慶元縣美麗林相建設(shè)現(xiàn)狀與思考

葉學(xué)件 毛可仁 胡逢付 方肖艷

摘要：指出了隨著人們生活水平的日益提高，更加注重時(shí)所處的自然環(huán)境要求，構(gòu)建“多功能、高質(zhì)量、多色彩、深層次”的森林、建設(shè)最美林相，是推進(jìn)森林旅游，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)浙江慶元在開展森林彩化十多年來的經(jīng)驗(yàn)，分析了在美麗林相建設(shè)過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，從政策保障、人才優(yōu)勢(shì)、林地流轉(zhuǎn)、種苗發(fā)展等方面提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：美麗林相;彩色健康森林;彩色珍貴樹種;建設(shè)與對(duì)策

中圖分類號(hào)：S721 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2018）11-0199-02

1 引言

美麗林相建設(shè)是指在重要生態(tài)區(qū)位營建以觀形、觀葉、觀花、觀果等景觀功能為主的風(fēng)景林或兼有景觀功能的多功能林，具有景觀林、生態(tài)林和產(chǎn)業(yè)林的一些基本特征，同時(shí)具有更為廣泛和深刻的文化內(nèi)涵，它體現(xiàn)了生態(tài)文明和綠色文化的新思維。其實(shí)質(zhì)是以景觀學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、林學(xué)理論為指導(dǎo)[1]，以群落結(jié)構(gòu)調(diào)整為載體，充分利用自然地形和條件，采用“造、補(bǔ)、改、疏、育”等綜合措施，實(shí)現(xiàn)樹種鄉(xiāng)土化、珍貴化、喬木化[2]，以期在重點(diǎn)區(qū)域、重要區(qū)位營建不同的森林景觀，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益和景觀效能，促進(jìn)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著人們生活水平的提高，更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境、對(duì)森林的保護(hù);人們對(duì)森林質(zhì)量的要求也越來越高，已不再滿足于單純的“綠色”，更要“多彩”、“健康”的森林。

慶元縣開展美麗林相建設(shè)時(shí)間較早，2005起在省道公路兩側(cè)山體，建設(shè)20 m寬的景觀林帶，造林樹種主要有楓香、深山含笑、樂昌含笑、四照花、杜英等彩色樹種。山地更新造林樹種也以彩色珍貴樹種為主，平均每年造林面積近1.4萬畝，其中彩色珍貴樹種造林占70%以上。2013年，在主要公路沿線和城市周邊開展了以建設(shè)景觀林為主的彩色森林建設(shè)，實(shí)施完成林相改造1.5萬多畝，建設(shè)彩色健康森林3000畝、珍貴樹種造林1500畝，零星種植山烏柏、銀杏、楓香等彩色樹種10多萬株。2015年，浙江省啟動(dòng)建設(shè)千萬畝“彩色健康森林”[3]和新植1億株珍貴樹五年行動(dòng)計(jì)劃，掀起了全省建設(shè)彩色健康森林熱潮。2016年，編制完成《慶元縣美麗林相建設(shè)總體規(guī)劃（2016～2035年）》，規(guī)劃到2035年全縣要實(shí)施美麗林相建設(shè)100萬畝。近三年計(jì)劃投人3700多萬元，在打造一條極具震撼性和視覺沖擊景觀效果的彩色廊道，實(shí)現(xiàn)一段一季相，達(dá)到“車移景異”的效景，彰顯慶元特色。2017年落實(shí)了5個(gè)節(jié)點(diǎn)843畝的美麗林相建設(shè)工程，畝均投資5200多元，是一般工程造林的4倍。造林樹種有閩楠、木荷、福建山櫻花、山烏柏、秀麗槭等近20個(gè)彩色珍貴樹種，其中大部分為本地鄉(xiāng)土特色樹種。

經(jīng)過多年的建設(shè)，慶元縣森林彩化初顯成效：公路沿線的森林景觀得到明顯改善，人們參與美麗林相建設(shè)熱情高漲，城市、園林綠化從以往以外來觀賞樹種為主向當(dāng)?shù)靥厣珮浞N為主轉(zhuǎn)變，彩色珍貴樹種種苗產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，培育以彩色珍貴樹種為主的輕基質(zhì)容器苗1450萬株，一定程度上緩解了全省彩色珍貴苗木短缺等問題。

