加強基層組織建設 助推鄉村振興戰略

新春伊始，中共中央、國務院公開發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

組織部門必須把握大局大勢，聚焦主責主業，堅持把加強基層黨組織建設作為實施鄉村振興戰略的基礎性龍頭工程來抓，在政治上舉旗定向，在組織上強基育人，在機制上改革創新，在文化上黨建引領，不斷提升黨的組織力和戰斗力，為加快推進鄉村振興提供根本保證。本刊特約請部分縣（市、區）委常委、組織部長結合本地實際，暢談交流“加強基層組織建設 助推鄉村振興戰略”方面的感受體會，以及下步工作的具體打算，供各地學習借鑒。

以提升“組織力”助推鄉村振興戰略

□ 中共蘭陵縣委常委、組織部長王劍峰

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。組織部門如何在鄉村振興戰略中發揮好職能作用，是一個值得深入研究的重要實踐課題。蘭陵縣緊緊圍繞“提升基層黨組織組織力”這個重要命題，在探索創新、力求實效上下足功夫，不斷提升基層黨組織，特別是農村黨支部組織黨員、組織群眾的政治功能，努力為鄉村振興戰略夯實基層基礎這個固本之策。

建好過硬支部，充分發揮“戰斗堡壘”作用。送錢送物不如建個好支部，鄉村要振興，必須充分發揮黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。蘭陵縣在配齊配強村級班子上探索“跟蹤紀實培養制”，建立農村后備干部動態管理數據庫，有150余名優秀年輕干部在正進行的村“兩委”換屆中脫穎而出，當選為新農村建設的帶頭人。在推進村黨支部標準化、規范化建設上不斷加大投入力度，在587個行政村實現了有完善場所用好促強化學習、有得力人手用活促熱情服務、有嚴格制度用實促規范提高的“三有三用三促”。在后進支部整頓上實行“三個跟進”精準幫扶，每年倒排60個后進村實行一村一策跟進，第一書記、大學生村官到村任職人力跟進，整合各級各類資源財物跟進，確保后進支部轉化及時、鞏固及時、提高及時。

強化黨員管理，充分發揮“先鋒模范”作用。群眾評判黨風政風就看身邊黨員作風，社會評價村風民風也看黨員作風。農村黨員綜合素質高，能夠切實發揮先鋒模范作用，黨的鄉村振興戰略決策部署就能在基層落地生根。蘭陵縣在黨員隊伍建設上實行“三個突出”，發展黨員突出政治審查，注重吸收在外成功人士、退伍軍人、致富能手、大學生等；教育培訓突出靈活多變，采取集中與分類、理論與實踐、定期與隨機相結合模式；日常管理突出全面覆蓋，積極探索“走出去”黨建模式，先后成立駐滬、駐蘇、駐浙、駐京4個流動黨員黨委、38個駐外黨組織，實現全縣黨員無縫隙全覆蓋管理。同時，通過推行“先鋒指數”黨員積分制管理，黨內關懷幫扶、表彰先進樹典型，引導黨員自覺踐行“四個合格”，涌現出了黨的十九大代表、全國優秀共產黨員王傳喜等一大批先進典型。

打造平臺載體，充分發揮“陣地服務”作用。鄉村振興戰略意見強調，要整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。群眾呼聲應該成為黨組織、黨員努力的依據、方向和動力。從去年開始，蘭陵縣積極探索如何實現群眾小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上訪的有效舉措，在18個鄉鎮全面推行“農村社區實體化”工作，以條件較好的行政村為中心輻射周邊自然村，統一制定場所、人員、設施、經費“四個配套”，推動工作重心、職能權限、服務事項、調解關口“四個下沉”，受理承辦能辦的、代辦的和指導辦的3大類63項為民服務事項，做到80%的鄉鎮人員下沉到社區工作，100%的服務審批事項下放到社區辦理，90%以上的信訪矛盾化解在社區層面，真正讓群眾少跑腿、不添堵、真滿意，打通了服務群眾“最后一公里”。

形成制度保障，充分發揮“機制引領”作用。農村基層組織建設面廣量大，如果“眉毛胡子一把抓”就會顧此失彼，很難抓出實效，必須堅持立足實際，大膽創新，以有效的制度規范督促各項工作精準落實，進而形成良好的機制導向。蘭陵縣高度重視基層黨建責任制的頂層設計，用制度把抓好黨建作為“一把手”工程，建立并督導落實黨建“責任清單”，開展鄉鎮黨委書記、村支部書記“雙向述職評議”，不斷提高黨建工作在科學發展綜合考核評價體系中的占比，形成了黨委書記大抓基層，錢往基層投、人在基層用、勁往基層使的工作格局。同時，在干部選拔使用上大力向鄉鎮傾斜，大膽使用懂農業、愛農村、能干活、出實績的干部，形成了干部人才向農村基層一線流動的鮮明用人導向。

