小國“朋友圈”與新型國際關(guān)系構(gòu)建

□ 張微微

新型國際關(guān)系，既包括新型大國關(guān)系，也包括新型大國—小國關(guān)系。自2006年中非合作論壇北京峰會上中非雙方莊嚴(yán)宣告建立和發(fā)展“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以來，中國打造小國“朋友圈”的努力獲得了越來越多國家和地區(qū)的認(rèn)同。在中國“朋友圈”不斷壯大的歷史新時期，我們有必要進(jìn)一步思考：未來“朋友圈”的核心價值是什么、主體功能是什么、所面臨的風(fēng)險如何分擔(dān)等深層次問題。

小國“朋友圈”的外交價值

在一個大國關(guān)系仍占據(jù)主導(dǎo)地位的世界里，著力打造新型小國“朋友圈”的意義何在？對于這一問題，我們可以從潛力、利益和價值三個層面加以解答。

首先，打造小國“朋友圈”是面向未來的必要投資。所謂小國，其內(nèi)涵指涉是模糊的。小國，既可能是地理意義上的，也可能是政治和經(jīng)濟(jì)意義上的，甚至可能是民族心理上的。如以個體而論，則這些國家各有不足；如以整體而論，則他們可稱得上地大物博、人口眾多。如以今天論，他們的發(fā)展還面臨很多困難；如以明天論，則他們的發(fā)展?jié)摿o限。有什么比投資未來更具有長遠(yuǎn)價值的呢？中國積極打造小國“朋友圈”，正是面向未來的一項重大戰(zhàn)略舉措。

其次，小國“朋友圈”是中國與廣大發(fā)展中國家共同利益積累和增長的重要場域。中華人民共和國自成立起，就將自己定位為發(fā)展中國家的一員，著力發(fā)展南南關(guān)系，推動促進(jìn)南南合作。改革開放以來，中國更加注重發(fā)展與亞非拉各國的互惠互利關(guān)系。所謂同呼吸、共命運，對于中國和“朋友圈”諸國而言不是說說而已的外交辭令，而是日常交往的真實寫照。中國同廣大發(fā)展中國家在大量傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)議題上同聲連氣，相互支持，共同反對不平等的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，一鍬一鎬地積極謀劃新秩序。從這個意義上講，小國“朋友圈”對于中國和廣大發(fā)展中國家而言，不是設(shè)計出來的，而是自然生成的。

再次，小國“朋友圈”是中國外交價值觀的自然延伸。我國自確立和平共處五項原則以來，在外交傳統(tǒng)中就形成了一以貫之的價值理念。習(xí)近平總書記用“人類命運共同體”概括了中國外交的價值追求和夢想。在“人類命運共同體”中，人民豈分膚色、國家豈分大小、地域豈分遠(yuǎn)近？中國從未以功利主義的態(tài)度強行把國家依大小而區(qū)別對待。因此，中國的“朋友圈”自然要把小國包含進(jìn)來。

小國“朋友圈”的聚合機理

那么，一個符合“人類命運共同體”原則的小國“朋友圈”應(yīng)該如何運行呢？它起碼應(yīng)該包括兩個方面的功能：

第一，打造小國“朋友圈”，重點在于將各國資源進(jìn)行有效整合。所謂小國，其實各有其比較優(yōu)勢，他們所欠缺的不過是互通有無、共同發(fā)展的渠道和制度而已?！芭笥讶Α笔且粋€公共平臺，它的核心作用是為各國轉(zhuǎn)化比較優(yōu)勢提供網(wǎng)絡(luò)和通道。南南合作的實踐已經(jīng)積累了大量制度性和系統(tǒng)性成果，從不結(jié)盟運動、區(qū)域與次區(qū)域制度安排，到亞投行、“一帶一路”倡議，中國打造小國“朋友圈”就是希望在既有合作的基礎(chǔ)上突出總體性設(shè)計，把已有合作機制聚合為更高層次的合作關(guān)系。

第二，打造小國“朋友圈”，動力在于形成一種能夠為各方所接受、反映人類共同命運訴求的價值規(guī)范。舊的國際話語體系以小國話語權(quán)的缺失為基本特征，代表性不足，從而使舊的國際秩序經(jīng)常由于漠視發(fā)展中國家的存在而出現(xiàn)發(fā)展不均衡的困境。新型“朋友圈”與傳統(tǒng)安全同盟的區(qū)別在于，這個圈子的凝聚力在于志同道合，而非由于外部安全壓力。亞非拉廣大發(fā)展中國家在宗教、信仰、民族、膚色、發(fā)展階段、面臨問題等方面各有不同。能把他們聚合在一起的，只有推動和促進(jìn)全人類共同發(fā)展的責(zé)任感和使命感。也只有共同建構(gòu)了這種責(zé)任感和使命感，小國們才可能依靠團(tuán)結(jié)的力量獲得更大的話語權(quán)。

