基于磐安生態文明建設的林業行政執法研究

鄭日升

摘要：指出了社會經濟的發展大大提升了人類的生活水平，與此同時也造成了巨大的能源消耗，對于生態環境造成了很大程度的破壞，生態破壞的長期性及不可逆轉性導致生態環境治理成本遠遠高于對其利用所產生的效益，因此，世界各國對于生態文明保護越發重視?；谏鷳B文明背景下加強林業行政執法具有重要意義，分析了其林業行政執法存在的問題，提出了基于生態文明的林業行政執法對策，以期更好地促進入與自然的和諧發展。

關鍵詞：磐安;生態文明建設;林業行政執法

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0169-02

1 引言

林業是生態建設中最主要的組成部分，作為陸地上最大的生態系統，林業具有豐富的自然資源，是實現人與自然和諧發展的重要紐帶。因此加強對于林業的行政執法研究具有重要意義。通過分析林業行政執法體制中存在的種種問題，并采取相應的完善措施，能夠解除對于林業事業發展的桎梏，進而實現林業發展水平的不斷提升。林業執法在磐安縣的山區生態環境保護中有著舉足輕重的首要地位，可以確保磐安境內森林資源可持續發展，得到充分合理開發和利用，全力打造長江三角洲的后花園，努力實現“綠色發展、生態富民”偉大的夢想及美好愿望。

2 磐安縣生態文明建設概況

磐安縣在1983年恢復縣制以來，其政府歷屆領導在恢復縣制后的35年的工作中結合該縣區域“九山半水半分田”的治理方針，使森林覆蓋率達90%，林區空氣清新，負離子含量高，擁有得天獨厚無比優越的地理環境風貌，始終圍繞著“青山綠水就是金山銀山”為理念，做好生態文明建設。1999年磐安縣被命名為首批國家級生態示范區。2002年7月2日國務院辦公廳公布了大盤山自然保護區為國家級自然保護區。磐安縣境內有上規模的園塘林場經營總面積11630畝，森林覆蓋率93.6%，黃檀林場經營總面積13199畝，森林覆蓋率92.7%，最近著手創建森林城鎮和森林村莊等。

3 生態文明與林業行政執法的關系

在中共中央國務院關于加快林業發展的決定中明確指出，在貫徹可持續發展戰略的過程中，應當賦予林業重要地位，在生態建設過程中要賦予林業首要地位。作為地球陸地上最大的生態系統，與其它生態系統相比，森林生態系統有著最復雜的構成，最完整的結構，能夠實現物質與能量之間的循環轉換，從而提升生物生產力，產生最強的生產效益[1]。通過發展林業，不僅能夠為人類提供大量的木材，輔助于工業農業的生產、開發，同時還能夠促進生物圈的穩定，實現對生態環境的改善作用?？梢哉f林業是生態文明建設的重要主體，在我國的環境資源體系中占據重要地位，在生態文明的建設中發揮著基礎性作用。雖然當前我國的森林面積不斷增長，但是林業總量不足、林業質量不高、生態系統脆弱等問題仍舊十分突出，尤其是基于生態安全、環境安全、氣候安全、淡水安全等問題上需要加快對林業的發展促進，并對生態系統建設提出了新的任務和新的要求。

完善林業行政執法能夠加快促進林業建設，并更好地實現生態文明。在當前的發展形勢下，生態文明建設迫在眉睫，通過采用行政執法手段，能夠對森林資源進行有效保護，而且林業執法部門在行使執法權的過程中，通過依法執法可以強化對于林業資源的保護，并且實現與其他法律責任的銜接，林業行政機關在生態文明建設的背景下開展林業行政執法，可以通過依據法定職權以及程序管理實現自身的職能，并促進林業行政執法水平的提升，以更好地滿足基于生態文明建設的林業發展要求[2]。

4 林業行政執法存在的問題

4.1 權力交叉導致出現執法真空

我國的林業行政執法部門設置較為精細，因此在實際的林業行政執法過程中，容易出現執法資源浪費的情況，而且由于部門設置過于細致，導致容易出現行政執法的權力交叉，由此引發執法真空，使得一些地區完全處于無監管的狀態，這樣便會導致林業資源受到破壞，嚴重影響到林業建設水平的提升，在此種發展情況下，會導致大量的林業資源被浪費，生態資源也會遭到不同程度的破壞，不利于生態文明系統的建設。磐安縣區域內，當今縣政府為了生態強縣、旅居興縣，大搞全域旅游開發，但因為有許多人為因素存在，多多少少缺乏預見性可持續性，勢必形成權力交叉真空，本來有許多地方劃歸生態公益林，由于搞旅游開發，優美鄉村建設而為此讓路，對原生態的自然景觀具有一點程度損害。

