安寧市商品林采伐管理制度的分析及改革建議

徐喬芬

摘要：結合安寧市商品林采伐管理制度現狀，從目標取向、伐區設計及管理、方案編制與執行問題3個方面分析了商品林采伐管理制度，并基于此提出了有效的改革建議，旨在促使商品林采伐管理制度的完善。

關鍵詞：商品林;采伐管理制度;改革

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0187-02

1 引言

安寧市屬云南省天然林資源保護工程縣（市、區）之一。自工程實施以來，安寧市的生態環境得到有效改善，為鞏固天保工程的成果，維護林權所有者利益，緩解木材供需壓力，充分利用森林的多種效益和森林資源的再生性，根據《云南省人民政府關于下達“十三五”期間年森林采伐限額的通知》（云政發[2016]65號）文件，結合安寧市森林資源現狀，制定并落實了人工商品林采伐生產計劃。本研究結合安寧市商品林采伐管理現狀，對其管理制度進行分析探討，并基于此提出相應的改革建議，旨在更好的落實安寧市商品林采伐的有效管理。

2 安寧市商品林采伐管理制度的分析

2.1 管理制度目標取向問題

就本質層面上來說，林主或者森林經營單位均可結合可持續發展理念，積極推行森林經營活動，政府部門并無建立起相應制度和機構來加強商品林采伐管理。森林經營管理人員可結合森林的實際情況制定相關經營計劃，并因此推行主伐、間伐或者補充主伐，不僅因此實現了相關產品收益的獲取，同時這也是構建森林結構非常重要的舉措。但就實際情況來看，部分林主和經營單位在經營管理過程中，其采伐、更新以及撫育環節都與森林可持續經營實踐發生了明顯偏差[1]。為此，安寧市對此提出了相關規章制度，以此進一步強化森林采伐管理。而根據實地了解發現，目標取向問題是管理制度最主要的問題，這里所說的目標并非是指可持續經營的目標，而是控制采伐量的目標。由于目標取向問題，使得森林經營單位無法通過對森林布局、結構進行調整，故缺乏相應的激勵機制，來實現對林地生產力的提升。為此，商品林采伐管理制度改革必須與森林經營計劃體系緊密結合，構建起一個系統、科學的管理模式。

2.2 伐區設計及伐區管理問題

為了能夠最大程度上實現對伐區調查設計的簡化，通常只需要明確伐區的面積和伐區定界，而未進行伐區設計蓄積與出材的確定，為此，在進行采伐證的發放與填寫的過程中，蓄積與樹種往往只能夠根據森林資源檔案來實現對數據的更新處理，而在實施期間卻經常性出現以下幾項問題：未根據審批權限的要求來進行人工珍貴樹種的報批;森林資源檔案記錄信息與伐區實際采伐樹種量嚴重不符;木材運輸數量很難實現有效控制;伐區實際出材的數量無法得到有效控制，具有較大的伐區監管難度，尤其是針對分布在同一條集材道路上的伐區或者相鄰近的伐區，極易出現木材混合的情況等。目前在對伐區進行管理的過程中，過分強調采伐前、采伐過程中以及采伐后的管理，并且將更多的權利放到了經營者的手中，盡管這種方式能夠促使林業部門自身責任得以免除和監督成本得以控制，但同時也使得采伐前各種不可逆轉損害風險的不斷增加[2]。

2.3 森林經營方案編制與執行問題

在推行林權制度的改革之后，經營的主體隨之發生了相應的轉變，盡管涌現了一大批的林業合作社，但因其地塊相對較為分散，規模也相對較小，加之這些合作社缺乏森林經營的經驗和相關知識，以及編案單位對編案的興趣并不高，這就導致森林經營方案編制工作的進度始終非常緩慢。其次，森林經營方案究竟應當采取何種編制方法，如何與國家森林采伐限額管理制度實現有效對接，以及如何在全市范圍內構建起協調統一的森林經營計劃體系等問題，并未進行充分考慮。最后就是不少編案單位僅僅是根據采伐指標等相關政策上的傾斜來進行編案處理，而不是結合森林的實際情況來提出具有針對性的經營方案。

3 安寧市商品林采伐管理制度改革建議

3.1 建立采伐管理新機制

要促使安寧市商品林采伐管理制度更加科學化，就必須結合森林經營計劃體系建立起新的管理機制。在制定經營計劃體系時，可結合森林經營戰略規劃作為總體綱領，結合其規劃中明確的相關經營指標來實施有效控制，進一步實現對森林經營單位森林方案的編制。針對森林經營方案和戰略規劃來制定不同等級水平的森林經營總體目標，其中包含了活立木總蓄積量、森林覆蓋率、森林年采伐蓄積量等各項目標。而針對部分重點區域，則應該將其立即編制到相應的經營計劃體系中。

