傳承與突破：2017年出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)盤點

黃先蓉+程夢瑤

【摘 要】 2017年，政府出臺了一系列政策法規(guī)為出版?zhèn)髅綐I(yè)的健康有序發(fā)展指明方向，推動出版?zhèn)髅綐I(yè)的轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有傳承也有突破，為市場主體培育、文化傳承、版權(quán)保護、出版融合、全民閱讀和文化“走出去” 構(gòu)建了良好的發(fā)展生態(tài)。而整個出版?zhèn)髅綐I(yè)的激活不僅需要“看得見的手”提供宏觀上的指導(dǎo)，更需要出版?zhèn)髅狡髽I(yè)把握出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)的發(fā)展趨勢，從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動出擊，實現(xiàn)出版?zhèn)髅綐I(yè)繁榮發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】出版?zhèn)髅剑徽叻ㄒ?guī)；盤點

【作者單位】黃先蓉，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢大學(xué)出版發(fā)行研究所；程夢瑤，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院。

【中圖分類號】G231 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.03.003

出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)作為上層建筑的重要組成部分，直接影響著出版?zhèn)髅綐I(yè)的發(fā)展方向。盤點2017年出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)，是推動出版?zhèn)髅綐I(yè)轉(zhuǎn)型升級、解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必要條件。總體來講，2017年出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)穩(wěn)中求進，在傳承中尋求突破。

一、抓市場主體，釋文化生產(chǎn)力

出版?zhèn)髅狡髽I(yè)作為將文化創(chuàng)意轉(zhuǎn)換為文化生產(chǎn)力的重要力量，在出版?zhèn)髅綐I(yè)的轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。打造“出版?zhèn)髅胶侥浮蹦酥痢俺霭鎮(zhèn)髅脚炾牎保嵘袌鲋黧w競爭力，釋放文化生產(chǎn)力是建設(shè)文化強國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

2017年，國家在頂層設(shè)計上監(jiān)督國有資產(chǎn)和鼓勵社會資本投資并重，并通過做審批“減法”，還權(quán)于市場，激發(fā)市場主體活力。財務(wù)部先后頒布《中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《關(guān)于中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的補充通知》，強調(diào)“加快推動中央文化企業(yè)深化改革”，并進一步明確財務(wù)部作為出資人的管理職責(zé)，精簡監(jiān)管事項，提高國有資產(chǎn)運營和配置效率。同時，人們對美好生活的需要倒逼出版?zhèn)髅綐I(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給。在此環(huán)境下，《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資獲利的意見》和《社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》應(yīng)運而生，要求國家新聞出版廣電總局總結(jié)“圖書制作與出版分開的改革試點經(jīng)驗，制定擴大試點地區(qū)的方案”，并明確“文化產(chǎn)業(yè)專項債券主要用于新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、文化藝術(shù)服務(wù)”等領(lǐng)域。事實證明，這些政策法規(guī)引起了不錯的反響。2017年，出版?zhèn)髅綐I(yè)資本運作風(fēng)起云涌，中國科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰竞椭袊霭鎮(zhèn)髅焦煞萦邢薰鞠嗬^在上海證券交易所成功掛牌上市，成為“出版國家隊”上市融資的“先旗手”。此外，新經(jīng)典文化股份有限公司、掌閱科技股份有限公司、山東世紀(jì)天鴻文教科技股份有限公司、閱文集團、山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜燃娂娂尤氤霭鎮(zhèn)髅缴鲜泄敬筌姡霭鎮(zhèn)髅狡髽I(yè)競爭力取得跨越式發(fā)展，推動了文化生產(chǎn)力的有效釋放。