3 美麗林相建設(shè)面臨的主要問題與困惑

慶元美麗林相建設(shè)起步早并初顯成效，但在建設(shè)過程中也存在許多問題與困惑。

（1）美麗林相建設(shè)投資高，地方財(cái)政補(bǔ)助壓力大。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高要求的美麗林相，必須向園林化的方向發(fā)展。根據(jù)2017年慶元五個(gè)節(jié)點(diǎn)人工造林設(shè)計(jì)，僅直接工程費(fèi)平均每畝達(dá)4464元，除了對(duì)樹種和苗木規(guī)格有要求外，其他的還是按山地造林標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，但建設(shè)資金是一般工程造林的4倍多，而2017年浙江省對(duì)珍貴樹種造林補(bǔ)助每畝1500元，其余的均要由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著美麗林相建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)全年財(cái)政收入僅7億多元的山區(qū)縣來說，將是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)[4]。

（2）以景觀林為主的美麗林相建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾突出，無法保障林權(quán)所有者的利益。慶元在20世紀(jì)80年代初期，就已實(shí)行“林業(yè)三定”，形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的林業(yè)雙層經(jīng)營體制。2006年，又開展了以“延長山林承包期、發(fā)放林權(quán)證、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的山林延包工作，把山林承包期再延長50年。根據(jù)慶元縣2011年林權(quán)勘界（“林權(quán)IC卡”建設(shè)）成果：全縣251.7萬畝林地中，除141.1萬畝界定為國家和省級(jí)生態(tài)公益林獲得補(bǔ)償外，其余110.6萬畝商品林，大部分由個(gè)人、村集體或國有林場(chǎng)經(jīng)營，其中人工成熟針葉純林近30萬畝，1/3位于重要景觀區(qū)域和主要公路沿線，由于樹種單一、生態(tài)景觀化功能弱，是進(jìn)行林相改造，建設(shè)彩色健康森林的主要區(qū)塊。雖然美麗林相建設(shè)工程惠及全民，但林地經(jīng)營者并不能直接受益，進(jìn)行美麗林相建設(shè)積極性不高。

（3）政府相關(guān)政策措施未落實(shí)，美麗林相規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)難。美麗林相建設(shè)是一項(xiàng)公益性的系統(tǒng)工程，慶元縣政府分別制定了二十年規(guī)劃、五年行動(dòng)計(jì)劃和三年實(shí)施方案。美麗林相建設(shè)同時(shí)也是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的生態(tài)建設(shè)工程，單靠政府實(shí)施難以為繼，必須鼓勵(lì)跨所有制、跨行業(yè)投資進(jìn)行大徑材和珍貴用材林培育，吸引工商資本參與，鼓勵(lì)社會(huì)組織團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人參與，但由于相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和政策傾斜未能及時(shí)落實(shí)，加之大徑材和珍貴用材林培育時(shí)間長，對(duì)今后的政策導(dǎo)向把握不準(zhǔn)，多數(shù)持觀望狀態(tài)。

（4）本地鄉(xiāng)土彩色造林樹種苗木培育起步晚，苗源不足，當(dāng)?shù)孛缒痉N類和規(guī)格不能滿足當(dāng)前美麗林相建設(shè)需求。慶元縣本地優(yōu)良彩色珍貴樹種豐富，種類繁多，許多都在園林和城市綠化中廣為應(yīng)用，主要以培育大規(guī)格苗木為主，苗木現(xiàn)存量很少。慶元實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)國家良種基地是省保障性苗圃，主要提供1～2年生珍貴樹種容器苗，供全省造林用，數(shù)量雖多但規(guī)格偏小，其中彩色樹種種類和數(shù)量也不足以保證當(dāng)?shù)孛利惲窒嘟ㄔO(shè)的需求。小規(guī)格苗木造林見效慢，大規(guī)格苗木又存在造價(jià)偏高、搬運(yùn)難、造林成活率低的風(fēng)險(xiǎn)。部分適宜山地生長的優(yōu)良彩色樹種如千年桐等苗木在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上難覓蹤影。

4 建設(shè)與對(duì)策

慶元縣美麗林相項(xiàng)目是建設(shè)美麗“大花園”、爭當(dāng)最美“花骨朵”活動(dòng)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)效益長遠(yuǎn)的社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉面廣，任務(wù)重，投資大，在具體實(shí)施過程中會(huì)遇到各種各樣問題。應(yīng)著重抓好以下幾方面工作。