突出“一核兩翼” 助推鄉村振興

□ 中共臨邑縣委常委、組織部長李遠征

黨的十九大提出鄉村振興戰略，并明確“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。作為縣級組織部門，需立足強化執政根基的政治使命，突出“一核兩翼”抓牢抓實農村黨建，以村級班子建設為核心，以發展集體經濟和強化措施保障為“兩翼”，統籌推進鄉村振興任務目標，切實提高基層組織的政治領導力、發展帶動力和群眾凝聚力。

以村級班子建設為“核心”，培育振興引擎。鄉村振興，首要在人。實施鄉村振興戰略，必須挑戰傳統、勇于創新，需要堅強有力的村級班子逢山開路、遇水架橋。因此，縣鄉黨委結合目前正在進行的村“兩委”換屆，選準配強一支適應鄉村振興的農村干部隊伍，顯得尤為迫切。換屆過程中，要把講政治、敢擔當、懂經濟、會服務作為重要標準，真正把“領跑創客”選出來，堅決摒棄思想守舊、故步自封、目光短淺、小富即安的“守攤看客”。換屆結束后，縣鄉兩級要對新任村級班子 “扶上馬，送一程”，實施農村帶頭人整體優化工程，通過“走出去，請進來”助推思想大解放、能力大提升；針對“兩委”成員不同需求，依托農科大講堂、“莊戶學院”等，實施點餐培訓、分類培養。

以發展集體經濟為“內翼”，夯實振興基礎。實現鄉村振興，發展是硬道理，壯大村級集體經濟是重要載體。具體實踐中，可結合脫貧攻堅、土地股份合作、農村集體產權改革等工作，對鄉村產業發展進行規劃，培植一村一品、一鄉一業新業態，開辟集體經濟發展新路徑。全縣設立完善集體經濟發展專項基金，村村選派發展集體經濟特派員，切實為鄉村騰飛插上翅膀，達到“產業興旺、生活富裕”目標，為鄉村建設發展奠定經濟基礎。一是“黨支部+村域沉睡資源”模式，結合抓黨建促脫貧工作，由村支部引領村莊挖掘街巷邊角、閑散宅基和廢棄坑塘等“沉睡資源”，大力發展花卉、苗木等種植養殖產業，創新多種經營模式，村集體通過利益分成達到穩定增收目的。二是“黨支部+生產服務資源”模式，結合領辦創辦土地股份合作社工作，由村支部牽頭開展土地托管服務，村集體通過原有田邊地頭、邊界小路、溝坎渠道等非耕作土地開發利用，原有水井、池塘、溝渠、道路等公共設施出租或入股等，從合作社按股提取公積金、公益金等，實現服務增收。三是“黨支部+集體資產資源”模式，在廣大農村深入開展清產核資，徹底摸清村集體資源性、經營性資產底數，然后通過村集體盤活、利用，拓展集體增收新空間。

以強化措施保障為“外翼”，凝聚振興合力。鄉村振興，發展是主題，服務是主體，是對村級黨組織綜合能力水平的重要考量，關乎小康大業的決勝。因此，組織部門需要立足本職，牽頭抓總，凝聚社會各方力量，幫助支持村級黨組織提升建設發展能力和管理服務水平。一是強化“三農”工作力量。按照“懂農業、愛農村、愛農民”的要求，實施“三農”干部“服務鄉村振興提升計劃”，兩年之內全面培訓一遍，確保幫扶指導督導鄉村振興人人有思路、有措施、有實效。選派年輕優秀機關干部駐村、包村幫扶，建立完善村級運轉經費增長保障機制，讓農村干部隊伍安心、專心干事。二是發揮黨員先鋒模范作用。以“黨員活動日”為陣地，通過設崗定責、星級管理等手段，激勵激發黨員發揮先鋒模范作用，引領人民群眾把鄉村振興作為共同意志、共同行動，自己動手建設美好家園，盡快實現農業強、農村美、農民富的目標。三是實行考核驅動。充分發揮考核“風向標”作用，把鄉村振興納入全縣協同發展綜合考核體系，重點考核鄉鎮（街道）工作實績和部門幫扶實績，結果與單位評先樹優、干部選拔任用掛鉤，促進全社會主動為鄉村振興獻計出力，努力在鄉村兩級形成比學趕超氛圍。

