“一帶一路”戰略背景下的節點城市對周邊地區溢出效應研究
——以鄭州市為例

鐘勁松，張立華

（洛陽理工學院經濟與管理學院，河南洛陽 471023）

2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出將西安、蘭州、西寧、重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等多個節點城市打造成為內陸開放型經濟高地。“一帶一路”節點城市均為區域中心城市，其在一定區域內的社會經濟活動中處于重要地位。作為“一帶一路”核心節點城市的鄭州市要抓住此次契機，加快開放步伐，做大做強。但是作為人口大省、農業大省的河南省不能僅僅依靠鄭州一市的發展，而應以鄭州市作為“一帶一路”節點城市為切入點，通過知識、技術、服務、資本、人力資源的多層面的溢出，帶動周邊地區共同參與到“一帶一路”大戰略中，走共同發展的道路。

一、節點城市對周邊地區溢出功能分析

（一）節點城市經濟帶動功能

節點城市是在“一帶一路”戰略中起著龍頭作用、支撐作用、帶動作用和輻射作用的城市，是區域管理能力、協調能力、創新能力、競爭能力等綜合實力的集中體現，是“一帶一路”戰略實施運行的有效平臺。依托節點城市的支撐，推動“一帶一路”沿線區域的產業優化升級、對外開放和經濟實力；依托節點城市的輻射，加快推進工業化、城鎮化；依托節點城市的帶動，整合區域優勢，形成以點帶面、產業互動、市場聯動和設施共建的區域大中小城市協調發展新格局；依托節點城市的開放，使周邊地區在觀念、制度和管理等方面加快創新，為“一帶一路”戰略實施提供良好的環境和氛圍，形成強大的發展合力。

（二）城市規模經濟效應功能

“一帶一路”戰略將沿線地區經濟納入到國際經濟大范疇之內，面對激烈的國內外競爭，需要通過發揮城市規模經濟效應，強化節點城市綜合實力。作為區域經濟中心的節點城市是區域經濟、科技、文化、教育、人力及社會服務等資源集聚的有效載體，形成節點城市生產要素的有效集聚，使其成為區域人流、物流、資金流、技術流、信息流等生產要素的重要集散地，使生產要素實現自由高效流動和優化配置，推動節點城市周邊地區經濟、社會的融合，充分發揮城市規模經濟效應和節點城市強力經濟核心輻射源作用[1]。

（三）極化和擴散功能

節點城市作為區域政治、經濟、文化中心，集聚了大量的技術、人才、資本、土地和公共服務等要素資源[2]，表現出節點城市對周邊地區的極化效應。極化效應一方面使節點城市成為具有區域決策與控制功能、創新標桿功能、國際競爭力功能以及門戶功能的極化區[3]；另一方面也造成節點城市自身承載能力受到嚴峻考驗。隨著區域經濟一體化、地區協同發展、新型城鎮化工作的深化以及“一帶一路”戰略的實施，節點城市與周邊地區之間在產業結構、生產規模、發展速度等方面聯系不斷強化，節點城市對周邊地區的知識溢出、基礎設施共建、產業溢出、資本溢出、人才溢出等現象不斷增加，從而產生正向輻射擴散效應，帶動周邊地區的經濟發展[2]。

（四）城市的外向功能

基于城市流理論，人、物、信息、資金、技術等經濟活動流在區域內外頻繁流動，這些活動構成了城市的外向功能。作為具有交通、區位、資源等優越條件的節點城市的城市流強度遠高于周邊地區城市，是區域集聚輻射中心，外向功能尤為顯著。節點城市通過與周邊地區進行經濟交流與協作，履行其外向服務職能，從而影響周邊地區經濟活動的空間分布狀態[4]。

