電子商務(wù)法：草案難觸核心

寇佳麗

2017年11月10日晚上，窩在床上的柳然抱著手機(jī)遲遲不肯入睡。每年“雙十一”購(gòu)物節(jié)，都是她必定熬夜的日子。心儀的物品已經(jīng)放在購(gòu)物車(chē)中，等到11日零點(diǎn)一過(guò)，全部清空。不過(guò)，今年的雙十一還有一點(diǎn)不同：她為新認(rèn)識(shí)的朋友選了生日禮物，按照店鋪承諾，付款后三天到達(dá)北京，正好趕上對(duì)方的生日。

11月14日這天中午，柳然有些著急，為朋友準(zhǔn)備的生日禮物還沒(méi)有送到。情急之下，她只得跑去商場(chǎng)，匆忙選了一只毛絨玩具，心想：“總好過(guò)空手去參加晚上的生日宴”。可是，整個(gè)晚上，她都開(kāi)心不起來(lái)，原本已經(jīng)告訴朋友，自己為對(duì)方精心準(zhǔn)備了禮物，值得期待。結(jié)果到場(chǎng)后，卻變成了隨處可見(jiàn)還稍顯幼稚的玩具。

第二天，柳然去網(wǎng)上質(zhì)問(wèn)一名昵稱(chēng)為“熊熊”的店鋪服務(wù)人員。熊熊表示，店鋪也很為難，這次購(gòu)物節(jié)，很多訂單都沒(méi)能按時(shí)發(fā)貨。

“我們的店鋪入駐了三家電商平臺(tái)，一家為了營(yíng)銷(xiāo)，鎖住了我們的后臺(tái)庫(kù)存；而另一家則希望我們只參加他們平臺(tái)上的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。按照原計(jì)劃，我們本該隨時(shí)賣(mài)、隨時(shí)寄出，但現(xiàn)在店長(zhǎng)也左右為難。我們兩邊都不敢得罪，也不敢寄貨，擔(dān)心后臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)不上。”“熊熊”著急地解釋著。

柳然有些矛盾。一方面，店鋪沒(méi)有按照承諾寄出商品，耽擱了自己的事情，她很不滿(mǎn)。另一方面，她也清楚，每年購(gòu)物節(jié)，電商平臺(tái)為了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)商鋪進(jìn)行某些限制，早已見(jiàn)怪不怪，店鋪確實(shí)有難言之隱。

若屆時(shí)《電子商務(wù)法》已經(jīng)實(shí)施，能否解決上述問(wèn)題？

加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)

2013年12月7日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在人民大會(huì)堂召開(kāi)了《電子商務(wù)法》的第一次起草組會(huì)議，正式啟動(dòng)了《電子商務(wù)法》的立法進(jìn)程。2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)電子商務(wù)立法進(jìn)行一審。2017年9月18日，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合對(duì)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》修改案進(jìn)行了二審（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案二審稿”）。

草案二審稿核心部分共六章，即總則、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)合同、電子商務(wù)爭(zhēng)議解決、電子商務(wù)促進(jìn)和法律責(zé)任。

“我們能夠看到，此次公布的二審稿涵蓋了三個(gè)維度的規(guī)范。從宏觀看，它體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)。從微觀看，它體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。從行業(yè)角度看，它還應(yīng)該維護(hù)電子商務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)安全，確保參與主體能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心主任武長(zhǎng)海教授在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)時(shí)這樣分析。

草案二審稿第十九條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照承諾或者與消費(fèi)者約定的方式、時(shí)限向消費(fèi)者交付商品或者服務(wù)，并承擔(dān)商品運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。但是，消費(fèi)者與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者約定另行選擇快遞物流服務(wù)提供者的除外。”

按照上述規(guī)范，柳然購(gòu)買(mǎi)的商品未能按時(shí)送達(dá)，對(duì)方店鋪應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償限度依照雙方此前的約定進(jìn)行。比如，店鋪承諾“晚到退價(jià)款”，那最終，柳然不僅會(huì)收到購(gòu)買(mǎi)的商品，還應(yīng)該收到退款。再比如，店鋪按照承諾寄出了貨物，它也在規(guī)定期限內(nèi)被送到柳然手中，但商品在運(yùn)輸過(guò)程中因磕碰受損，店鋪同樣需要為此負(fù)責(zé)。

整體看，草案二審稿中一共出現(xiàn)了25次“消費(fèi)者”，其對(duì)后者的重視程度可見(jiàn)一斑。

電子商務(wù)的特點(diǎn)之一是，它屬于一種程序化交易。從流程上說(shuō)，消費(fèi)者實(shí)際上是電子商務(wù)的終端交易者。換言之，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)最終來(lái)源于消費(fèi)者。因此，電子商務(wù)領(lǐng)域的法律規(guī)范都應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者及其權(quán)益加以重視。草案二審稿中第十七條，再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，也是對(duì)上述認(rèn)知的體現(xiàn)。

不過(guò)，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中曾指出，信息對(duì)稱(chēng)是公平、安全交易的基礎(chǔ)，沒(méi)有信息對(duì)稱(chēng)，也就不存在消費(fèi)者和電商經(jīng)營(yíng)者之間的信任。作為電子商務(wù)環(huán)境中的弱勢(shì)群體，消費(fèi)者的地位應(yīng)在已有基礎(chǔ)上再次提升，以便為其帶來(lái)更多獲得信息的渠道和可能。