把基層黨組織建成推動鄉村振興的堅強戰斗堡壘

□ 中共臨清市委常委、組織部長秦生春

實施鄉村振興戰略，對鄉村而言無疑是個重大的發展機遇。要牢牢把握好這個機遇，就必須全面提升基層黨組織組織力，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，團結帶領廣大黨員群眾貫徹落實各項決策部署，匯集起實現鄉村振興戰略的磅礴力量。

選優配強班子，增強基層黨組織領導力。農村要進步，關鍵在支部。在實施鄉村振興戰略過程中，選優配強村級班子顯得尤為重要。一是選好人。今年正值村“兩委”換屆選舉，要在黨性強、作風好的基礎上，努力選拔愿意為群眾服務、能夠帶群眾致富、公私分明的熱心人進入村級班子，同時要放寬視野，吸引一批致富能手、專業合作社負責人、退伍軍人、退休工作人員、外出務工返鄉人員等優秀人才投身“三農”工作。二是管好人。要依托“三級黨校”平臺和教育培訓機構，分層分類開展教育培訓，提升服務群眾的能力和水平。同時，把全面從嚴治黨的各項要求向下延伸，明確底線，畫出紅線，嚴格農村干部日常管理考察，對只守攤不擔當的村干部進行果斷調整。三是用好人。要結合干部的個人專長量才而用、因才上崗，做到“好鋼用在刀刃上”。全面提高村干部待遇，完善績效考核機制，進一步激發村干部履職盡責、服務群眾的積極性和主動性。

夯實工作基礎，增強基層黨組織戰斗力。基礎不牢，地動山搖。實施鄉村振興戰略更需要打牢基礎，確保把基層黨組織的戰斗力充分發揮出來。一是壯大集體經濟。村集體經濟的強弱，影響著基層組織在群眾心目中的口碑與分量，影響著基層組織的戰斗力。臨清市總結推廣“4+3”增收模式，取得了良好效果。要繼續把發展壯大集體經濟作為基層黨建工作的重中之重，結合實際，因村施策，形成一村一策、千帆競發的良好發展局面。二是健全規章制度。要進一步健全黨務、村務、財務“三公開”的剛性管理機制，開展村級陽光運行整頓活動，形成剛性約束。全面推行村級事務管理“六步”工作法，確保村級組織任務項目化、責任崗位化、運行科學化、考評制度化，保證村級工作的良性運轉。三是壓實工作責任。臨清市建立了基層黨建工作經常性督查考核機制，形成了督導、指導、引導“三位一體”督查體系，推動了基層各項工作責任落實、任務落地。要進一步完善評價體系，強化督查考核結果運用，引導基層黨組織聚合力量、聚焦問題、從嚴從實抓好工作。

提升服務水平，增強基層黨組織凝聚力。工作干得好不好，群眾心里有桿秤。實施鄉村振興戰略，就要全心全意為群眾服好務，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。一是優化服務體系。要堅持實行村干部坐班制、全程代辦制，做好供水供電、道路建設、生產設施的管理維護、矛盾化解等方面工作，讓群眾“小事不出村，大事不出鎮”。結合群眾需求，探索農村社區建設，按照人口分布、交通區位、服務半徑和資源配置需要等因素設置農村社區，建立黨群服務中心，將鄉鎮黨委政府承擔的職能下放社區，將機關干部充實到為民服務一線。二是發揮黨員作用。要以即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，強化對農村黨員的教育培養，通過嚴肅政治生活、積分量化管理等措施，進一步增強黨員的身份意識、紀律意識和服務意識。以黨員設崗定責、黨員責任區、黨員示范崗為載體，組織黨員為群眾開展個性化、公益性服務，讓黨員在鄉村振興各項工作中亮身份、勇作為。三是搭建幫扶平臺。在鄉村振興進程中，貧困村始終是個難點。要大力推進“雙聯共建”工作，發揮部門單位和第一書記的優勢，全方位幫扶貧困村，與貧困戶結對聯系，點對點地提供資金、信息、技術、物資、銷售等方面的服務。實行更加開放的人才政策，鼓勵引導人才向鄉村一線流動，倡導社會力量投身鄉村建設，真正讓農村這片土地走向振興，走向富裕和美好。