二、鄭州市及周邊地區發展現狀

（一）鄭州市發展現狀

鄭州市作為河南省省會，地處中原腹地，是中原經濟區、中原城市群的中心城市和“一帶一路”戰略中內陸的重要節點城市，在2016年頒布的《全國城鎮體系規劃》被列入11個國家中心城市之一，以鄭州市為主導的中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略。2015年，鄭州市人口為956.9萬，占河南省的10.09%；GDP為7315.2億元，占全省的19.77%（見表1）。鄭州市在河南省及中原地區的首位度持續提升，區域競爭力顯著增強。近幾年，鄭州市在強化紡織、機械、建材、耐火材料、能源、原輔材料、有色金屬、食品、煤炭、卷煙等傳統優勢產業的同時，大力培育電子信息、汽車及裝備制造、生物及醫藥、新材料、鋁及鋁精深加工、現代食品制造、品牌服裝及家居制造等主導產業，保持了年均超過10%的經濟增速，三次產業結構由2010年的3.1∶54.5∶42.4調整為2015年的2.1∶49.5∶48.4，高新技術產業增加值在生產總值中的比重由16.5%提高到24%，工業中戰略性新興產業比重由36.5%提高到49.4%。另外，鄭州市已成為內陸功能性口岸最多的城市；鄭歐班列境內外集疏分撥范圍、貨運總量和滿載率均居中歐班列前列；跨境貿易電子商務走貨量居全國試點城市前列；作為國家級互聯網骨干直聯點，躋身全國十大通信網絡交換樞紐等都為鄭州市發揮區域帶動作用打下了基礎。

（二）鄭州市輻射區域情況

以鄭州市為中心的輻射圈層，可以通過與鄭州市的距離進行劃分，包括；150公里輻射圈和300公里輻射圈。150公里輻射圈主要有洛陽、開封、焦作、新鄉、濟源、平頂山、許昌、漯河八個省轄市，以城際快速軌道交通高速鐵路為紐帶，不到1小時能夠到達；300公里輻射圈主要有安陽、濮陽、三門峽、鶴壁、南陽、周口、商丘、駐馬店、信陽、長治、邯鄲、菏澤、亳州、運城、晉城等15個分屬河南、山西、河北、山東、安徽等省的省轄市，以高速鐵路為依托，2—3小時能到達。以上兩個輻射圈的城市雖處于絲綢之路經濟帶沿線上，但是由于地理位置、城市規模、產業結構、城市開放度等不同原因與鄭州市有一定的差距。

三、鄭州市對周邊地區鄰里溢出效應分析

（一）評價指標與評價方法的確定

為了更好地衡量鄭州市鄰里溢出能力，需要測算鄭州市與周邊地區的經濟聯系強度。首先，確定鄭州市對周邊地區鄰里溢出能力的評價指標體系。為了更好地反映各城市的經濟發展水平，根據指標體系設計的基本原則，選取了地區生產總值、二三產生產總值、公共財政收入、城鄉居民儲蓄存款余額、規模以上工業產值、社會消費品零售總額、固定資產投資總額、實際利用外資總額等指標作為測算城市經濟密度的評價指標[5]。其次，為了便于各城市之間的對比分析，采用功效系數法對指標數據進行無量綱化處理。第三，采用專家評判法與算術平均法相結合方法確定各評價指標的權重。專家來源于北京、天津、江蘇、廣東、湖北、四川、山東、河南等不同省市高校相關領域的教授和政府相關部門人員，共發出32份調查問卷，收回有效問卷31份，確定了各指標的權重。第四，利用引力模型對鄭州市與周邊地區的經濟聯系進行分析。按照引力模型，在其他條件確定的情況下，兩個城市相隔越近，其經濟聯系越強。兩個城市間的經濟聯系與其經濟規模正相關，與兩個城市間的距離呈現負相關[6]。

（二）鄭州市與周邊地區經濟聯系強度分析

根據前述，對于鄭州市與周邊地區經濟聯系強度通過引力模型進行全面、系統分析。引力模型公式如下：

其中，F代表兩個城市之間的經濟聯系強度，Mi代表鄭州市經濟規模，Mj代表鄭州周邊某城市經濟規模，dij代表鄭州與周邊某城市之間的距離[6]。

基于引力模型對150公里輻射圈和300公里輻射圈分析，得出鄭州市對周邊地區鄰里溢出效應（見表2），表2中數字越大代表鄰里溢出效應越大。在150公里輻射圈8個城市中鄭州市對開封市溢出效應最大，這正符合鄭汴一體化的現狀；焦作、新鄉、許昌、洛陽四市屬于鄭州鄰里溢出的核心區域，其中洛陽市由于經濟規模較大被列為河南省的副中心城市，并且也屬于“一帶一路”上的重要城市，有較強的影響力，加強雙方的經濟互動，將能更好地帶動周邊地區的發展。300公里輻射圈的15個城市中河南省的鶴壁、周口、安陽、濮陽、商丘、山西的晉城、山東的菏澤等，由于距離鄭州市較近或經濟發展水平較高等原因使其鄰里溢出效應指標較高，而信陽、運城、亳州、三門峽等城市由于經濟發展相對落后或與鄭州市距離偏遠，得出的鄰里溢出效應指標較低。因此，通過鄰里溢出效應分析，作為“一帶一路”核心節點城市的鄭州市對周邊地區的溢出是以開封、焦作、新鄉、許昌、洛陽等市為重點，形成核心溢出區；以濟源、平頂山、漯河、鶴壁、晉城等地作為緊密溢出區；其他十三個城市作為延伸溢出區。

