對加強縣市領導班子素質和執政能力建設的思考

楊吉曼

（巴音郭楞蒙古自治州州委黨校，新疆巴州 841000）

1 加強教育培養，提高執政素質

素質是能力的基礎，能力是素質在實踐中的表現。要按照不斷提高“五種能力”（與時俱進的學習力、辯證統籌的思維力、科學民主的決策力、敢為人先的創造力、攻堅克難的執行力）的要求，結合縣市工作實際和崗位特點，不斷創新教育培養理念，完善教育培養機制，增強教育培養效果。

1.1 創新教育培養方法和評估手段

首先要立足現實，統籌全局，制訂符合縣市經濟社會發展的教育培養規劃，同時要力促規劃的落實。其次要本著“科學規范、適度超前、分類要求、簡明扼要”的原則，規范對干部教育培訓的各項標準以及實現這種素質標準的有效途徑，要結合干部崗位實際和培訓需求不斷調整培訓方向和目標，要針對干部職務、級別和群體特點選擇教育培訓內容，努力形成培養有目標、學習有方向、培訓有效果的教育培訓格局。最后是健全干部考核機制。教育培訓的目的就是錘煉干部理論聯系實際的能力，所以要采取學用結合的方式檢測干部對理論知識掌握的情況，落腳點是運用理論解決現實問題的能力，從而實現教育培訓的目的。

1.2 堅持集中學習和自學相結合拓寬培訓渠道

發展的關鍵是觀念，而觀念的更新在學習。首先要改進對縣級領導班子成員集中培訓方式。要認真落實大規模培訓干部的要求，每年到黨校、行政學院或高等院校集中學習時間不得少于十天，每屆任期內脫產培訓時間不得少于三個月。其次要堅持不懈地抓好自學。要堅決糾正重脫產培訓輕在職學習的傾向,把學習內化為一種政治責任和心理需求，外化為一種行為方式和生活方式，使學習真正成為履行領導職責、提高生活質量的“第一需要”。最后是要堅持縣市領導班子中心組學習制度。關鍵是要保證學習時間，宣傳部門還要結合當前的形勢和任務，科學安排具體的學習內容，靈活掌握學習方式，不能千篇一律一成不變。可以請專家學者解疑釋惑，也可以座談交流學習的體會，可以使用電教方式學習，也可以讓班子成員輪流講座。

1.3 搞好異崗鍛煉，增強實踐能力

既要把崗位交流作為優化班子結構的一項重要措施，又要作為培養干部素質能力的一項重要手段。一般來講，在每屆任期內縣市領導班子成員所分管的業務在班子內應至少調整一次，任期屆滿后盡可能在四套班子之間進行崗位交流。特別是對有培養前途的優秀年輕干部，應有計劃地加大在不同縣市之間、四套班子之間崗位、職務、分工的調整頻率，有針對性地安排到上級黨政機關、大中型企業、沿海發達地區掛職，并且可以有重點地安排其兼任鄉鎮或局級單位的主要負責人，以達到開闊視野、創新思維、豐富閱歷、增長才干的目的。

2 增強整體功能，優化執政載體

縣市領導班子在一個地區政治、經濟和社會生活中處于核心地位，是以一個集體的形式存在并發揮領導作用的，承載著把黨的政治主張和國家的方針政策落實到基層的重大使命。因此，加強縣級領導班子執政能力建設，不僅是班子成員個體素質和能力的提升，重點要在增強領導班子整體能力上下功夫。

2.1 選準用好德才兼備的干部是關鍵

選準用好干部，重點要解決四個方面的問題：一是端正選人用人導向。按照習近平總書記提出 “信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準和民族地區干部“明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”政治標準，用其所長，用得其時，用當其勢。二是完善考核評價體系。要本著“簡化優化、突出重點、易于操作”的原則，要按照“四種意識”的要求，把政治堅強放在第一位，把德、能、勤、績、廉的基本要素進行分解細化，形成可測可問可比較的科學考核評價體系。三是改進干部考察方式。要堅持集中考察與平時考察相結合，定量考核與定性分析相結合，歷史評價與現實評價相結合。人心是最大的政治，人民群眾是真正的英雄。即要堅持用全面的、發展的觀點識別干部，又要看其一貫表現，還要分析預測其潛能和發展趨勢，不以一時、一事的成敗論英雄。四是擴大干部選拔任用工作的民主。確保大多數人的意愿得到充分體現，確保德才兼備、群眾擁護的干部得到提拔或重用。

2.2 科學合理搭配班子成員是重點

一是發揚黨的選人用人傳統，根據實際情況在年齡、知識、專業等方面考慮合理改善班子結構。二是充分考慮職能差別，科學設計四套班子人事方案。三是保持相對穩定，實現動態平衡。從保持工作連續性、強化目標責任的角度來看，縣級領導班子宜穩不宜動，調整頻繁容易造成工作脫節斷檔、磨合時間延長等諸多負面效應。這就需要在實踐中正確把握保持穩定與適時調整之間“度”的問題。任期屆滿后，在充分考慮工作連續性的前提下積極穩妥地進行分工、職務調整和異地交流，重新進行優化組合。在一個地方同一職務任職達兩屆的必須予以調整或交流。

