整體推進的精準扶貧模式探索
——論河池市創新扶貧模式的實踐和運用

龍招江

(河池日報社，廣西河池 547000)

河池是深度貧困地區，是廣西乃至全國脫貧攻堅的主戰場，11個縣（區）中，有7個國家扶貧開發重點縣、2個自治區扶貧開發重點縣，2015年年底，全市有684個貧困村、69.1萬貧困人口。隨著精準扶貧工作的不斷深入，河池市立足當地實際，積極發揚“逢山開路、遇水搭橋”的河池精神，不斷創新工作思路，采取切實有力的手段，出實招，下真功夫，最大限度地整合資源，率先走出了貧困山區“扶貧開發”轉變“開發扶貧”扶貧工作新模式。通過幾年的努力，河池市“整體推進”扶貧產業全面開花，精準扶貧各項工作由點到面逐步推開，依靠發展產業帶動致富的能力也明顯增強，其成功經驗作為扶貧創新典型在國家級媒體以及各大網站進行了報道。

1 精準定位，明確思路是扶貧工作取得成功的先決條件

知己知彼才能百戰不殆。只有清醒地認識所面臨的形勢，才能分析形勢，把握關鍵，找準定位。河池市委、市政府清醒認識到，河池是廣西壯族自治區石漠化程度最高的地區，其石漠化面積占全區面積的1/3，農業基礎極其薄弱，全市耕地面積561萬畝，人均耕地面積不足0.3畝占人口的1/3，可以說，這就是一個集“老、少、邊、窮”于一體的特困地區。

機遇與挑戰并存。新一輪國家扶貧開發戰略性發展方向，給河池市委、市政府帶來了發展機遇，也指明了發展方向，使河池市各級黨委、政府進一步形成工作共識，轉變了扶貧思路和理念，提出新時期扶貧工作總思路，由“扶貧開發”向“開發扶貧”，變“點狀開發、點狀發展”為“連片開發、連片發展”。以一個屯一個村一個鄉為一個單元，進行統一的規劃和布置，將資源進行進一步整合，整體的推進產業開發、基礎設施建設、易地安置，做到不漏一戶，不丟一處，整體脫貧，徹底改變貧困山鄉村貧困面貌。《新階段開發扶貧攻堅工程行動計劃》和26個配套文件，迅速出臺，成為河池市扶貧攻堅的工作綱領，為脫貧攻堅提供了堅強的制度保障。

2 產業帶動，打造引擎是扶貧工作取得成功的重要內容

開發扶貧必須要有支撐百姓可持續致富的主導產業，發展產業是脫貧致富的根本所在。河池土地資源類型多、光熱資源多樣化、水資源和生物資源豐富，傳統優勢特色產業有桑蠶、糖蔗、山茶油、油桐、水果等作物，還有香豬、烏雞等養殖，還有食用菌、中草藥等新興產業種植，具有較強的示范帶動作用。河池市結合實際，2017年，該市編制實施《2017—2020年產業發展規劃》，進一步調整產業結構，優化產業布局。各縣（市、區）在“十大百萬”扶貧產業框架內，根據縣域資源稟賦、產業現狀，選擇扶持2～5個適合縣域發展、群眾普遍認可、有市場開拓潛力，且覆蓋60%以上貧困戶的優勢產業項目，通過產業發展帶動貧困人口增收脫貧。尤其是根據全市石漠化面積近60%這一特殊市情，在大石山區全面推進核桃產業發展，這既保護了生態環境，又能很好地給群眾增加持續穩定的收入。核桃種植面積從2011年年底的13萬畝增加到2018年3月底前的255萬畝，核桃產業覆蓋貧困戶19萬戶，成為華南地區最大的核桃產業基地。旅游開發扶貧示范基地建設也連片推進加速，扶貧工作實現由“授人予魚”向“授人予漁”轉變，走出了“今年脫貧，明年返貧”的怪圈現象，返貧率的問題得到有效解決。

3 夯實基礎、移民搬遷是扶貧工作取得成功的重要手段

除了產業扶貧外，河池市堅持把完善基礎設施作為一項重要的民生工程來抓，實施“整鄉推進”，不斷地整合資金，加大投入，特別是針對試點鄉鎮水、電、路等基礎設施進行全面改善，對土地整治等項目以及教育、衛生、健身場所等公共服務設施進行完善，農村農民的生產生活條件得到極大的改善。同時，加大危房改造的投入力度，不僅使貧困人員的住房得到了保障，還促進了鄉村面貌的進一步改善。比如，2016—2017年，大化縣投入4億多元，以大會戰的形式對全縣20戶以上未通屯級路的自然屯共512條970km屯級路全面實施建設，全面推動基礎設施先行。除此之外，在移民搬遷過程中，為了讓移民群眾“搬得出、穩得住、能致富”，河池市采取“有土安置”和“無土安置”兩種方式，實施扶貧生態移民和整體易地搬遷，讓群眾挪窮窩。河池市實施移民扶貧工程，移民規模在廣西占據第一，成為扶貧生態移民的先進模范代表。中央電視臺《晚間新聞》曾對河池市環江縣易地搬遷整鄉推進及生態移民扶貧工作進行報道，面向全國推廣環江經驗。如今，易地搬遷讓一批批大石山區的百姓挪窮窩、拔窮根、摘窮帽，走上致富之路。

4 政府推動、強化幫扶是扶貧工作取得成功的重要舉措

打贏脫貧攻堅戰，實現精準脫貧。河池市委、市政府立足自身實際，突出精準施策，精準幫扶。針對全市貧困群眾的致貧原因、脫貧需求，制訂了到村、到戶、到人的幫扶計劃。選派自治區、市、縣三級“第一書記”“美麗鄉村”工作隊員進駐貧困村開展脫貧攻堅工作，建立市四家班子領導聯系縣（區）扶貧工作責任制，實行“5321”結對幫扶制度（廳級干部結對幫扶5戶、處級干部結對幫扶3戶、科級干部結對幫扶2戶、一般干部結對幫扶1戶）。實現每個貧困縣都有市領導聯系，每個貧困村都有領導和部門掛鉤，每個貧困戶都有干部職工結對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。同時，強化對口幫扶，擴展社會扶貧。2016年9月深圳、河池正式確立扶貧協作關系，制訂協作規劃，編制完成了扶貧協作“十三五”時期深圳·河池扶貧協作計劃綱要、“十三五”扶貧協作實施方案等，以易地扶貧搬遷、勞務協作、農產品開發、旅游、教育、衛生事業等領域發展為重心實施精準幫扶，所有項目覆蓋該市所有國定貧困縣，項目資金已撥付到位，項目已全部啟動。

5 結語

只有較真碰硬狠抓落實才能打贏脫貧攻堅戰。河池人敢于擔當、主動作為，以求真務實的作風推動脫貧攻堅各項重大決策部署落地生根，取得了脫貧攻堅的巨大成果，對全國其他特困地區尤其是石漠化區扶貧工作都有借鑒意義。