尚不能解決“二選一”難題

僅從草案二審稿看，柳然遇到的問(wèn)題比較容易解決，而“熊熊”所在店鋪遇到的問(wèn)題，又是另外一回事。

“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”“二選一”“電商壟斷”，自“雙十一”購(gòu)物節(jié)出現(xiàn)后，這些關(guān)鍵詞基本成為每年必定上演的戲碼。每逢此時(shí)，消費(fèi)者忙著購(gòu)物，而一些電商平臺(tái)則忙著“掐架”，比如天貓和京東。

草案二審稿第十條對(duì)“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者”進(jìn)行了界定：自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。上述三種并非絕對(duì)分開(kāi)，比如蘇寧易購(gòu)屬于第一類(lèi)，天貓和京東則涵蓋了三種，因?yàn)樗麄兗扔凶誀I(yíng)業(yè)務(wù)，也為入駐商鋪提供平臺(tái)服務(wù)。而提到“壟斷”，往往是后兩者之間的問(wèn)題。

“電商平臺(tái)的壟斷行為，主要涉及法律體系的分工問(wèn)題。如果一些電商的行為的確違反了反壟斷法領(lǐng)域的規(guī)范，直接適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》就可以，不一定需要在《電子商務(wù)法》中體現(xiàn)出來(lái)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

問(wèn)題在于，《電子商務(wù)法》進(jìn)入立法程序之前，電商平臺(tái)“二選一”“鎖定庫(kù)存”的行為就已經(jīng)存在一段時(shí)間了，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》似乎并沒(méi)有發(fā)揮作用。直到今天，電商之間的爭(zhēng)端也往往活躍在網(wǎng)絡(luò)上而非法律領(lǐng)域，即使有一方向國(guó)家工商總局實(shí)名舉報(bào)另一方，也總是不了了之。

“二選一”“鎖定庫(kù)存”等行為應(yīng)該被《反壟斷法》規(guī)范嗎？司法實(shí)踐和學(xué)術(shù)界都沒(méi)有給出明確答案。

草案二審稿第三十條規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易、交易價(jià)格等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理交易條件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。這項(xiàng)規(guī)定，依然沒(méi)有解答上述疑問(wèn)。

《經(jīng)濟(jì)》記者曾對(duì)此進(jìn)行多方采訪(fǎng)。一部分研究人員認(rèn)為，如果店鋪和平臺(tái)簽訂了相關(guān)協(xié)議，平臺(tái)是可以要求店鋪只在自己這里策劃營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的；又或者，平臺(tái)為了自身利益要求店鋪鎖定庫(kù)存，而店鋪沒(méi)有反對(duì)，也無(wú)可厚非。endprint

然而，誰(shuí)來(lái)保證“協(xié)議”就是合理合法的呢？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？是否要公開(kāi)？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授劉權(quán)在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，提到電商平臺(tái)和店鋪之間的協(xié)議，很多人會(huì)認(rèn)為它涉及商業(yè)秘密，所以不便公開(kāi)。“但是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，涉及平臺(tái)的性質(zhì)。在國(guó)內(nèi)，電商平臺(tái)實(shí)際上具有一定的公共性，公開(kāi)協(xié)議可能會(huì)影響商業(yè)運(yùn)作，但為了公共利益的需要，商業(yè)秘密可能需要為此做出讓步。”

薛軍則指出，針對(duì)《電子商務(wù)法（草案）》的具體適用，“后續(xù)應(yīng)該還會(huì)有細(xì)則出臺(tái)”。

可增加“前瞻性規(guī)定”

武長(zhǎng)海強(qiáng)調(diào)，《電子商務(wù)法（草案）》的三審工作原本計(jì)劃在2017年12月進(jìn)行，但目前已經(jīng)被推遲，具體時(shí)間尚未確定。其立法進(jìn)程遠(yuǎn)比大眾看到的還要曲折，可見(jiàn)利益博弈之激烈。

“立法應(yīng)該是科學(xué)的，應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家和人民的利益角度，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式，在電子商務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)新。一些利益集團(tuán)打著‘立法過(guò)于詳細(xì)會(huì)影響創(chuàng)新的幌子，到立法部門(mén)進(jìn)行游說(shuō)，試圖綁架立法，實(shí)在后患無(wú)窮。我國(guó)電子商務(wù)想要取得長(zhǎng)足進(jìn)展，一定需要良好的法治環(huán)境保駕護(hù)航。”武長(zhǎng)海這樣說(shuō)。

武長(zhǎng)海還認(rèn)為，《電子商務(wù)法》應(yīng)具有前瞻性。

從當(dāng)前的草案看，微商等新出現(xiàn)的社交電商等并沒(méi)有被納入其中。隨著科技發(fā)展，大數(shù)據(jù)和人工智能將在電子商務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者很可能被重新定義。眼下，已經(jīng)有人預(yù)測(cè)，我們將迎來(lái)第三次零售革命，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的關(guān)系將會(huì)日漸扁平化（即去除冗余、厚重和繁雜的裝飾效果，更加直接與透明），但草案二審稿主要針對(duì)的商業(yè)模式，還是天貓、京東等傳統(tǒng)電商。

“我們常說(shuō)立法具有滯后性，但如果能夠見(jiàn)微知著，先知先覺(jué)也并非完全不可能，新的電商模式已經(jīng)出現(xiàn)，立法可以做到提前應(yīng)對(duì)。”武長(zhǎng)海補(bǔ)充道。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想系列之一

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”，并強(qiáng)調(diào)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國(guó)家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展”。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)代產(chǎn)生新思想，新思想指導(dǎo)新實(shí)踐。本刊將進(jìn)行“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”系列報(bào)道，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，成為我們有力有序做好經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。endprint