在頒布政策法規(guī)提升市場主體競爭力的同時，政府也采取了一系列措施簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。一方面，劃定政府權(quán)責(zé)邊界，提升執(zhí)法效能。《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》對《印刷業(yè)管理條例》進行修改，取消了公安部門對印刷活動的管理和審批職能，并要求“出版行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，與公安部門、工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門實現(xiàn)對印刷企業(yè)信息的互聯(lián)共享”，在解決印刷管理職能交叉問題的同時，推動政務(wù)信息共享。另一方面，厘清政府與社會的職能邊界與作用機理，理順政府、市場和社會三者間關(guān)系。《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了文化領(lǐng)域行業(yè)組織的職能定位，并強調(diào)要完善行業(yè)組織扶持政策，加強新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，為行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。5月，第九屆“文化企業(yè)30強”名單公布，包括中國出版集團公司、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司、中南出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司等在內(nèi)的13個出版?zhèn)髅郊瘓F上榜，占據(jù)了“文化企業(yè)30強”的半壁江山。

二、重文化傳承，樹文化自信

在信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，各國之間的文化市場邊界被打破，國與國之間綜合國力的競爭從科技的較量拓展到文化軟實力的博弈。建設(shè)文化強國、樹立文化自信成為掌握國際文化交流主動權(quán)的必要條件。五千多年悠久歷史所積淀的中華文化作為中華民族的血脈，是社會主義文化大發(fā)展大繁榮的根基。建設(shè)文化強國，樹立文化自信，需立足中華傳統(tǒng)文化，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力、凝聚力和生產(chǎn)力。

2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，首次以中央文件形式專題闡述中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工作[1]，要求深入挖掘中華文化精髓，從傳統(tǒng)文化資源中吸收靈感開展文藝創(chuàng)作，并強調(diào)要推動網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)傳承中華文化，加強對中華詩詞、動畫片、出版物等的扶持，做好古籍保護、中國民間文學(xué)大系出版工作。一時間，文化類綜藝節(jié)目不斷涌現(xiàn)。如《朗讀者》和《見字如面》以朗讀書信方式品味文化經(jīng)典，激發(fā)觀眾閱讀熱情；而《國家寶藏》則將“人”與“文物”聯(lián)系起來，以“微型舞臺劇”形式將國寶演“活”，為觀眾講述國家寶藏的前世今生。這些節(jié)目一經(jīng)推出就收獲了不少擁躉，掀起了觀眾品味中華文化經(jīng)典的熱潮，切實起到了弘揚中華傳統(tǒng)文化的作用。

在此基礎(chǔ)上，政府將工作重心放在民文出版扶持和古籍管理上。在民文出版方面，2017年起，少數(shù)民族文字出版專項資金的申報和評審權(quán)下放到有民文出版任務(wù)的省、自治區(qū)和直轄市，評審和資助情況上報國家新聞出版廣電總局備案[2]。同時，國家新聞出版廣電總局先后頒布《關(guān)于做好民文出版資金管理工作的通知》和《關(guān)于做好國家民文出版項目庫建設(shè)工作的通知》，對民文出版予以資助和推廣，做好少數(shù)民族文字保護工作，傳承中華文化。截至9月，國家新聞出版廣電總局確定首次入庫民文出版項目155個，涵蓋蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文、苗文、壯文、滿文、傣文等多種少數(shù)民族文字，涉及歷史、美術(shù)、醫(yī)藥、哲學(xué)等多個領(lǐng)域，極大地豐富了出版品種。在古籍管理方面，為嚴(yán)守古籍質(zhì)量關(guān)，國家新聞出版廣電總局、全國古籍整理出版規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組公布《關(guān)于公布〈2011—2020年國家古籍整理出版規(guī)劃〉調(diào)整情況的通知》，撤銷無法達到規(guī)劃要求的古籍，并增補新的優(yōu)質(zhì)選題。9月，《“十三五”時期全國古籍保護工作規(guī)劃》出臺，從普查登記、保護修復(fù)、資源利用、隊伍建設(shè)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的角度構(gòu)建古籍保護工作的主要指標(biāo)，并確立了完成古籍普查、保護、修復(fù)、數(shù)字化建設(shè)，利用古籍傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及加強古籍保護制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等重要任務(wù)，為“十三五”時期的古籍保護謀篇布局。2017年9月，由陜西師范大學(xué)出版社總社出版運營的古籍?dāng)?shù)據(jù)庫產(chǎn)品——《中醫(yī)藥文獻數(shù)字圖書館》正式上線，中醫(yī)藥文獻目錄庫收錄文獻約2.2萬種，中醫(yī)藥文獻圖版庫收錄文獻原件4914種，囊括《食物本草》《續(xù)易簡方論》《傷寒直格方》等多部經(jīng)典[3]。endprint