（三）鄭州市鄰里溢出能力分析

近幾年，鄭州市的經濟發展呈現出結構優化、動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢，城市實力大幅提升，2015年鄭州市主要經濟指標增速高于全國平均水平，生產總值增長10.1%，高于全國平均水平3個百分點，全省首位度由2010年的17.5%提高到19.8%，中心城市競爭力顯著增強。產業方面，以電子信息、汽車與裝備制造、現代金融商貿物流、文化創意旅游、都市生態農業為代表的大都市戰略支撐現代產業體系已基本形成，產業集聚區在全省規模以上工業增加值中的比重已超過60%，高新技術產業增加值在GDP中的比重達到24%，服務業比重也已近50%，對周邊地區現代產業體系構建的影響力持續加大。科技創新方面，作為國家科技進步示范市、國家創新型試點城市、國家知識產權示范市，先后成立了中部地區首家科技銀行、國家技術轉移鄭州中心、國家專利審協河南中心，市級以上研發中心達到2012家，其中省級以上技術研究中心、企業技術中心超過500家，2015年技術市場成交額達到130.1億元，科技進步對經濟增長的貢獻率由2010年的55%提高到60%，科技輻射能力不斷增強。交通運輸方面，鄭州市位于中原地區，積極推進鐵海、空鐵、區港全面銜接，以航空港、國際陸港、電子口岸平臺為依托，形成了“四港一體”（航空港、鐵路港、公路港、海港功能內移）多式聯運物流體系，具備輻射東中西的物流樞紐優勢，奠定了在新絲綢之路經濟帶中的重要節點地位。發展平臺方面，作為國家中心城市、中原經濟區中心城市、河南省自貿區的三大片區之一、首個航空港經濟發展先行區——鄭州航空港經濟綜合實驗區，鄭州市的發展平臺定位高，發展潛力很大，是內外流通融合和對外開放高地。

表1 鄭州市中心性測度指標體系（2015年）

表2 鄭州市對周邊地區鄰里溢出效應

四、“一帶一路”戰略背景下提升鄭州市區域溢出效應的建議

（一）做好頂層設計，破除制度瓶頸

“一帶一路”戰略是國家層面的宏觀戰略，鄭州市及周邊地區應抓住此次戰略契機，加強政府的政策引導和行政推動職能，在支持政策方面敢于創新，破除原有制度約束的瓶頸。一方面，要以各市政府為主導，做好頂層設計。提高鄭州市對周邊城市的溢出效應要依據鄭州市功能拓展的需要和周邊城市的區位條件、自身資源條件及發展特點，制定產業布局、技術擴散、人力資源流動、區際資本流動、第三產業溢出等區域合作的相關配套政策，將“一帶一路”戰略、區域合作戰略融入到每個城市自身的發展戰略和發展目標中，實現鄭州市與核心溢出區、緊密溢出區、延伸溢出區的戰略協同和政策協調[7]。另一方面，要打破制約區域經濟合作的原有制度約束，消除地方保護主義傾向。通過科學和系統性的比較論證對阻礙區域合作的原有的制度安排進行調整，圍繞區域經濟發展的主題，消除各城市間的行政壁壘，推出與“一帶一路”戰略相配套具有國際視野和自身特色的新制度，形成節點城市與周邊地區協調發展的和諧局面。

