多元主體參與視閾下的高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新路徑探析

李志芳

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧沈陽 110122）

1 多元主體以及高等學(xué)校治理主體內(nèi)涵的界定

我國高等教育的主體隨著中國高等教育的大眾化和國際化趨勢的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，多元化的利益相關(guān)者對高等教育治理結(jié)構(gòu)的改革提出了不同的價值訴求。因此，基于多元利益相關(guān)者的不同價值訴求，對中國高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行改革勢在必行。首先，我們要弄清楚，哪些屬于多元主體，多元主體的界定主要是指參與高等學(xué)校辦學(xué)或投資的政府、社會與企業(yè)、非政府組織、個人等內(nèi)部利益相關(guān)者；對高等學(xué)校的界定主要包括普通本科院校和高等職業(yè)院校（省屬）；對高等學(xué)校的治理界定是指社會組織、政府機關(guān)、利益相關(guān)群體和公民個體，通過一定的團結(jié)協(xié)作，共同參與和管理教育公共事務(wù)的過程，主要范圍包括外部治理和內(nèi)部治理。多元參與的高校治理是指高校的內(nèi)外部利益相關(guān)者的多元主體以各種方式參與大學(xué)的治理過程，評價高校的教育質(zhì)量、檢驗高校的人才培養(yǎng)成果、監(jiān)督和參與高校的教育決策，在實現(xiàn)大學(xué)主體目標(biāo)的同時保障多元主體的共同利益，為高等教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 推動多元主體參與高校治理結(jié)構(gòu)的意義

2.1 推進多元主體參與高校治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必然要求

在高等教育的改革與發(fā)展中，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是一項關(guān)鍵任務(wù)。高校要根據(jù)“依法治校、自我管理、民主監(jiān)督、社會參與”的要求，積極探索現(xiàn)代大學(xué)制度的實現(xiàn)形式。國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出了“建立有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，深化管理體制改革”的新要求。隨著中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是黨的十八大、十九大以來，建立現(xiàn)代大學(xué)制度已成為推動黨、政府改革各類高校的重要舉措。建立有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度已成為我國大學(xué)未來的重要發(fā)展趨勢。作為學(xué)校的主體要在政府的宏觀指導(dǎo)下，在政府依法辦學(xué)的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，實現(xiàn)大學(xué)的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成政府的宏觀管理、高校的內(nèi)部治理和社會廣泛參與三個方面合作實施的管理體制。可見，建立完善的現(xiàn)代大學(xué)制度需要多方面的共同參與和監(jiān)督，才能建立起具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

2.2 推進多元主體參與高校治理結(jié)構(gòu)，是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要

我國大部分高校存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)較單一，治理體制不健全，運行機制不完善等問題，需要進一步提高大學(xué)治理能力。根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)代化的基本要求，要促進高校治理體制和能力的現(xiàn)代化以適應(yīng)國家治理體制和能力建設(shè)。在市場機制下，要厘清政府與學(xué)校、社會的三者之間關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能，高校要建立系統(tǒng)科學(xué)的運行機制，政府、高校、第三部門等三大主體在治理體系中承擔(dān)著不同的任務(wù)，彼此之間的角色不可替代。政府在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮著導(dǎo)向作用，高校在內(nèi)部治理中擁有自主權(quán)，讓更多的教育中介組織部門承擔(dān)起自己的治理和監(jiān)督的責(zé)任，確保高等教育的高效率和平等性。在促進高等教育發(fā)展的過程中，通過有機整合，讓不同利益相關(guān)者之間達(dá)成共識，這將削弱高校行政化的色彩，全面提升高校的治理能力。

