廣西國有林場森林經營方案編制的問題探討

黎巍

摘要：指出了廣西的國有林場目前處于改革與新發展階段，隨著國有林場改革的推進，國有林場固有的森林經營目標和方針都有所轉變。森林的經營離不開森林經營方案的引導，做好森林經營方案的編制工作顯得尤為重要。探討了廣西國有林場森林經營方案編制的工作重點，分析了編案中常見的問題與存在的困難，提出了相關的對策，以期能給編案工作提供一定的幫助。

關鍵詞：國有林場;森林經營;編制

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0197-02

1 引言

對經營單位在一定的經營限期內的所有經營活動定時定量、定點定策地進行規劃是森林經營方案的主要任務。如果想要實現一個林場森林資源的合理管理和生態功能的可持續，建立森林經營方案是十分必要的。廣西有著豐富的林業資源，根據之前的統計，廣西天然林的面積有9800多萬畝，占全區林地面積的40%左右。廣西的國有林場林業資源同樣豐富，其中國有林場就有151家，這其中有許多大型的直屬林場。面對如此豐富的林業資源，建立一個有著先進的技術、科學的安排、周密的計劃、強大的可操性的國有林場森林編案在新形勢下顯得尤為重要。

2 新形勢下廣西國有林場森林經營方案編制重點

2.1 注重森林結構優化

在廣西的國有林場，普遍存在的問題是森林結構的不夠合理，純林面積過多，混交林、鄉土闊葉樹、竹林過少。以東門林場為例，林地面積中桉類、松類、杉木等純林的面積占了99%，而混交林只占了1%。單一的樹種結構使得森林成分也比較單一，生物多樣性與生態效益不夠理想。從林地的自肥能力和抗病蟲害的能力來看，純林也相對較弱。因此，在國有林場森林經營方案編制的過程中要優化森林結構，實現林地資源的可持續利用。可以考慮在生產水平低下的林地，營造混交林。同時可以根據當地實際的情況引進珍貴和鄉土樹種，實現森林木材的長短結合，同時兼顧林場的短期利益和長遠效益，達到森林的可持續發展。

2.2 多樣化經營

在市場經濟的條件下，許多國有林場都在開展森林的多樣經營。數據表明，實現了多種經營的廣西國有林場發展迅速，涉及到各個產業。如種植果樹、林下種植和養殖、木材加工與森林旅游等。在把森林作為主體的前提下，綜合開發森林資源，全面發展林區工業。這樣可以實現以林養林，以短養長，經濟扶持的目標。利用森林的多種功能發展多種效益的同時兼顧森林資源的可持續利用。

2.3 合理規劃采伐與造林更新

要想使得經營單位永久維持其正常的水平，那么就要給它制定一個合理的量值。這也是一個森林經營方案最為重要的一部分。那么調控均衡森林的生產量和采伐量，或者使得生長量大于采伐量，都可以達到其合理量值。

我國為了遏制由來已久的資源危機及解決資源危機所帶來的一系列問題，同時使木材的消耗量得以降低，建立了采伐限額制度。一個科學采伐量的得出，是具體到山頭地塊，并在反復實踐中得到的。若是要得出科學的采伐數量，需要通過一些調查把握到山頭地塊的信息資料。再者要將森林培育階段調整到適宜，并且實施最合適的舉措，例如森林能接受的采伐量值，合理的采伐數量。

同時關于規劃采伐，要注意與實際情況相結合，不能死板的根據營林檔案進行。比如一個林班一大片地，由于各種歷史或各種災害，使得該地塊上的林木的造林時間可能不一致，對于這種情況，就不能簡單的按造林時間來規劃采伐和更新造林，可以等整片地絕大部分林木都達到采伐年齡，再同時進行采伐，以期達到集約經營的目的。