（二）提升城市綜合實力，發揮節點城市核心效應

發揮“一帶一路”節點城市對周邊地區的溢出效應，需要提升節點城市的綜合實力，強化節點城市區域內首位度地位和核心帶動作用。鄭州市作為國家中心城市，具備了良好的發展條件和巨大的發展潛力，但在經濟發展體量、城市影響力、科技創新水平、輻射帶動能力等方面仍需加快提升。具體可以從以下方面著手。一是要利用產業轉型升級的契機，構建以智慧化、國際化、高端化為特征的大都市戰略支撐產業體系，使鄭州市經濟結構向三二一結構轉型，盡快提高鄭州市綜合經濟實力。二是要充分發揮鄭州市航空港和河南自貿區的優勢，通過觀念國際化、城市發展思路國際化、經濟貿易國際化、公共服務國際化、社會管理國際化、市民素質國際化等方面加速鄭州市國際化進程，構建對外開放新體制。三是要從區域整體出發，結合新型城鎮化的要求加快城市基礎設施和公共服務能力建設，提升鄭州市的服務功能，并在核心溢出區推進電信、金融、交通、生態等公共事業一體化，在緊密溢出區和延伸溢出區加強互聯互通，輻射周邊地區共同發展。四是要大力開展“城市外交”。通過與周邊城市多方位交流和溢出，建立互助互信的合作關系；通過與“一帶一路”沿線國家的相關城市建立城市間雙邊或多邊關系，培育良好的經貿合作基礎，提高鄭州市的溢出能力，增強城市凝聚力與影響力。

（三）推動優勢產能合作，形成特色產業競爭合力

鄭州市是我國中部地區重要的工業城市，產業體系較為齊全。現有的優勢產業如汽車、裝備制造、煤電鋁、食品、紡織服裝、電子信息等多為傳統產業和重化工業，與周邊地區重合度較高。出口方面是以勞動密集型出口加工貿易為主。要提升鄭州市在“一帶一路”戰略中的地位及對周邊地區的溢出能力，必須結合區位優勢加快產業結構升級，發展戰略新興產業，做大做強比較優勢產業，與周邊溢出區城市實現產業融合，形成取長補短、優勢互補的區域產業特色和競爭力。主要措施：（1）布局特色鮮明、集約高效的現代產業體系。鄭州市要充分利用“一帶一路”戰略的政策福利，走國際化、智慧化、高端化、信息化、市場化的產業發展道路，形成智慧產業（大數據、信息安全等）、戰略支撐產業與戰略新興產業（電子信息、汽車及裝備制造、新材料、生物及醫藥、節能環保裝備等為代表）、轉型升級后的傳統優勢產業（以現代食品制造、服裝、家居、鋁及鋁精深加工、新型耐材等為代表）、現代都市農業、現代服務業等構成的多層次、立體化產業布局。（2）統籌產業協調發展，在區域內形成合理的市場競合多贏的局面。依據溢出區各城市經濟水平、發展潛力、生產要素稟賦、產業發展現狀、環境承載能力、物流運輸條件，選擇比較優勢，推動鄭州對三類溢出區有重點、有層次地溢出，在區域內實現主業突出、資源共享、有序協調發展的局面[8]。（3）整合優勢產業，培育龍頭企業和具有核心技術的優勢產品。鄭州市與溢出區通過資源整合、資本運作、資產重組，組建產業聯盟，拉長產業鏈，培育一批技術、品牌、質量、服務均在國內外占據領先地位的龍頭企業和領軍企業，做大優勢產業規模，形成區域競爭合力。

（四）培育良好的金融生態環境，促進區際資本合理流動

資本溢出是“一帶一路”節點城市重要的溢出功能之一，也是“一帶一路”戰略實施的重要支撐。為了使資本在鄭州與周邊地區之間合理流動，增強節點城市資本溢出效應，需要在區域內培育良好的金融生態環境。建立國有銀行和外資銀行、全國性銀行和地方性銀行、大銀行和中小銀行、銀行和非銀行金融機構參與的多層次金融市場[9]；以政府資金為引導，鼓勵大企業集團、基金公司、投資公司、房地產公司及其他民營資本參與基礎設施投資，培育多元化的金融業態和多樣性的金融生態主體[10]。遵循金融服務實體經濟的原則，將互聯網金融、第三方支付、金融租賃、貿易融資、資產證券化運作等[11]新型專業化金融服務與傳統金融服務有機結合，提高金融資源在區域內的配置效率。加快信用體系建設，構建社會誠信環境是金融生態有序運行的基本前提，為了保證資本的良性流動，可建立區域信用征信、信用評價和信用查詢機制，整合社會信用資源，提高信用數據的開放共享程度，為金融機構開展信貸業務和企業投融資業務提供信用參考。

