對(duì)遼寧東部山區(qū)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)及布局的分析

陶維東 高俊東

摘要：根據(jù)遼寧省集體林權(quán)制度改革后的林業(yè)新形勢(shì)，分析了遼寧東部山區(qū)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和布局，同時(shí)提出了相應(yīng)的管理措施和合理化建議，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：遼寧東部山區(qū);林業(yè)發(fā)展;目標(biāo);布局

中圖分類(lèi)號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2018）11-0159-02

1 研究背景

隨著遼寧省集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)的基本完成，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制、政策導(dǎo)向、森林分類(lèi)、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式等方面發(fā)生了根本性的變化。積極探索林改后新的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)及布局，實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)，生態(tài)效益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林農(nóng)效益增加。

遼寧東部地區(qū)主要包括撫順市、本溪市、丹東市全部和鐵嶺市的西豐縣、開(kāi)原市、鐵嶺縣，區(qū)域總面積426.67萬(wàn)hmm²，也稱(chēng)遼東地區(qū)。境內(nèi)主要為低山區(qū)，海拔500～800m左右，最高峰海拔1300m，為省內(nèi)最高點(diǎn)。屬季風(fēng)暖溫帶大陸性氣候，氣候溫和，四季分明，雨熱同季，雨量充沛。森林植物種類(lèi)豐富，植被生長(zhǎng)茂盛，適合林木生長(zhǎng)。該地區(qū)是遼寧省林業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，區(qū)域內(nèi)林業(yè)用地面積291.02萬(wàn)hm²，占區(qū)域總面積的68.2%。其中，有林地面積264.89萬(wàn)hm²、區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率為62.44%，活立木總蓄積量17385.94萬(wàn)m³，其中林分蓄積17307.36萬(wàn)m³。

2 林業(yè)發(fā)展目標(biāo)

遼寧東部地區(qū)林業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以培育森林資源為目的，以生態(tài)安全為底線(xiàn)，以林農(nóng)增收致富為動(dòng)力，全面實(shí)施興林富民戰(zhàn)略。在林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制完善創(chuàng)新中應(yīng)貫徹嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的林業(yè)發(fā)展方針，通過(guò)普遍護(hù)林，大力營(yíng)林，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展全過(guò)程的科技支撐，科學(xué)配置優(yōu)化林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)，充分激活林業(yè)生產(chǎn)要素，基本實(shí)現(xiàn)建立完善的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;不斷滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)森林資源的需求，使農(nóng)民在森林資源增長(zhǎng)中獲得穩(wěn)定收益。

3 林業(yè)發(fā)展布局

為實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)安全和山區(qū)農(nóng)民整體致富的雙重目標(biāo)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位優(yōu)化配置森林資源，最大潛能地發(fā)揮森林主導(dǎo)功能，滿(mǎn)足生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求。

3.1 保護(hù)布局

根據(jù)生態(tài)區(qū)位及其適宜開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不同可將遼東地區(qū)劃分為三個(gè)區(qū)域，分別是：重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、一般保護(hù)區(qū)域和開(kāi)發(fā)區(qū)域。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域指渾河、太子河、清河、渾江、鴨綠江流域的干流、一級(jí)支流的源頭及兩側(cè)第一層山脊和水庫(kù)周?chē)白匀槐Ｗo(hù)區(qū)、森林公園，在該區(qū)域內(nèi)限制皆伐采伐，控制大幅降低林分密度、作床作壟等破壞原生植被和土壤的林下開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

一般保護(hù)區(qū)域指渾河、太子河、清河、渾江、鴨綠江流域一級(jí)支流的源頭及兩側(cè)第一層山脊范圍內(nèi)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)國(guó)家公益林實(shí)施有條件的林下開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

