國有林場場外造林對區域林業產業扶貧工作的推動作用

余元林

摘要：指出了貴州省國有扎佐林場積極探索創新發展，經過林地使用權流轉方式，開展場外造林，積極爭取和利用國家及省級項目資金抓好環境治理，恢復生態，提升森林質量，推動了區域扶貧工作，探討了其場外造林的成果效應，提出了實施場外造林開展產業扶貧的建議，以期提供參考。

關鍵詞：場外;林場;造林;扶貧

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0163-02

1 引言

2000年以來，為了更好地發揮國有林場生態文明建設主力軍的作用，在貴州省林業廳的領導下，貴州省國有扎佐林場（以下簡稱林場）積極探索創新經營模式，在林場經營范圍之外，與地方政府、村集體合作，通過林地使用權流轉，實現了場外造林9.0619萬畝，流轉前的荒山、礦山跡地全部披上了綠裝，森林覆蓋率從百分之幾增加到百分之九十幾，蓄積從幾乎為零增加到19.92萬m³，生態環境得到了治理和恢復，森林質量明顯提高。林場為此先后獲省級“綠化先進集體”、國家級“生態建設特殊貢獻獎先進集體”、“全國十佳林場”等榮譽，多人獲得省級、全國綠化獎章。

2 林場概況

林場始建于1958年，是貴州省林業廳直屬林場之一，總經營面積15.35萬畝，場部位于貴陽市修文縣扎佐鎮，離貴陽市區30km。林區主要分布在貴陽市北郊及黔南州惠水縣，地處長江、珠江流域上流，是兩江上游重要的生態屏障組成部分，同時也是省城貴陽第二環城林帶的多植物群落，在生態文明建設中發揮了重要的公益職能。

3 場外造林的方式及規模

林場根據立地條件和區域特點，采取兼并收購、補植補造、租地造林及合作造林方式，累計實施場外造林、補植補造9.0619萬畝。

3.1 兼并收購補植補造

一是2000年收購永興村集體林場，面積0.1158萬畝，收購費24萬元，一次性付清，解決了原承包經營個體拖欠銀行和村集體的資金。二是2011年兼并企業性質的國有祥擺采育場，面積2.335萬畝，林場承擔其12名在職職工工資及退休人員退休金和家屬的生活補助費。徹底解決了該場職工工資發放問題和職工生活不穩定不和諧的局面。

3.2 股份合作造林

從2000～2006年先后對貴州鋁廠采礦區周邊的村集體礦山荒山跡地，涉及修文縣4個和白云區2個村集體，面積1.778萬畝，方式以村集體出地，林場出資金、技術和管理，期限為50年。林木產權雙方共有，在合作經營造林范圍內產生的所有收益按照林場與村集體8：2的比例分成。

3.3 購買林地使用權

面積4.8331萬畝，涉及崗度鎮6個村集休，林場一次性支付給村集體購買林地使用權資金299萬元，村集體使用這筆資金開展修路、辦學等基礎設施建設。造林等經營管理資金由林場全部負擔，村民參與實施，實現家門口就業的渠道。

4 場外造林帶動林業項目建設資金投入

林場經過十多年的場外造林發展，在經營、保護和培育森林的過程中，通過積極爭取國家及省級項目資金投入，這些資金一部分用于村級組織的項目實施經營管理費用，一部分主要用于當地村民的勞務支出，勞務投入達4892.5萬元，惠及人口達到3000余人，絕大部分家庭因參與項目勞作實現了脫貧。

4.1 直接造林

4.1.1 補植補造

主要采取人工促進方式，封育并進，面積2.45萬畝，支出資金367.5萬元。

4.1.2 全面造林

主要在荒山荒地和礦山跡地上進行，把好設計、整地、栽植、種苗質量關，確保多項措施落實到位。包括：速生豐產林1.0萬畝、商品林基地建設0.3萬畝、農發項目0.3萬畝、植被恢復費造林0.15萬畝、珠防工程造林0.3萬畝及常規造林4.55萬畝，合計面積6.6萬畝，支出資金1980萬元。

4.2 森林撫育

從2010年開始采取割灌除草、通風透光、間伐林木提升森林質量。面積8.2萬畝次，合計支出820萬元。

4.3 國儲林示范基地建設

采取現有林分間伐改培，提質培優林分質量。面積0.2萬畝，項目總投資280萬元。

4.4 森林防火基礎設施建設

主要采取開設防火通道、防火隔離帶、重點隱患區域雜物清理等措施，達到森林生態安全的目的。建設資金平均每年15萬元，按17年計算，累計支出255萬元。

4.5 護林管理

聘請當地村民作為護林員巡護森林，抓好制止偷砍盜伐、森林防火等工作。共聘請護林員48名，落實森林資源管護費每年70萬余元，按17年計算，累計支出資金1190萬元。

5 場外造林成果效應

5.1 推動區域林業及生態建設作用明顯

場外造林的林地多為地方多年難以綠化的礦山跡地、荒山和疏于管理的國有采育場、集體林場，林場的人駐并實施集約化經營，短期內實現了全面綠化和有效管理，累計為白云區、修文縣、惠水縣滅荒8萬余畝，推動了區域林業生態建設步伐。同時，通過場外造林，林場森林資源總量持續穩定增長，實現經營面積、森林蓄積、森林覆蓋率3個同步增長，分別由1999年的7.1萬畝，16.6萬m³，56.3%增加到15.35萬畝，50.73萬m³、88.6%。