小國“朋友圈”的成本管理

國際社會發(fā)展高度不均衡，發(fā)展中國家大多存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、政治波動性較大、社會矛盾多發(fā)等問題。中國積極打造小國“朋友圈”的外交努力，必然要面對成本和風(fēng)險方面的諸多難題。這些難題能否解決、如何解決，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾卧O(shè)計和規(guī)劃小國“朋友圈”的框架和功能。簡言之，公平合理的關(guān)系結(jié)構(gòu)是解決成本與風(fēng)險的最佳途徑。

第一，擴(kuò)大發(fā)展的增量是解決小國“朋友圈”建設(shè)經(jīng)濟(jì)成本的關(guān)鍵。自由貿(mào)易不是無代價的，當(dāng)今世界民粹主義崛起，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，貿(mào)易戰(zhàn)已大有山雨欲來之勢。中國秉持為小國“朋友圈”仗義執(zhí)言的外交政策宗旨，為國際產(chǎn)業(yè)鏈最底端、受困貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的小國伙伴打開了一扇新的開放之門，這將從新的深度和廣度上拓展經(jīng)濟(jì)全球化的空間，形成新的資源洼地。小國“朋友圈”帶來的經(jīng)濟(jì)增量和資源流速，將成為沖抵打造小國“朋友圈”經(jīng)濟(jì)成本的根本途徑。

第二，“有所為有所不為”的原則是解決小國“朋友圈”建設(shè)政治成本的關(guān)鍵。中國要構(gòu)建的小國“朋友圈”，一不求全圖大，二不以圈謀霸。不求全圖大，意味著“朋友圈”的功能是有限的，它不能承載和解決各國經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展中出現(xiàn)的所有問題，而是以共同發(fā)展的原則解決各國面臨的共性問題。不以圈謀霸，意味著“朋友圈”建立在和平共處五項原則基礎(chǔ)之上，它不是帝國主義時代的霸權(quán)工具，也不是軍事威脅下的安全同盟。中國所謀求構(gòu)建的小國“朋友圈”，嚴(yán)格厘清“為友”和“為盟”的邊界，嚴(yán)格克制權(quán)力競爭的沖動，理性規(guī)避陷入復(fù)雜國際沖突的風(fēng)險，是21世紀(jì)新型全球伙伴關(guān)系的全新實踐。

第三，中國應(yīng)把小國“朋友圈”定位為中國提供的一種國際公共產(chǎn)品，應(yīng)該為此承擔(dān)更多更大的國際責(zé)任。沒有哪一項公共產(chǎn)品是真正免費的。小國“朋友圈”制度法律平臺的建設(shè)、普惠共贏政策的推出、軟硬件設(shè)施的互聯(lián)互通，不可避免地會涉及前期成本的投入問題。中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，不能以斤斤計較的單純利益得失考慮小國“朋友圈”建設(shè)問題。中國必須意識到，在人類歷史的浩蕩潮流中，我們無法獨自穿越風(fēng)浪。朋友們攜手前進(jìn)，有重?fù)?dān)，有分擔(dān)，但不是負(fù)擔(dān)。由助人而助己，這是中國站在時代潮頭所應(yīng)具有的大國覺悟。

第四，小國“朋友圈”的結(jié)構(gòu)是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，而非輪輻結(jié)構(gòu)，它包含著合理分配成本的制度邏輯?！芭笥讶Α辈皇侵袊腿?nèi)其他國家的“輪輻”關(guān)系，而是圈內(nèi)所有國家互為朋友的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。在一個輪輻結(jié)構(gòu)中，“盟主”要為所有成本及風(fēng)險埋單，這是由支配和被支配的結(jié)構(gòu)所天然決定的。而在一個網(wǎng)狀的可持續(xù)發(fā)展的“朋友圈”中，各種合作項目和計劃的成本會經(jīng)由網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)自然傳遞和分配至各國，這也是由結(jié)構(gòu)所決定的。合作項目的發(fā)起人和倡議者，既可以是中國，也可以是其他國家；中國和“朋友圈”中的任何國家都不必包辦一切，也不必承擔(dān)一切。事實上，一個多贏的有前景的合作關(guān)系根本不需要任何國家包辦。除單純的國際發(fā)展援助項目外，在“朋友圈”中發(fā)起的任何合作倡議，只要嚴(yán)格基于并遵循國際市場的通行規(guī)則，其成本就可以自然而然地公平分擔(dān)給參與項目的有關(guān)各方。