開(kāi)發(fā)區(qū)域是指除上述實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)措施以外的區(qū)域，在該區(qū)域中對(duì)國(guó)家公益林實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)在遵照《公益林經(jīng)營(yíng)管理辦法》的前提下可適當(dāng)放寬其他經(jīng)營(yíng)限制，對(duì)在商品林中實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)時(shí)，在執(zhí)行采伐限額、采伐管理制度的前提下要尊重林農(nóng)經(jīng)營(yíng)意愿。

3.2 產(chǎn)業(yè)層次布局

根據(jù)遼東地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)將其劃分為三大類(lèi)：優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目、一般發(fā)展項(xiàng)目、限制發(fā)展項(xiàng)目。

優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，符合社會(huì)消費(fèi)進(jìn)程，未來(lái)需求旺盛的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為優(yōu)先發(fā)展范圍，并積極通過(guò)政策扶持，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求和需求結(jié)構(gòu)的變化，資源類(lèi)綠色產(chǎn)業(yè)依然將是需求主題，木材產(chǎn)業(yè)、林下食用菌產(chǎn)業(yè)、林下山野菜產(chǎn)業(yè)、紅松果仁、山核桃、棒子干果產(chǎn)業(yè)、林蛙、野豬、狍子、山雞等野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)均屬此范疇，這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，但產(chǎn)業(yè)雛形基本確立，未來(lái)發(fā)展空間廣闊，是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最有效的方法。

一般發(fā)展項(xiàng)目市場(chǎng)前景尚好，但不穩(wěn)定，市場(chǎng)容量有限，周期性強(qiáng)，一旦超限發(fā)展將導(dǎo)致消費(fèi)鈍化，經(jīng)營(yíng)者人不敷出。屬于這類(lèi)項(xiàng)目有：中草藥類(lèi)的林下參、細(xì)辛、五味子、鹿茸、普通鮮果、板栗、傳統(tǒng)木材加工、造林苗木培育等，上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品已形成一定規(guī)模，如果無(wú)限制擴(kuò)大規(guī)模則供大于求，最終導(dǎo)致林農(nóng)利益受損。

限制發(fā)展項(xiàng)目的市場(chǎng)前景雖然很好，需求也十分旺盛，但不利于生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)保持水土、涵養(yǎng)水源有較強(qiáng)的破壞和抑制作用，易導(dǎo)致植被逆向演替，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言又是暫時(shí)不肯放棄一塊穩(wěn)定收益。最典型的是柞蠶業(yè)和床式人參。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)目前應(yīng)控制發(fā)展，逐年降低種養(yǎng)殖規(guī)模，同時(shí)積極探索新的發(fā)展模式。

4 森林經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和治理措施

對(duì)森林實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，放活商品林，嚴(yán)管公益林。限制采伐天然闊葉林，放寬人工針葉林的采伐管理，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵害，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)者的非法行為，為森林經(jīng)營(yíng)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全、健康、和諧的發(fā)展環(huán)境。逐漸把農(nóng)民以生產(chǎn)木材為主引導(dǎo)到以依托森林資源實(shí)施種養(yǎng)殖為主;把以采伐木材為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑悄静牧謽I(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。使整個(gè)林業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。

4.1 森林經(jīng)營(yíng)及治理措施

在集體林權(quán)制度改革前森林經(jīng)營(yíng)以公有制和集體所有制為主，產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，落后的經(jīng)營(yíng)體制導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)缺乏源動(dòng)力，再加之經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄及資金短缺等原因致使森林經(jīng)營(yíng)處于無(wú)序狀態(tài)，森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人大都注重主伐，忽視撫育，形成透光撫育普遍欠賬或滯后，人工整枝環(huán)節(jié)基本廢除，無(wú)人進(jìn)行，嚴(yán)重影響森林資源增長(zhǎng)。目前森林經(jīng)營(yíng)迫在眉睫亟待進(jìn)行的是人工林和天然林透光撫育。據(jù)2005年二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：需要透光的人工林面積6.81萬(wàn)hm²，天然林透光撫育面積25.18萬(wàn)hm²，人工林生長(zhǎng)撫育5，90萬(wàn)hm²，天然林生長(zhǎng)撫育35.90萬(wàn)hm²，如果把造林未成林考慮進(jìn)去，該區(qū)撫育任務(wù)十分繁重。