2.3 推進多元主體參與高校治理結(jié)構(gòu)，是擴大高校辦學(xué)自主權(quán)的重要基礎(chǔ)，是融合各類優(yōu)勢資源的重要途徑

多元主體參與可以讓高校充分發(fā)揮出辦學(xué)自主權(quán)，高校治理結(jié)構(gòu)是一個復(fù)雜的體系，不僅有思想領(lǐng)域的引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，還要有事務(wù)舉措的落實，在這里，黨委充當(dāng)?shù)氖歉咝３砷L發(fā)展的“大腦”，而行政機構(gòu)充當(dāng)?shù)氖锹鋵嵏黜椌唧w政策的“操盤手”，主要由專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、學(xué)生培養(yǎng)、后勤保障等各項事務(wù)構(gòu)成。多元主體的參與有利于充分發(fā)揮出各類力量的優(yōu)勢，高校黨委與行政機構(gòu)、師生在高校治理過程中發(fā)揮著自己重要的作用，從而增進高校治理的科學(xué)化、民主化和高效化。高校黨委在高校治理的過程中，起到了統(tǒng)領(lǐng)全局的重要作用，確保學(xué)校各項規(guī)章制度和決策的順利實施；高校行政機構(gòu)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握住學(xué)校的目標(biāo)方向，將教學(xué)、科研和行政工作妥善處理并落到實處，嚴(yán)格按照各項規(guī)定行使行政職權(quán)，保證學(xué)校各項事務(wù)的順利運行；教師作為傳道授業(yè)解惑的專業(yè)人士，除了教書育人之外，還可以對政策的具體實施做出科學(xué)性的監(jiān)督和評估；師生在高校治理結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，作為高校治理結(jié)構(gòu)最為直接的受益群體，不僅可以通過多種途徑參與到高校治理中去，同時還可以對高校的治理效果做出最為直觀的評估和評價。政府在高校治理的過程中，根據(jù)社會和市場的需要適時提出利于高校人才培養(yǎng)的政策，進一步推動高校治理結(jié)構(gòu)趨于合理化。多元主體參與的高校治理結(jié)構(gòu)，有利于高校結(jié)合自身的特點將高校的各類優(yōu)勢資源集中并充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，從而實現(xiàn)高校治理的科學(xué)化。

3 多元主體參與的高校治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新路徑

3.1 一以貫之黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中華人民共和國高等教育法以法律的形式確立的內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)體制，這是民主集中制原則的體現(xiàn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨委和校長領(lǐng)導(dǎo)的有機結(jié)合，既可以避免專斷權(quán)力的可能現(xiàn)象，又可以避免權(quán)力分散的問題，這一制度使得學(xué)校主要事務(wù)進行合理的分配。黨委的工作重點是研究和確定學(xué)校的未來規(guī)劃，要經(jīng)過黨委的審定和批準(zhǔn)，以保證學(xué)校的發(fā)展方向；校長的工作重點是主要落實和執(zhí)行學(xué)校的方針政策以及關(guān)于教學(xué)、科研等具體事務(wù)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是高等教育科學(xué)發(fā)展的思想保障和政治保證。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的監(jiān)督下，充分發(fā)揮黨委和校長責(zé)任和權(quán)利，推進高校多元化主體參與的治理結(jié)構(gòu)。高校通過召開教職工大會等多種方式拓寬師生參與民主決策的渠道。委員會成員應(yīng)根據(jù)集體決策和分工履行職責(zé)，落實到位。在高校中形成合理的黨政分工、相互平衡、各司其職的決策模式。