（1）完善各項(xiàng)保障措施，確保美麗林相建設(shè)工作的順利進(jìn)行。美麗林相建設(shè)工程當(dāng)?shù)卣疀Q心大，2017年五個(gè)節(jié)點(diǎn)美麗林相建設(shè)工程作為政府工作“十件實(shí)事”之一，建設(shè)質(zhì)量和成效得到了廣大群眾的認(rèn)可。應(yīng)將美麗林相建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目列入政府公共財(cái)政預(yù)算，切實(shí)做到生態(tài)保護(hù)和建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，制定鼓勵(lì)政策，對(duì)美麗林相建設(shè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和政策傾斜。深化項(xiàng)目和管護(hù)機(jī)制的改革，在各級(jí)財(cái)政增加美麗林相建設(shè)和管護(hù)資金的基礎(chǔ)上，吸引工商資本加入，積極鼓勵(lì)各社會(huì)組織團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人參與美麗林相建設(shè)。

（2）以重要景觀區(qū)位為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)全縣美麗林相建設(shè)。在主要公路沿線、城區(qū)周邊、大中型水庫、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重要景觀區(qū)位的森林，通過森林撫育、補(bǔ)植彩化樹種等方式進(jìn)行林相改造，提高森林的生態(tài)功能和彩色景觀效果，對(duì)生態(tài)和景觀功能已衰退的人工純林，進(jìn)行采伐更新，以營造彩色、珍貴樹種為主，建設(shè)高產(chǎn)、高效的優(yōu)質(zhì)林分。

（3）進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，探索林權(quán)流轉(zhuǎn)新模式，推進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營，理順美麗林相建設(shè)林地經(jīng)營權(quán)屬細(xì)、碎、雜，政策處理難等問題。依托慶元為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣的優(yōu)勢(shì)，踐行“兩山”戰(zhàn)略意圖，改變以往造林就是為了采伐變現(xiàn)的傳統(tǒng)觀念。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)進(jìn)行森林彩化的商品林參照公益林管理模式進(jìn)行管理，對(duì)林地經(jīng)營權(quán)利人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償;重要生態(tài)和景觀區(qū)位的森林，建議由政府贖買，長期收購經(jīng)營權(quán)，由國有林場(chǎng)代管;積極引導(dǎo)社會(huì)組織團(tuán)體、企業(yè)、經(jīng)營大戶營造以珍貴樹種為主的美麗林相建設(shè)，制定相關(guān)的扶持政策和長效經(jīng)營機(jī)制，保障經(jīng)營者和林地所有者的權(quán)益。

（4）要重視種苗基地建設(shè)，加快挖掘優(yōu)良鄉(xiāng)土彩色樹種，積極研究推廣容器育苗技術(shù)，培育多樹種、不同規(guī)格的彩色苗木，滿足各項(xiàng)美麗林相建設(shè)工程苗木需求。

（5）重視技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高建設(shè)質(zhì)量，加快美麗林相建設(shè)進(jìn)程。美麗林相建設(shè)是一項(xiàng)集林學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀學(xué)為一體的綜合性技術(shù)，是現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)的集成優(yōu)化，技術(shù)要求高。因此，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)成立由首席林枝專家組成的技術(shù)小組，加強(qiáng)對(duì)工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù);積極做好技術(shù)人才的引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施入員的技術(shù)培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況開展創(chuàng)新示范，建成一批高質(zhì)量的示范基地、示范林、示范點(diǎn);大力推廣新技術(shù)、新成果，扶持從事林業(yè)技術(shù)推廣、森林經(jīng)營等專業(yè)合作組織，逐步提高美麗林相建設(shè)的技術(shù)水平。5結(jié)語

慶元縣森林旅游資源極其豐富，在慶元體驗(yàn)無與倫比的天然氧吧、瀏覽獨(dú)具特色的景觀風(fēng)貌同時(shí)，看到最多最不缺的就是綠色。在慶元，人們總希望在萬綠叢中第一時(shí)間能體會(huì)到除了“這里的山最綠、這里的水最清”之外，還有“這里的山最美”的意境，是進(jìn)行森林彩化、建設(shè)美麗林相的初衷。在建設(shè)過程中，要應(yīng)地制宜，充分突出地方文化和獨(dú)特的森林景觀特點(diǎn)，避免千篇一律，在提高森林美感的同時(shí)，不斷創(chuàng)新，合理搭配，從生態(tài)、景觀等各方面提升森林的質(zhì)量和效益。

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