解決森林經(jīng)營(yíng)無(wú)序、不能及時(shí)撫育等問(wèn)題，必須從改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立新的森林經(jīng)營(yíng)制度人手，充分利用森林采伐限額杠桿作用和信貸政策，激活林農(nóng)自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)宣傳營(yíng)林的目的、意義和作用，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)林技術(shù)培訓(xùn)，科研部門(mén)要加強(qiáng)科技服務(wù)與指導(dǎo)。真正達(dá)到通過(guò)營(yíng)林來(lái)提高森林資源的加速增長(zhǎng)。

4.2 森林保護(hù)治理措施

自國(guó)家公益林管護(hù)基金落實(shí)到位后，該區(qū)森林保護(hù)體系基本形成，管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，達(dá)到山有人巡，林有人管，并實(shí)現(xiàn)機(jī)械化巡護(hù)，保護(hù)效果較好。但從森林保護(hù)根本目的出發(fā)，只靠巡山管護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要加強(qiáng)森林資源的源頭管理和采伐計(jì)劃管理，做到憑證采伐林木，加強(qiáng)木材流通環(huán)節(jié)的管理，做到憑證運(yùn)輸和加工木材，建立縣、鄉(xiāng)、村、組森林資源保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)，建立森林資源監(jiān)測(cè)體系和森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，提高災(zāi)害應(yīng)急反映能力。對(duì)森林資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)造成森林資源破壞嚴(yán)重的，要加大林業(yè)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。

5 建議

5.1 科技需求

隨著林業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，林業(yè)對(duì)科技的依賴(lài)性越強(qiáng)，林業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)均需要科技支持。以下僅就森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面提出幾個(gè)急需通過(guò)科技攻關(guān)來(lái)解決的問(wèn)題。

5.1.1 遼東山區(qū)速生樹(shù)種的培育

一個(gè)區(qū)域能培育幾個(gè)適生的速生樹(shù)種，則是這個(gè)地區(qū)森林資源能夠快速增長(zhǎng)的主要因素。速生楊樹(shù)品種在遼寧其他地區(qū)表現(xiàn)很好，但在遼東山區(qū)表現(xiàn)雖有一定速生性，但最關(guān)鍵不適生。所以需要相關(guān)科研部門(mén)研發(fā)適合本地氣候條件的針闊葉速生樹(shù)種。

5.1.2 制定新的營(yíng)林技術(shù)和規(guī)則

既往營(yíng)林技術(shù)很大程度考慮生態(tài)需求，針對(duì)性較差，已不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要。要根據(jù)公益林和商品林特征有針對(duì)性的制定營(yíng)林技術(shù)方法和規(guī)則。

5.1.3 林下間作技術(shù)

林下立體經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用是現(xiàn)代林業(yè)的一大標(biāo)志，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。這就客觀(guān)要求科技下鄉(xiāng)，面對(duì)經(jīng)營(yíng)者。現(xiàn)在相關(guān)讀物很少，林農(nóng)在經(jīng)營(yíng)中疑惑重重，百思不得其解，既挫傷了林農(nóng)積極性，又阻礙了經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，形成了資源無(wú)效消耗。解決此類(lèi)問(wèn)題己到了刻不容緩的地步。

5.2 政策措施建議

（1）由于營(yíng)造林周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，且有一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是大農(nóng)業(yè)栽種項(xiàng)目的一種，建議政府給予類(lèi)似糧食種植的政策補(bǔ)貼。

（2）建立完善有效的生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制，確保山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善公益林經(jīng)營(yíng)管理辦法和制訂實(shí)施細(xì)則。

（4）依據(jù)林業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求，修訂森林經(jīng)營(yíng)規(guī)程。

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