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”中華傳統(tǒng)文化博大精深，蘊藏著豐富的文化資源，合理利用并傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是實現(xiàn)文化自信的基礎(chǔ)。可見，注重文化傳承仍是未來政策法規(guī)的制定方向。

三、推版權(quán)工作，謀市場穩(wěn)定

為加快版權(quán)強國建設(shè)，2017年2月，國家版權(quán)局印發(fā)《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》，從頂層設(shè)計上為我國“十三五”時期版權(quán)創(chuàng)作、運用、保護、管理和服務(wù)工作布局，要求通過加強版權(quán)立法、執(zhí)法等來完善版權(quán)法律制度體系、版權(quán)行政管理體系、版權(quán)社會服務(wù)體系和版權(quán)涉外工作體系。6月，國家版權(quán)局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范電子版作品登記證書的通知》整治電子版作品登記不規(guī)范問題，要求電子版作品登記證書必須按照《關(guān)于規(guī)范電子版作品登記證書的通知》制發(fā)和出具，否則一律無效。據(jù)統(tǒng)計，2017年前三季度，全國作品登記量達125.98萬件，同比增長15.04%；軟件著作權(quán)登記數(shù)量達到55.7萬件，同比增長96.63%，全國作品登記數(shù)量保持良好勢頭[4]，這說明版權(quán)保護的宣傳和版權(quán)登記的規(guī)范工作取得了切實的成效。

針對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)所催生的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，國家版權(quán)局早在2015年就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》《關(guān)于責(zé)令網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商停止未經(jīng)授權(quán)傳播音樂作品的通知》和《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)版權(quán)秩序的通知》，對網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、音樂作品的傳播以及網(wǎng)盤服務(wù)的版權(quán)秩序給予規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)得以優(yōu)化。2017年，版權(quán)保護向縱深拓展。4月以來，版權(quán)保護聯(lián)盟如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、出版社分別聯(lián)合成立中國新聞媒體版權(quán)保護聯(lián)盟、中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強對新聞作品版權(quán)保護，合力破解網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護難題，對數(shù)字版權(quán)技術(shù)應(yīng)用予以推廣。為切實推進《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》的目標(biāo)，“劍網(wǎng)2017”持續(xù)推進，聚焦新聞、出版、廣播、電影、電視、電子商務(wù)平臺和移動APP領(lǐng)域的專項治理。截至11月，各級版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門巡查網(wǎng)站5.5萬家（次），關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站1655個，刪除侵權(quán)盜版鏈接27.48萬條，收繳侵權(quán)盜版制品151萬件，立案調(diào)查網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件314件[5]。然而，專項行動不具長期性，要想從根本上肅清侵權(quán)盜版行為，還需加大版權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度，使公民的侵權(quán)成本遠高于守法成本。為此，11月，《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于利用網(wǎng)絡(luò)云盤制作、復(fù)制、販賣、傳播淫穢電子信息牟利行為定罪量刑問題的批復(fù)》頒布，要求“對于以牟利為目的，利用網(wǎng)絡(luò)云盤制作、復(fù)制、販賣、傳播淫穢電子信息的行為，在追究刑事責(zé)任時，鑒于網(wǎng)絡(luò)云盤的特點，不應(yīng)單純考慮制作、復(fù)制、販賣、傳播淫穢電子信息的數(shù)量，還應(yīng)充分考慮傳播范圍、違法所得、行為人一貫表現(xiàn)以及淫穢電子信息、傳播對象是否涉及未成年人等情節(jié)，綜合評估社會危害性，恰當(dāng)裁量刑罰”，為版權(quán)侵權(quán)量刑提供具體指導(dǎo)，起到了一定的威懾作用。