3 編案存在的問題與困難

3.1 編案過于理想化

在很多以往的林場森林經營方案的編案過程中，都存在方案雷同、不切實際的問題。這些方案沒有參考當地的實際情況，例如地理環境、適用樹種等，使得編案措施實施難度較大。同時，方案編制沒有著重點，忽略經營目標與經營方針的重要性。使用哪種經營類型、如何采伐、如何培育等在方案中沒有重點體現，缺乏相應的分析與規劃。另外，由于編制方案過于理想化，經營單位的經濟實力或者是經營能力未能達到想象中的要求，一些計劃指標不切實際，使得項目實現只能紙上談兵。編制方案過于理想化，使得方案無法正常實施，也嚴重影響了實施效果。

3.2 編案缺乏相應政策支持

林場在實際工作過程中，對國有林場的編制方案執行性不強，編制方案與實際生產工作兩者缺乏聯系。在實際的造林、撫育、采伐以及其它基礎性設施建設過程中，往往沒有按照經營方案去執行，使得整個生產任務脫離了計劃的經營方針與經營目標。例如，在經營方案編制時，規劃了國有林場的基本資源，但在實際的森林經營中，方案中的許多項目都沒有實施，或者實施的范圍力度比較小，難以達到經營要求，又加之方案的執行過程中，沒有及時跟蹤計劃的完整度，無法即時了解到執行中的問題并做出相應改進，使得計劃方案與生產實際嚴重脫節。

3.3 編案依據的技術檔案不全

廣西國有林場森林編案時，所參考的數據可能是前幾年資源調查時所得的。較大的時間跨度可能會造成數據有效性降低。當時的數據資源不能真實反映現在的森林狀況。同時，由于技術檔案的缺乏，使得森林經營方案缺乏技術支撐，可靠性、準確性降低，大大影響了編案質量。

4 針對編案問題的相關對策

4.1 做好配合，維護編案權威性

在廣西國有林場森林經營方案編制時，應該首先考慮編案的經營方針與經營目標，提前規劃好其它相應的工程項目，做好投資規劃，這樣在編案實施過程中才能與這些工程建設做好配合。編案實施才更順利，更具實用性，更具權威性。

4.2 政策支持，提高編案執行性

廣西國有林場的編案工作是長期的、持續的，國家應將之作為一種保護森林資源、合理利用森林資源、同時發展林業的方式。國家明確了森林經營方案編制的規定，但是卻沒有相應的政策限制不編案或不按編案實施經營的行為。同時，對于森林經營方案執行過程缺乏檢查評估，如經營效果的評估。只有加大編案的政策支持，才能使得編案工作更加科學，更加規范，更具執行性。

4.3 掌握資料，建立編案可靠性

編案的前提是方案所依據的資料具備真實性、準確性、時效性。在國有林場森林編案工作進行前，要進行森林資源數據的搜集。如果相應的數據資源不能滿足編寫的要求，則需要根據相應的項目進行一定的調查。在調查的過程中，可以采取一定的方式方法。專業性的調查通常包括以下幾個方面的內容：林地的類型、森林的生產與消耗量、森林是否健康等。其次，林場內部的資料也需要了解。例如，林場以前是如何規劃的、以往的經營方案森林的發展狀態等。通過了解并且分析這些資料等，了解以往的經營狀況，才能對國有林場的森林經營做出一定的評估，為方案的編制提供一定的資料支持。

4.4 依賴技術，提高編案前瞻性

在森林資源的規劃整合中，老舊而且復雜的方法已經不能滿足當今社會經濟發展的需要。要找到合理的、現代化的、能夠代替以往傳統方案的新的經營方案，各種模型與先進的技術必不可少。通過先進技術的合理運用，森林經營方案能在一定程度上改進與提高。因此，先進技術的應用范圍在編案過程中越廣越好。在很多國有林場森林方案的編制過程中，已經采取了先進的技術手段，各種林業模型，現代技術的應用使得經營方案的編制更加科學，更加前沿，更加高效。

5 結語

廣西國有林場森林經營方案應該同時關注經濟發展與生態效益，深化改革，為推進國土綠化做貢獻。新形勢下，國有林場的森林經營方案編制重點為優化森林結構，多樣化經營以發展林區經濟、采伐和造林更新與實際要緊密結合。現階段，在方案編制的過程中，仍然存在著許多問題，只有正視問題，研究問題，找到解決問題的途徑，并付諸實踐，才能使林場經營方案的編制更合理、更科學。

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