3.2 依法構(gòu)建校務(wù)公開制度

深入推進重點領(lǐng)域的信息公開工作，進一步加強對信息公開工作的整體把控，全面落實信息公開工作。要與學(xué)校目標(biāo)管理、績效考核等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確職責(zé)和任務(wù)，加強整體把控；加強對行政、系（院）、教輔部門信息公開工作的指導(dǎo)和對工作人員的培訓(xùn)，提高廣大師生信息主動公開意識，做到信息實時發(fā)布、更新迅速；通過主要部門監(jiān)督檢查、師生評議等方式將推動信息公開工作制度落到實處，不斷提升信息公開的整體水平。利用高?，F(xiàn)有的各種信息服務(wù)平臺，提高師生對信息公開的關(guān)注和認(rèn)識，進一步拓寬信息公開的服務(wù)渠道和方法，對師生和關(guān)注度高的重點領(lǐng)域的信息進行自覺公開。探索利用網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等網(wǎng)上互動新功能，對學(xué)校重大決策制定進行廣泛征求意見，接受師生群眾監(jiān)督；繼續(xù)強化后臺技術(shù)，優(yōu)化信息公開網(wǎng)的平臺建設(shè)，切實保障網(wǎng)絡(luò)信息的安全，有效加強信息公開的工作成效。高校要以信息公開工作為抓手，完善各項規(guī)章制度，促進工作規(guī)程化、責(zé)任化、透明化、便捷化，充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)，整合資源，完善管理，切實提升學(xué)校各相關(guān)職能部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.3 科學(xué)建立高校董事會制度

高校董事會可以使決策更加科學(xué)合理，為高校的專業(yè)設(shè)置、發(fā)展方向、科學(xué)規(guī)劃和培訓(xùn)模式提供指導(dǎo)和咨詢。如果高校的辦學(xué)投資只來自政府的投資早已不能滿足高校發(fā)展的需要，而董事會的設(shè)立是通過建立多元化的資金籌措模式，改變依靠政府投資的單一辦學(xué)模式。我國應(yīng)提倡社會利益相關(guān)者參與學(xué)校管理，同時結(jié)合高校的歷史和發(fā)展經(jīng)驗，多方面監(jiān)督學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，以此來支持現(xiàn)代高校的改革與發(fā)展。探索高校董事會的建立模式，要從學(xué)校是為國家和社會服務(wù)的視角出發(fā)，確保董事會不參與大學(xué)的日常管理，將治理的自主權(quán)歸于高校自身，避免相互制約的情況發(fā)生。

3.4 建立行業(yè)和企業(yè)參與教育評價和監(jiān)督機制，發(fā)揮第三方在教育評價和監(jiān)督中的作用

高校應(yīng)根據(jù)社會的需要和用人單位的需要，制訂專業(yè)規(guī)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、編寫教材，使專業(yè)課程滿足各類人才培養(yǎng)的需要，滿足行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展趨勢。邀請用人單位共同決定教育教學(xué)質(zhì)量評估方案，這包括對學(xué)生成績和實習(xí)成績的分析與研究、畢業(yè)前的考試成績和總結(jié)。學(xué)生的年度素質(zhì)教育總結(jié)和相關(guān)材料，以及學(xué)生的平時學(xué)習(xí)、考試和紀(jì)律等表現(xiàn)；學(xué)生的身體健康狀況；學(xué)生的英語和計算機能力考試通過率；學(xué)生參與職業(yè)技能競賽得獎情況；學(xué)生的職業(yè)資格證書獲得情況；家長和企業(yè)評價問卷調(diào)查，召開座談會；就業(yè)率和社會認(rèn)可度等。另外，建立行業(yè)和企業(yè)教育質(zhì)量的評價機制，將行業(yè)和企業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的評價作為學(xué)校綜合素質(zhì)的一部分，并以制度的形式有效落實。高校應(yīng)建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查反饋機制，通過對用人單位的走訪和調(diào)查，充分反饋用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量的評價，得到畢業(yè)生對學(xué)校教育教學(xué)工作質(zhì)量的評價信息，及時分析專業(yè)人員的素質(zhì)和畢業(yè)生的質(zhì)量，并反饋給各專業(yè)和學(xué)校的教學(xué)管理部門。因此，有必要邀請家長、用人單位和學(xué)校等相關(guān)行業(yè)參與到學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的評估。通過對第三方評價機構(gòu)的評價，高校將充分認(rèn)識到專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置符不符合社會市場和企業(yè)的需要。從而實現(xiàn)高職院校的教育教學(xué)質(zhì)量的提高，也節(jié)約了教育資源。