四、夯技術(shù)支撐，尋融合突破

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的全面推進，技術(shù)已逐漸滲透到出版?zhèn)髅綐I(yè)的生產(chǎn)、交換、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，成為出版?zhèn)髅綐I(yè)價值延伸的依靠。然而，技術(shù)變遷在催生新型業(yè)態(tài)的同時，也引發(fā)了出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。2017年，國家仍以推進出版?zhèn)髅綐I(yè)的深度融合為工作重點，著力夯實技術(shù)支撐和解決技術(shù)滲透所帶來的發(fā)展困境。

在技術(shù)支撐上，一方面，國家頒布《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《文化部“十三五”時期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》，從宏觀上強調(diào)科技推動文化發(fā)展繁榮的重要作用，鼓勵通過文化與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的融合將文化科技更好地轉(zhuǎn)換為文化成果，培育新型文化業(yè)態(tài)。2017年1月起，中國出版集團、安徽出版集團、華東師范大學(xué)出版社、遼寧出版集團、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、人民教育出版社等十余家出版融合發(fā)展重點實驗室相繼掛牌[6]，這些實驗室多為出版?zhèn)髅郊瘓F與數(shù)字技術(shù)公司或高校共建，以“產(chǎn)、學(xué)、研”合作為依托，一同探索傳統(tǒng)出版的轉(zhuǎn)型升級之道。另一方面，順應(yīng)人工智能發(fā)展趨勢，工業(yè)和信息化部還頒布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，為我國人工智能的深入發(fā)展擘畫藍圖，從戰(zhàn)略層面進行系統(tǒng)化布局，推動人工智能技術(shù)在文化、教育、旅游等領(lǐng)域的集成應(yīng)用。這兩份文件為我國出版?zhèn)髅綐I(yè)與人工智能的融合指明了方向，促進我國出版?zhèn)髅綐I(yè)的人工智能水平實現(xiàn)跨越式提升。如果說2016年是人工智能元年，那么2017年則是出版?zhèn)髅脚c人工智能融合深入發(fā)展的“應(yīng)用元年”。封面?zhèn)髅狡煜碌摹靶》狻薄⒔袢疹^條的“Xiaomingbot”、昆明報業(yè)的“小明”、南方都市報的“小南”和騰訊的 “Dreamwriter”等一系列寫作機器人的出現(xiàn)與智能書柜、智能售書機的投放，都讓出版?zhèn)髅綐I(yè)嘗到了人工智能化的甜頭。有力的政策支持與引導(dǎo)使出版?zhèn)髅脚c人工智能的融合前景可期。

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的深入，其所催生的新技術(shù)在為出版?zhèn)髅脚c技術(shù)的融合提供機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。2017年，政府頒布一系列政策法規(guī)以解決互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目所面臨困境。在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)方面，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細則》，將以“兩微一端”、網(wǎng)絡(luò)直播等為載體所提供的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)納入管理范疇，不再局限于對“門戶網(wǎng)站”的管理，要求向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)應(yīng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證；同時，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求用戶提供真實身份信息，否則無法享受互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。此外，國家輔以《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》對從業(yè)人員行為規(guī)范、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理予以明確，從源頭上扼殺“虛假新聞”“有償新聞”，保證新聞信息的科學(xué)性。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的健康發(fā)展，離不開技術(shù)的支撐和保障，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》要求“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者調(diào)整增設(shè)新技術(shù)新應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全管理制度和安全可控的技術(shù)保障措施，不得發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容”。這一系列法規(guī)較全面地解決了“互聯(lián)網(wǎng)+新聞”所帶來的新問題，為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息提供者和用戶提供了行動指南，有利于推動互聯(lián)網(wǎng)與新聞的深度融合。在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目方面，國家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》，全面整頓網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中存在的低俗、庸俗現(xiàn)象，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。endprint

