農業用地的集約利用研究
——以隰縣為例

張嘉琪

(山西財經大學，山西 太原 030000)

1 隰縣農業用地集約利用現狀分析

1.1 隰縣區域概況分析。隰縣隸屬山西省臨汾市隰縣，地處黃土高原呂梁山南端、黃河東岸的殘垣溝壑區，是傳統的純農業山區小縣。據隰州志記載：“隰則山不出金錫，人不嫻技巧，除五谷六畜之外，一無所有。”許多年來，辛勤勞動隰縣人民在這塊黃土地上揮灑汗水，任勞任怨，經歷了從原始農業、傳統農業到現代農業的發展之路。

改革開放以來，隰縣采取各種農業發展措施最終形成農民專業合作社，走出了一條以家庭經營為基礎、聯合或協作具有山區特色的土地流轉新路徑，獲得了一定的經濟效益和社會效益。

1.2 隰縣農業用地集約利用現狀與評價。本課題主要對隰縣農業用地的集約利用情況進行了相關數據調查，本次調查當中主要對相關用地單位的地均農作物產值、種植系數、地均固定資產投資額、容積率、綠地率‘肥料含量、污染程度以及地均勞動投入等用地數據指標進行了分析，調查共涉及了隰縣三個鎮五個鄉384個自然村，這三個鎮分別為龍泉鎮、黃土鎮、午城鎮。五個鄉分別為城南鄉、陽頭升鄉、寨子鄉、下李鄉、陡坡鄉。所涉及的農作物包括小麥、玉米、大豆、油料、棉花、玉露香、蘋果、蔬菜等。涉及的肥料包括化肥、鉀肥、氮肥、復合肥、農藥、地膜等。

通過對隰縣農業用地集約利用情況進行調查研究，采取多因素綜合評價法確定農業用地利用集約程度，最終得出了關于隰縣農業用地集約利用的總體水平，如表1所示。

表1 隰縣農業用地集約利用水平調查表(%)

通過如上調查表顯示，最終滿足農業用地集約利用的自然村僅有20.8%，而農業用地集約利用水平處于一般水平的自然村約占總體的42.7%，而農業用地水平屬于不集約利用的自然村占總體的32.8%，約有3.7%的自然村在調查研究中顯示屬于農業用地的粗放利用。根據調查數據顯示，隰縣農業用地集約利用水平總體水平較低，符合集約用地標準的調查自然村較少。

2 隰縣農業用地集約利用存在的問題分析

2.1 空置浪費嚴重。從本次研究中對隰縣農業用地的調查顯示，對于隰縣農業用地的配置存在有較多的問題，其中最嚴重的就是空置浪費嚴重。土地的集約利用最重要的是要求土地的合理配置使用，但是在調查中隰縣的很多村存在有非常嚴重的農業用地空置浪費現象。據隰縣國土資源局數據顯示，隰縣2015年至2016年用以供應農業用地的土地371.27畝，其中被認定閑置的土地有12宗，疑似閑置的土地13宗，被認定粗放利用的土地8宗，所涉及的土地面積高達108畝以上。

2.2 土地投入產出率低。近些年，隰縣政府在農業用地上投入了巨額的資金，通過多方面途徑改善各種基礎設施，為土地集約利用提供完善的配套設施與公共服務。這就為農業用地作出了巨大的投入，但是由于各村百姓文化程度較低以及其他的因素，隰縣農用地集約水平增長緩慢。政府在土地方面背負了較為嚴重的債務，同時為部分農民提供了農業減免的優惠政策，這對于農民度過資金困難提供了便利條件，但是額外增加了政府的財政壓力，從而導致了土地投入產出率低的現象。

2.3 農業技術水平低。農業用地的集約利用對于農民的技術水平要求較高，首先要求政府必須能夠形成較好的集聚效應，從而形成產業鏈，促進各村農業的良性發展。其次則要求農民在種植中必須不斷提升技術含量使生產效率不斷提高。而在本次研究中顯示，許多被調查的農村仍然存在有較為嚴重的種植技術水平問題。

3 促進隰縣農業用地集約利用的策略分析

3.1 建立農業用地集約利用長效機制。建立農業用地集約利用的長效機制，試點開創“公司+農戶”和農民專業合作社的形式，走以家庭經營為基礎、聯合或協作具有山區特色的土地流轉新路徑，這樣做會帶來：將分散的人心匯集，穩定了農村，構建了和諧，促進了發展；其次，促進了科技示范園區建設，實現了農業產業化經營，從而把農民引向市場，給農民帶來收益。

3.2 支持技術投入。生產技術水平在一定程度上決定了農作物的生產效率。研究表明，與其他生產要素例如勞動力、資本等相比，生產技術是對于農業用地集約利用的最重要的影響因素。目前我國的許多鄉村農業用地集約利用水平已經達到了一個較高的水平，僅僅依靠勞動力、資本等生產要素已經難以實現對于區域內農業用地集約利用水平的提升。而生產技術水平對于農業用地集約利用水平的作用就體現了出來，成為農村農業用地集約利用水平突破現狀的重要手段之一。因此隰縣各農村應當結合自身的發展情況，充分發揮生產技術進步的作用，進行相關生產技術的創新與開發，充分發揮生產技術作為生產要素的重要作用，通過技術創新帶動生產效率的提升，提升農業用地的集約利用水平。

3.3 加強政策引導。政府的引導對于農業用地集約水平有著極大地影響，所以要想提升農業用地集約水平，就必須要強化關于政府對于農業用地集約利用的政策導向作用。隰縣政府應當結合當地農業用地現狀以及各村農業發展狀況進行政策調整。

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