安寧市在對森林經營方案以及經營戰略進行制定的過程中，可將采伐限額指標設定為約束性指標，使其能夠更好的實現對采伐量的控制，促使森林采伐無論在采伐時間，還是在采伐空間上，都能夠達到更為合理的安排，從而實現森林資源的科學管理和合理經營。當所制定的方案在得到充分明確之后，各個經營主體必須按照制定的目標以及規定要求來進行嚴格落實，林業部門定期對方案制定的實際情況來實施有效的監督檢查，促使森林采伐管理能夠更加科學合理[3]。

但需要注意的是，每五年必須結合地方實際情況，對森林的經營方案以及戰略規劃做出相應的調整，而在對方案和規劃實施調整的同時，還應當加強對森林采伐限額的調整，可通過文件補充的方式對實施的相關計劃和采伐計劃做出修訂，確保采伐能夠與地方特點結合起來，更好的落實管理效果。

3.2 優化人工商品林采伐管理過程

3.2.1 強化伐區調查設計

在采伐伐區項目形式管理的過程中，伐區調查設計是其中非常重要的一項實施環節。具有較高質量的伐區調查設計，對實現伐區采伐、更新、環境保護均有重要意義。為此，安寧市在對商品林采伐管理過程中，必須制定科學的伐區調查設計制度，在條件許可的情況下，還必須該環節進行強化，即便是商品林以面積的方式來進行采伐控制，也不應當忽略伐區調查設計的作用。此外，還必須加強伐區調查設計人員的集中培訓，以此實現對伐區調查設計質量和標準的全面提升，同時結合伐區調查設計成果來積極開展監督管理。

3.2.2 實施有彈性的采伐量管理

對森林的采伐類型進行簡化處理，通過分項限額轉變為總量的方式來實施控制處理，簡單來說就是將其設定為采伐指標之一，其中人工主要通過以面積為限額的方式來落實五年總控。即各鄉鎮單位、編案單位等均以5年為一個階段，來實現對采伐量的總控處理，在分期時間段內，其采伐量最高必須控制在年平均采伐量的2倍以內。在保證分期指標的基礎上，結合市場的需求靈活選擇主伐年齡等相關規定，并基于此完成采伐地塊的確定。通過對面積進行核查的方式來實現對采伐限額核查的處理，從而促使核查蓄積量的方式能夠得到有效改善。另針對撫育間的采伐，應當結合采伐限額來實現有效控制。

3.2.3 簡化審批環節和內容

安寧市林業部門可適當對放權門檻和相關審批手續進行簡化。讓鄉鎮林業站承擔起商品林采伐、設計的審核與審批工作，并在全市范圍內積極推行林權審核、伐區設計、規費征繳以及審批發證等“一站式”服務措施。經營人員或者林主在需要對林木進行采伐前，必須根據森林經營方案的相關計劃和安排，向鄉鎮林業站提交林權證、小班檔案材料等相關材料，而林業站在獲取資料后，必須進行非常嚴格的核查和審查。在進行審批的過程中，林業站需要對森林資源檔案數據進行快速調取，由具有資質的森林調查人員進行逐項核實處理之后，對森林資源檔案進行實時更新，并進行采伐許可證發放。針對商品林撫育間采伐時，則必須嚴格按照保留最低株數的條件，在根據實際情況，由經營者和林主自行確定撫育間伐的方式和時間。針對森林經營單位采伐以及天然林的采伐，則必須經過縣級林業部門進行審批通過且獲得采伐許可證之后方可進行閉。

3.2.4 堅持伐前撥交、伐后驗收

為了能夠更好的適應以面積來實現采伐控制的商品林的制度，林政管理重心應當根據“高效、簡便”的實施原則，對采伐前的伐區撥交以及采伐之后的伐區驗收進行強化，為采伐更新提供直接有效的指導服務。主伐伐區的重點驗收伐區可劃分為4至，擇伐伐區驗收4之以及采伐后所保留的森林狀態，而撫育間伐伐區則主要對林分狀態進行保留，保證各伐區不會出現木材外流、越界采伐等情況。在完成驗收后，并達到標準的木材，即可發放木材檢驗通知單。

4 結論

在時代快速發展，全球倡導生態發展的影響下，商品林的采伐管理成為了一項構建和諧生態的重要部分。商品林采伐管理制度是落實商品林采伐管理的重要基礎，通過對其進行分析，并結合其特點提出改革建議，可促使管理制度不斷完善，更好地實現對商品林采伐的管理。

參考文獻：

[1]左會瓊.集體林區商品林采伐管理制度改革的系統分析及策略[J].現代園藝，2015（14）：234～235.

[2]鄧華鋒，陳儀全.集體林區商品林采伐管理制度改革的系統分析及策略[J].中南林業科技大學學報，2014，34（7）：5～8.

[3]柯朝坤.云南鎮沅縣集體商品林采伐管理改革試點調查研究[J].內蒙古林業調查設計，2014，37（2）：38～40，109.

[4]李留春.云南省集體人工商品林采伐管理改革思考[J].林業調查規劃，2013，38（1）：102～105.