（五）突出地域交通優勢，完善立體交通網絡

“一帶一路”戰略的實施與節點城市的對外交流需要有布局合理、聯動便捷、功能完備、銜接高效的運輸物流體系。鄭州市是我國重要的交通樞紐，航空、鐵路、公路運輸較為發達，與核心溢出區5個城市之間高鐵、動車通車率達到100%，開封、焦作還開通了城際高速；與緊密溢出區5個城市之間高鐵、動車通車率達到40%，火車通車率80%；與延伸溢出區13個城市之間高鐵、動車通車率達到46%，火車通車率100%。緊密溢出區和延伸溢出區中部分城市雖有鐵路聯系，但車次少，影響了城際間人員物資的流動。為了充分發揮節點城市的溢出效應，鄭州市應強化優勢，加快內捷外暢的立體物流樞紐建設。以鄭州航空港、鄭州鐵路樞紐、國際陸港為依托，充分發揮地域交通優勢，強化航空、鐵路、公路多種交通運輸方式的高效銜接，打造陸空海多式聯運的立體交通網絡。國際方面，成為向東輻射日本、韓國，向南輻射東南亞，向西輻射中亞、直至歐洲腹地的國際運輸中心。國內方面，構建覆蓋全國的互聯互通的綜合交通網絡，并整合周邊區域交通資源，完善干支結合、客貨并舉的運輸體系，實現與溢出區的緊密對接和高度融合，特別是在與核心、緊密兩個層次溢出區之間構建以結構合理的交通方式為基礎、以功能完善的客物流綜合服務能力為支撐的高度覆蓋、深度通達的城域通道網絡[12]，為節點城市發揮溢出效應提供支持。

（六）加強區域協同創新，建立區域人才交流機制

鄭州是高校和科研院所集中度較高的節點城市，技術合作與人才交流是其對周邊地區溢出的重要內容。截止2015年底，鄭州市有普通本專科學校56所，省級以上技術研究中心、企業技術中心533個，科技活動人員10萬余人，技術市場成交額130.1億元，發明專利授權量16125件，以上指標遠遠高于周邊城市，為鄭州市技術、人才溢出打下堅實基礎。一方面，要加強區域內的協同創新。通過鄭州市的高校、科研院所、行業骨干企業與周邊城市相關組織的交流合作，優化區域創新能力布局，加快區域內研發資源的有效集聚。成立區域創新聯盟、創新論壇、創新研究院、科技金融專項基金、科技成果轉化引導基金、產權交易市場、技術交易市場等科技創新組織，強化區域基礎研究、關鍵共性技術研發和優勢產業技術合作，在區域內形成從成果研發到成果轉化的高效運行網絡。另一方面，要充分發揮鄭州市的人才集中優勢，通過人才溢出帶動周邊地區社會經濟共同進步。建立系統化、動態化和多層次的區域人才流動機制、激勵機制、考核評價機制，拓展高層次技術人才的發展空間；建立跨區域人才培育平臺，組建一批產業鏈終端和高端領域方面的技術研發團隊；成立具有專業化、精確化、精準化特點的區域發展智庫，給予專業人才在區域發展、規劃、合作中的發言權。

（七）強化軟實力建設，形成對外溢出的源動力

城市軟實力建設是“一帶一路”節點城市發揮溢出效應的重要保障，是城市發展的核心競爭力。鄭州市位于中華文明軸心區，其軟實力建設有較好的歷史基礎，通過城市文化、政府公共服務、居民素質等方面的提升，形成以政府公信力、社會凝聚力、特色文化感召力、科技創造力、對域外的吸引力和城市形象影響力等因素構成的軟實力，塑造良好的節點城市形象，提高城市溢出能力[13]。

第一，發揮鄭州特色地域文化優勢，展現歷史文化底蘊，挖掘與周邊城市的文化共同點，開展“城市外交”，實現區域文化融合，以文化推動經濟合作。

第二，要以“一帶一路”戰略為導向，打造鄭州城市品牌，塑造區域共同價值體系，培育區域合作的內生動力[14]。

第三，要構建高質高效、公平公正、責任有序的區域服務體系，建設跨境電子商務、新型國際貿易、公共服務、大宗商品交易等平臺，將國內外貿易、科技成果、交通物流、金融信貸、社會文化、信用評價、人力資源等信息資源進行平臺共享，實現鄭州與三個溢出區的信息互通和協同聯動。

第四，要建立能夠保障鄭州市溢出效應充分發揮的現代服務體系，該服務體系要根據核心溢出區、緊密溢出區和延伸溢出區的不同特點進行布局，形成既突出地方特色又有較強區域相關性的體系特色。

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