2.3 加強團結是強化班子集體領導能力的保證

團結是一個領導班子發揮整體作用的基礎，團結才能有戰斗力和凝聚力。要把講團結放在班子發揮作用的首位。用共同的理想、信念和目標追求夯實增進團結的思想基礎。要倡導每個人的前途命運都與縣市事業發展成敗緊密相連，任何情況下都要以黨性原則為最高原則、以國家和人民的利益為最高利益。同時要發揮好“一把手”的關鍵作用，及時發現影響團結的苗頭性、傾向性問題，要通過各種途徑營造相互信任理解、相互關心幫助、相互支持協作的良好共事關系。

3 強化執政效率，提高執政水平

加強黨的執政能力建設，體現了我們黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識和科學判斷。在縣級領導班子執政能力建設的實踐中，必須正視當前執政條件和社會環境所發生的深刻變化，深入研究執政規律，堅持效率優先原則，從轉變執政方式、整合執政資源、完善運作機制等方面入手，不斷提高縣級領導班子的執政水平。

3.1 創新執政理念，改革和完善執政方式

執政理念是執政者在執掌政權、行使權力過程中所體現出的執政標、觀點、原則和價值指向的總和，它是權力運作的靈魂。一是強化科學執政理念。要緊密結合本地實際，熟練地運用客觀規律指導工作，按照科學發展觀的要求推動縣域經濟社會發展，大力整合執政資源，改進執政方式，實現宏觀決策科學化、制度安排科學化、執政行為科學化。二是要強化民主執政理念。黨執政的最終目的是為了人民，同時人民的廣泛參與也是實現這一目的的不竭動力和有效途徑。要把擴大民主貫穿到選人用人、經濟運行、社會發展等各個方面和工作決策、落實、考評等各個環節，切實把人民群眾的積極性、主動性、創造性調動好、保護好和發揮好，從而減少工作中的阻力和障礙，贏得信任、理解和支持。三是強化依法執政理念。要按照新時代新思想的要求，牢固樹立依法治國、依法行政的理念，善于依法處理各種利益關系和社會矛盾。

3.2 發揮各自職能，聚焦整體目標

縣市黨委、人大、政府、政協盡管職能不同、分工各異，但總目標和總方向都是一致的，都是履行為人民服務的最高宗旨，都是為了黨和人民偉大事業的發展服務的。如何用這一目標統領四套班子，切實解決職能錯位、缺位和越位問題，充分發揮各自職能作用并實現整體效能的最大化，是理論上和實踐中需要認真研究和對待的重大問題。要在縣市委的領導和推動區域經濟社會發展這一共同目標的引領下，認真履行國家權力機關職能，圍繞團結和民主兩大主題發揮政協作用，支持和監督政府勤政優政，把社會各方面、各階層的思想和行動統一到“第一要務”上來，統一到維護穩定、長治久安的總要求上來。要通過建立科學化、規范化、制度化的機制，理順縣委、人大、政府、政協之間關系，搞好角色定位，明確責任分工，使其各顯其能、密切協作，從而提高執政效能。

3.3 健全工作制度，提高工作效率

縣級領導班子組織結構較為復雜、職能作用各不相同、承擔的任務十分繁重，必須通過建立一套科學完整的制度體系整合各方面的力量，保證整個班子協調、有序、高效運轉。一是建立目標牽引機制。要在客觀分析本地現狀、科學預測經濟社會發展走勢的基礎上，制定出本地經濟社會發展遠景目標及其由此衍生的近期、中期目標，并根據縣委、人大、政府、政協職能特點，將總體目標分解到四套班子、再具體到每個班子成員，堅持用遠景目標鼓舞人、用短期目標引導人、用班子和個人目標鞭策人。二是建立分工協作機制。要根據工作的需要和班子成員的專長特點，對班子成員進行科學合理的分工，明晰工作范圍和標準，明確責任界限，避免多頭分管、責任模糊的現象，力求做到人適其崗、崗得其人、權責一致、獎罰分明。同時，要完善溝通協調機制，建立情況通報、聯席會議、征詢意見、交心談心等具體制度，加強四套班子之間及每個班子內部成員之間的銜接與協調，及時溝通情況，互相支持配合。三是建立議事決策機制。要堅持民主集中制原則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，抓住“知、議、決、行”四個重要環節，確保議事具有廣泛性、決策具有民主性、決議具有權威性。四是建立績效評價機制。要根據領導班子成員的分工及分解的目標任務，結合公務員年度考核工作，由上級黨委及其組織部門派員組織績效考評。

綜上所述，加強縣市領導班子素質和執政能力建設是新時代的要求。在新的歷史條件下，我們必須從執政黨地位的角度出發，來認識、思考和探索出一條符合新時期班子建設的新路子，并在實踐中不斷完善和發展。