隨著人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)與出版?zhèn)髅降慕Y(jié)合，不可避免會產(chǎn)生生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。例如寫作機器人作品的著作權(quán)歸屬、新聞聚合服務(wù)商與新聞出版商版權(quán)之爭等問題，而出版?zhèn)髅饺诤习l(fā)展的突破不僅需要強有力的技術(shù)支撐，更需要相關(guān)政策法規(guī)對技術(shù)的發(fā)展做出及時的“回應(yīng)”。因此，未來出版?zhèn)髅脚c技術(shù)融合所引發(fā)的新的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整仍是出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)所關(guān)注的重點。

五、扶實體書店，倡全民閱讀

隨著網(wǎng)絡(luò)書店的盛行，以及移動閱讀終端的普及，人們的閱讀習(xí)慣和購書習(xí)慣悄然發(fā)生變化。網(wǎng)絡(luò)書店和高額租金壓縮了實體書店本就逼仄的生存空間。2013年，國家新聞出版廣電總局和財政部對實體書店扶持展開試點，對重點省市的實體書店轉(zhuǎn)型升級予以扶持。2016年，中宣部、國家新聞出版廣電總局等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》為實體書店的發(fā)展指明方向，并確立“到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營的實體書店發(fā)展格局”的目標(biāo)。2017年，江蘇、山東、江西、湖北、天津、北京、上海等省市紛紛響應(yīng)國家號召，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，陸續(xù)發(fā)布支持實體書店發(fā)展的意見，為實體書店的轉(zhuǎn)型升級清障搭臺。此外，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》，從調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式、促進跨界融合、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和強化政策支持的角度為我國實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)，為實體書店的創(chuàng)新發(fā)展提供新的思路。在政策紅利的鞭策下，實體書店的發(fā)展迎來春天，煥發(fā)出勃勃生機。實體書店轉(zhuǎn)型升級路徑“厚積薄發(fā)”，從開拓網(wǎng)上書店、打造“最美書店”、開展多元化經(jīng)營，到與“新零售”接軌，24小時書店、住宿書店、快閃書店、智能書店層出不窮。7月16日，全球首家共享書店——合肥三孝口書店亮相，讀者只需下載“智慧書房”APP，并交納99元押金，即可把書借回家[7]。共享書店的興起在某種程度上是實體書店推進全民閱讀的創(chuàng)新之舉。

實體書店的蓬勃發(fā)展為創(chuàng)建書香社會營造了良好的氛圍。然而，推進全民閱讀和營造書香社會目標(biāo)的實現(xiàn)僅僅依靠實體書店單槍匹馬的努力仍然不夠。2016年12月，《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》對“十三五”時期的全民閱讀工作做了系統(tǒng)、詳細的布局。2017年4月，國務(wù)院法制辦公室公布《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》要求“出版單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)階梯閱讀的要求，在出版物顯著位置標(biāo)識適宜的年齡段”。這表明，我國在出版分級制上開始有所部署，有利于為少年兒童提供良好的閱讀環(huán)境。同年11月，《公共圖書館法》出臺，與3月正式實施的《公共文化服務(wù)保障法》一道從法律層面保障公民更加均等地享受公共圖書館所提供的公共文化服務(wù)的權(quán)利，以更好地引導(dǎo)和推進全民閱讀工作的展開。此外，國家新聞出版廣電總局通過發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)家書屋延伸服務(wù)的通知》，旨在通過農(nóng)家書屋的輻射作用，開展多種形式的閱讀活動，以滿足農(nóng)村人口的基本閱讀需求，推動全民閱讀。