5.2 帶動區域經濟發展作用明顯

一是提供就業崗位，林區群眾收入增加，在林區設置長期性和季節性護林員崗位，在造林、撫育、育苗、防火設施建設等林業生產工作中，也為林區群眾提供了大量的季節性就業機會。二是為招商引資產業發展創造良好條件。生態環境的改善吸引了多家企業投資落戶林區發展，在為地方財政增加稅收的同時，企業也為當地提供了較高的就業機會。三是為推進森林旅游和發展林下經濟創造了條件。現多家林下種植養殖戶人駐林區，為帶動林區群眾收入拓寬了渠道。當地政府還在林區規劃森林旅游項目并投入資金打造道路、觀景臺等基礎設施。

6 實施場外造林開展產業扶貧的建議

6.1 充分發揮國有林場的技術等優勢，加速擴面提質工作

在南方國有林區，特別是貴州的國有林場，面積普遍偏小，但林木更新能力強，生長速度快，人工促進自然修復的功能強大;國有林場一般從建場開始就有吃苦耐勞的傳統，有豐富的森林資源管理經驗，有一支長期從事林業生產經營管理的工程技術、護林隊伍，在開拓創業、吃苦耐勞方面有先天優勢;同時，國有林場改革后，制約林場發展的因素已經得到了全面解決。有這些有利因素，要充分運用到國有林場擴面提質方面，可以采取準自然保護區建設的方式進行，對毗鄰國有林場面積較大的集體林區（包括殘次林地、未成林造林地、荒山荒地、石漠化區域），以政府主導，林業主管部門主抓，林場積極參與，采取林地所有權不變，使用權和管理權轉變的模式流轉給國有林場管理，有利于森林質量的普遍提高。林場實施場外造林十余年來，原來的荒山、礦山跡地通過林地使用權流轉后，自然生態系統得到有效恢復。當前，林場擁有一整套場外造林和管理的經驗，在探討擴面提質方面礙于機制和體制的約束，受到很大的限制，完成難度大。舉柏龍片區來說，處國有扎佐林場經營使用權流轉的6個村集體林地面積近5萬畝，但當地包括6個村集體在內集中連片的未成林造林地、半石漠化荒山荒地存量不低于10萬畝，如果按照準自然保護區的建設流轉給林場管理，那么該片區域的2個1類保護樹種，8個11類保護樹種（來源于惠水縣的森林資源調查結果），以及動物資源的保護和棲息地將發生很大的功能變化，該片區域可以經過十余年的發展恢復到生態良好的水平，項目實施對帶動鄉村振興和脫貧致富提供很好的渠道。

6.2 充分利用優質森林資源，合理高效開發使用

人類從森林中走出，要回歸森林利用好森林對人類的養哺。黨的“十九大”明確提出到2020年全面實現小康社會，到21世紀中葉實現現代化的社會主義強國。森林資源作為陸地生態系統的主體比重大、容量也大，在保護的前提下科學利用，是對森林資源最好的保護，能夠達到協調統一相互促進的作用。就當前而言，森林康養、林下種養殖、森林小鎮建設是宏觀利用森林資源的最好載體。森林資源作為最好的平臺，國有林場要認真貫徹和落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，選擇好恰當的區域、合理的方法、有利的渠道正確使用好森林資源為社會發展服務。

6.3 充分發揮國有林場的社會功能，在扶貧攻堅中發

揮帶動作用

中共貴州省委十二次黨代會明確提出“大扶貧”作為貴州發展的三大任務之一。作為生態文明推進的踐行者，在任務面前要與時代掛鉤，勇于擔責，勇敢擔當。國有林場雖然沒有政府的諸多行政功能，但有森林資源保護和培育項目建設的神圣職責，所以在扶貧攻堅中，要立足于森林資源管理最大化的發揮作用。森林資源保護方面在安排生態護林員工作中，多吸納建檔立卡的貧困人員參與森林資源保護工作。森林培育方面，就近使用當地貧困戶人員進行勞作扶貧，就近就業。國有林場除采取林業產業項目實施扶貧外，也要摸清林區群眾社會情況，開展助學、助病、助殘，幫助解決實際困難、分擔社會責任，把森林資源的保護和培育與社會和諧發展職責共同擔當起來。

參考文獻：

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