、和諧的發展環境。逐漸把農民以生產木材為主引導到以依托森林資源實施種養殖為主;把以采伐木材為主的經濟增長模式轉變為以非木材林業生產為主的經濟增長模式。使整個林業發展步入良性循環的軌道。

4.1 森林經營及治理措施

在集體林權制度改革前森林經營以公有制和集體所有制為主，產權不明晰，經營主體不明確，責權利不統一，落后的經營體制導致森林經營缺乏源動力，再加之經營單位和個人經營意識淡薄及資金短缺等原因致使森林經營處于無序狀態，森林經營單位和個人大都注重主伐，忽視撫育，形成透光撫育普遍欠賬或滯后，人工整枝環節基本廢除，無人進行，嚴重影響森林資源增長。目前森林經營迫在眉睫亟待進行的是人工林和天然林透光撫育。據2005年二類調查數據顯示：需要透光的人工林面積6.81萬hm²，天然林透光撫育面積25.18萬hm²，人工林生長撫育5，90萬hm²，天然林生長撫育35.90萬hm²，如果把造林未成林考慮進去，該區撫育任務十分繁重。

解決森林經營無序、不能及時撫育等問題，必須從改革林業經營體制、創新森林經營機制、建立新的森林經營制度人手，充分利用森林采伐限額杠桿作用和信貸政策，激活林農自我經營、自我發展內在動力。林業主管部門要加強宣傳營林的目的、意義和作用，組織生產經營者營林技術培訓，科研部門要加強科技服務與指導。真正達到通過營林來提高森林資源的加速增長。

4.2 森林保護治理措施

自國家公益林管護基金落實到位后，該區森林保護體系基本形成，管護責任落實到人，達到山有人巡，林有人管，并實現機械化巡護，保護效果較好。但從森林保護根本目的出發，只靠巡山管護還遠遠不夠，還要加強森林資源的源頭管理和采伐計劃管理，做到憑證采伐林木，加強木材流通環節的管理，做到憑證運輸和加工木材，建立縣、鄉、村、組森林資源保護的網絡，建立森林資源監測體系和森林火災及病蟲害預測預報制度，提高災害應急反映能力。對森林資源的過度開發、經營不當造成森林資源破壞嚴重的，要加大林業的執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動。

5 建議

5.1 科技需求

隨著林業市場化進程的加快，林業對科技的依賴性越強，林業發展各環節均需要科技支持。以下僅就森林經營和產業經營方面提出幾個急需通過科技攻關來解決的問題。

5.1.1 遼東山區速生樹種的培育

一個區域能培育幾個適生的速生樹種，則是這個地區森林資源能夠快速增長的主要因素。速生楊樹品種在遼寧其他地區表現很好，但在遼東山區表現雖有一定速生性，但最關鍵不適生。所以需要相關科研部門研發適合本地氣候條件的針闊葉速生樹種。

5.1.2 制定新的營林技術和規則

既往營林技術很大程度考慮生態需求，針對性較差，已不適應現代林業經營的需要。要根據公益林和商品林特征有針對性的制定營林技術方法和規則。

5.1.3 林下間作技術

林下立體經營、循環利用是現代林業的一大標志，是當前乃至今后相當長時期內的發展方向，是經濟增長模式的轉變。這就客觀要求科技下鄉，面對經營者?，F在相關讀物很少，林農在經營中疑惑重重，百思不得其解，既挫傷了林農積極性，又阻礙了經濟效益增長，形成了資源無效消耗。解決此類問題己到了刻不容緩的地步。

5.2 政策措施建議

（1）由于營造林周期長，見效慢，且有一定的投資風險，同時也是大農業栽種項目的一種，建議政府給予類似糧食種植的政策補貼。

（2）建立完善有效的生態公益林的補償機制，確保山區林業可持續發展。

（3）完善公益林經營管理辦法和制訂實施細則。

（4）依據林業發展內在要求，修訂森林經營規程。

參考文獻：

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