六、建“一帶一路”，傳中國聲音

當(dāng)今世界，文化的作用日益凸顯，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。文化除了為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐，還成為國際政治斗爭和意識形態(tài)較量的主戰(zhàn)場，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略[8]。隨著信息技術(shù)向縱深發(fā)展，人們的精神文化需求呈井噴式發(fā)展，推動文化“走出去”，將中華文化向世界傳播，有利于充分利用國際國內(nèi)兩個市場，最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

2016年12月，《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》出臺，為“十三五”時期的“一帶一路”文化發(fā)展做整體部署，推動我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化交流合作機制、平臺和品牌建設(shè)，助力“一帶一路”文化貿(mào)易和文化發(fā)展的繁榮。2017年4月，《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出“堅持開放發(fā)展，深度融入國際分工合作……提升我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，構(gòu)建互利共贏的文化產(chǎn)業(yè)國際交流合作新格局”，從增強企業(yè)競爭力、搭建走出去平臺和拓展國際交流空間的層面為文化“走出去”指明方向，推動文化企業(yè)從“文化交流”到“占有國際文化市場份額”理念的轉(zhuǎn)變。在一系列利好政策的推動下，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的文化交流和貿(mào)易取得突破性進展。不少出版?zhèn)髅郊瘓F搭乘“一帶一路”政策東風(fēng)，推動圖書、電影、電視的版權(quán)輸出，參與國際文化的深度競爭。9月，2017年絲路書香工程重點翻譯資助項目名單公布，包括人民出版社、三聯(lián)書店、外文出版社、社會科學(xué)文獻出版社等在內(nèi)的70家單位共申報272個項目，涵蓋政治、經(jīng)濟、歷史、建筑、文學(xué)等多個領(lǐng)域，輸出語種除英文外，還涉及俄文、阿拉伯文、柬埔寨文、波蘭文、法文、烏茲別克文等多個語種，展示了出版企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的熱情。“一帶一路”政策的推進為出版“走出去”乃至文化“走出去”搭建了國際交流與合作的平臺和渠道，使得出版?zhèn)髅狡髽I(yè)主動適應(yīng)文化全球化，推動圖書、電影、電視等文化產(chǎn)品和服務(wù)走向世界，有利于扭轉(zhuǎn)我國文化貿(mào)易逆差劣勢，鞏固自身文化地位。2017年11月，據(jù)美國《好萊塢報道》（Hollywood Reporter）消息，流媒體巨頭網(wǎng)飛（Netflix）買下優(yōu)酷自制劇《白夜追兇》的海外發(fā)行權(quán)[9]，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)自制劇邁出走出去的第一步。12月26日，華誼兄弟、愛奇藝、華策影視等聯(lián)合成立中國電視劇（網(wǎng)絡(luò)劇）出口聯(lián)盟[10]，旨在形成影視劇出口合力，推動文化企業(yè)在世界文化舞臺上傳播中國聲音，講好中國故事。

2017年，政府出臺了一系列政策法規(guī)為出版?zhèn)髅綐I(yè)的健康有序發(fā)展指明方向，推動出版?zhèn)髅綐I(yè)的轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有傳承也有突破，為市場主體培育、文化傳承、版權(quán)保護、出版融合、全民閱讀和文化“走出去” 構(gòu)建了良好的發(fā)展生態(tài)。而整個出版?zhèn)髅綐I(yè)的激活不僅需要“看得見的手”提供宏觀上的指導(dǎo)，更需要出版?zhèn)髅狡髽I(yè)把握出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)的發(fā)展趨勢，從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動出擊，實現(xiàn)出版?zhèn)髅綐I(yè)繁榮發(fā)展。

|參考文獻|endprint

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[10] 許舜達，馮源. 中國電視劇（網(wǎng)絡(luò)劇）出口聯(lián)盟宣布成立[N]. 海南日報，2017-12-28.endprint