4.2 缺乏完善的林業行政執法體制

在當前的林業行政執法過程中顯然存在一些弊端，這主要是由于林業行政執法體制不完善所導致的，由于這些弊端的存在，使得林業事業發展受到了嚴重制約，而且執法體制不完善，導致執法大隊在執法的過程中無法根據法律依據進行執法，對于執法過程中所遇到的違法當事人處理也較為籠統，難以保證執法力度，嚴重影響到了執法效率的提升。

4.3 缺乏必要的林業行政執法約束機制

在林業的行政執法過程中，行政執法機構由于各種各樣的因素影響，導致行政執法難以達到理想的目標，而由于林業行政執法水平的低下，使得執法機構中，人員缺失較多，而且機構設置重復，無法滿足林業行政執法的要求[3]。

5 基于生態文明的林業行政執法對策

5.1 建立綜合型的林業行政執法隊伍

生態文明建設對于保護生態環境具有重要意義，而且通過加強生態文明建設，能夠促進國家對于林業發展的重視，從而提升林業發展水平。生態文明是人與自然和諧相處的狀態，不會由于人類歷史發展不同、地域差異不同而出現不同的生態文明建設要求[4]。因此在林業行政執法的過程中，應當明確對林業資源的保護，實現對林業的統一管理，促進林業發展水平的提升，并以此進行立法，包括對林業資源進行合理應用，促進林業資源的可持續發展等，針對林業行政執法過程中出現資源浪費及行政執法真空情況，可以通過建立綜合型的執法大隊，部門職能交叉、多層執法等問題便也能夠迎刃而解。

5.2 構建完善的林業行政執法體制

當前維護生態安全構建生態文明已經成為全球性的生態關注焦點，因此，提出建設生態文明，引起了全世界各個國家的共鳴，在進行林業行政執法的過程中，應當基于生態文明視野構建依法治林政策，完善關于林業資源保護的相關法律法規，從而加快林業的發展。通過構建完善的林業行政執法制度，可以針對林業資源受到破壞的各種因素進行分析，并針對人為因素所導致的林業資源破壞、水土流失等惡劣行為進行依法處置，從而確保林業資源的有效保護。此外在進行林業行政執法的過程中，林業執法行政部門還應當開展林業的綜合執法工作，促進新時期的依法行政，確保林業行政執法水平的提升，要嚴格遵照法律法規，并與電信部門通信部門合作，實現信息化發展，推動林業資源保護水平的不斷提高。

5.3 促進林業行政執法對生態文明的約束

在實施林業改革之后，政府鼓勵發展林業經濟，如開展森林旅游、農家樂等項目，從而增加林業的經濟收人，而在此過程中很容易造成生態環境破壞，再加上林業行政執法具有復雜性和多樣性，對于林業的可持續發展產生一定影響。對此應當不斷地完善林業行政執法制度，并制定相應的對于林業執法人員的約束制度，以免對林業造成過度開采，并通過建立相應的林業行政執法監督部門，來對林業執法人員的執法過程進行監督與控制，從而確保林業行政執法過程的透明與公開。

5.4 不斷提升執法人員素質

在林業行政執法的過程中，執法人員是執法過程的核心，通過提升執法人員的素質，對于確保林業行政執法水平的提升具有重要意義，對此林業局應當定期組織執法人員進行專業培訓和學習，確保其都能夠持證上崗，對于考試不及格或者不符合上崗資格的人員則不能上崗。而林業行政執法還要加大宣傳力度，確保民眾積極的參與到對于林業資源的保護過程當中。重視對于林業行政執法人員的業務培訓，確保其熟悉相關的法律法規，能夠掌握林業行政執法的程序以及工作方法，從根本上樹立起依法執法的思想觀念，維護林業的生態穩定，認真做好關于林業資源發展過程中的相關違規行為的查處，并充分地發揮執法大隊的職責，開展林業稽查工作，嚴厲打擊破壞林業資源的行為。通過不斷提升執法人員的素質，來確保林業行政執法過程的順利實施，并且能夠真正地依照法律依據，對于林業建設過程中的違規行為進行處置，從而實現林業行政執法水平的不斷提高。

6 結語

在未來的社會發展過程中，在廣泛的各領域內進行林業行政執法時，應當充分考慮生態文明建設的要求，并基于生態文明開展基層林業行政執法工作，從而確保林業行政執法符合生態文明建設要求，在提升林業資源保護質量的前提下，強化對于生態文明的建設，從而更好地促進入與自然的和諧發展，實現社會的持續穩定進步。

參考文獻：

[1]張浩洋.林業行政執法問題探討[J].遼寧林業科技，2017（4）：42～44.

[2]周孜予，海梓晗.全面停伐背景下完善林業行政執法的路徑分析[J].東北林業大學學報，2017，45（8）：105～109.

[3]紀小梅.新時期林業行政執法工作研究[J].江西農業，2017（9）：92+94.

[4]桂家友.淺談太湖縣林業行政執法存在的問題及對策[J].安徽林業科技，2017，43（2）：48～50.