淺析南通市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

王正安，王林慶

（南通理工學(xué)院，江蘇南通　226002）

1　南通市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1.1　建設(shè)主體——以政府為主

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Paul A.薩繆爾森的觀點(diǎn)，公共服務(wù)通常被視為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品。公共物品的定義 “人人消費(fèi)這種商品或服務(wù)不會(huì)導(dǎo)致其他人的產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)減少，而公共物品的基本特征是非排他性和非競爭性”，由公共組織考慮提供[1]。南通各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)組織體系，全程領(lǐng)導(dǎo)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。政府使用組織優(yōu)勢，通過調(diào)研制定實(shí)施計(jì)劃，為國家公共服務(wù)健身系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)多個(gè)部門由財(cái)政、土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，通過相應(yīng)的土地財(cái)政、設(shè)施和其他物質(zhì)支持全民健身服務(wù)體系建設(shè)，通過制定政策法規(guī)，為建設(shè)提供制度保障。

1.2　建設(shè)目的——滿足公共體育健身需求

南通市公共體育服務(wù)體系是以滿足全民體育健身為首要目標(biāo)。首先，南通市政府是公共服務(wù)體系建設(shè)的主體，必須行使公共權(quán)力的公共利益為出發(fā)點(diǎn)的政府行為，公共財(cái)政體系的監(jiān)督下建立，其次，是南通市公共健身資金的主要來源，只有這樣公共財(cái)政才能發(fā)揮公共服務(wù)的基本職能；再次，南通市全民健身的服務(wù)對象是南通市全體居民。因此，為滿足南通市全民健身健身的要求，正在構(gòu)建基本公共服務(wù)體系。政府投資多個(gè)體育中心，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成立數(shù)百項(xiàng)公益性體育協(xié)會(huì)，并培養(yǎng)了一大批體育教練，并開展多項(xiàng)公益性全民健身活動(dòng)，特別是“健身課”常年為群眾提供一系列的免費(fèi)指導(dǎo)與服務(wù)，以及發(fā)送短信傳播科學(xué)體育鍛煉知識(shí)。從而最大限度地滿足全民健身的要求。

1.3　主要功能——提供全民健身基本公共服務(wù)

南通全民健身服務(wù)體系是以滿足全民健身為主要功能。但是，并不是所有的服務(wù)都由全民健身服務(wù)體系提供，目前只是為了滿足大眾最基本的健身服務(wù)。基本公共服務(wù)，按照法律法規(guī)規(guī)定，政府為了保證所有社會(huì)成員的基本社會(huì)權(quán)利，基于所有人的幸福感水平提供基本公共服務(wù)的均等化，非基本公共服務(wù)是一種混合的公共服務(wù)，是政府滿足更高的社會(huì)公共需求而提供產(chǎn)品和服務(wù)[2]。基本群眾體育健身保障了人民群眾的基本權(quán)利，滿足了南通市全民健身的需要，為全民健身服務(wù)體系、政府建設(shè)等提供了基礎(chǔ)。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一個(gè)健身活動(dòng)中心（俱樂部）和其他體育組織、體育協(xié)會(huì)。每個(gè)街道（鎮(zhèn)）都建有體育健身中心和體育健身俱樂部，每個(gè)社區(qū)（村）都設(shè)有體育設(shè)施、室外健身場地、健身道等簡易設(shè)施和晨練鍛煉站，為群眾提供基本體育健身?xiàng)l件。

1.4　建設(shè)方向——逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)均等化

健身服務(wù)作為一種公共資源，可以讓全體人民享受平等鍛煉的機(jī)會(huì)，不僅關(guān)系到全體人民的生活質(zhì)量，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)公平以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力長期存在，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，特別是農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展受到來自城鄉(xiāng)的限制，導(dǎo)致公共服務(wù)出現(xiàn)了很大的差異。近年來，從地方和國家采取了一系列有效措施，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。為提高南通城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，進(jìn)行有益的嘗試。一是通過制定《南通市市民體育健身?xiàng)l例》和《南通市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》等政策法規(guī)，確保在南通地區(qū)的人群可以享受全民健身公共服務(wù)的平等權(quán)利，二是通過整合城市和農(nóng)村“10min健身圈”（如皋，通州、海安體育中心建成。市區(qū)新建8個(gè)街道體育公園，農(nóng)村行政村健身設(shè)施省定“二類標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育公園），處處可以找到一個(gè)健身場所，可以用于體育鍛煉和健身活動(dòng)，同時(shí)還可以得到健身指導(dǎo)、健身咨詢服務(wù)，確保居民在參與健身的過程中享受全民健身的公共服務(wù)。第三是通過全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容來進(jìn)一步協(xié)調(diào)，確保全民健身幾乎均等的公共服務(wù)。

2　南通市全民健身事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

對目前南通市全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：（1）南通市體育場館人均面積較大（遠(yuǎn)高于全省水平）。（2）經(jīng)常在社區(qū)開展體育健身活動(dòng)，南通市參加體育健身活動(dòng)的人數(shù)達(dá)37%，開展了第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)及第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。（3）科學(xué)健身和科學(xué)指導(dǎo)使服務(wù)體系更加完善。全市各類體育協(xié)會(huì)、俱樂部、社會(huì)體育指導(dǎo)員226人，擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2萬人。（4）青少年體育工作不斷加強(qiáng)，積極組織陽光青年體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽，并發(fā)展校外足球、籃球等項(xiàng)目的活動(dòng)中心。（5）全民健身服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。基本公共服務(wù)均等化、市和7個(gè)縣（市）區(qū)建成省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)[3]。

但是在南通市全面健身事業(yè)快速發(fā)展的階段，還存在著一些深層次的矛盾和問題。人口肥胖率和身體健康水平有待提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不足。市場視野和社會(huì)力量參與體育健身的發(fā)展，需要加強(qiáng)改革創(chuàng)新的力度。一些企事業(yè)單位，雖體育設(shè)施向社會(huì)開放，但能源缺乏，公共體育設(shè)施缺乏，綜合利用率不高，矛盾重重。部分社會(huì)體育活動(dòng)組織活力不足，健身指導(dǎo)人才參與能力弱，健身服務(wù)能力有待加強(qiáng)。

[1]崔運(yùn)武.公共事業(yè)管理概論[M].2版.北京：高等教育出版社，2006：16-17.

[2]李軍鵬.公共服務(wù)學(xué)政府公共服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2007.

[3]南通市全民健身實(shí)施計(jì)劃專題[EB/OL].http：//www.nantong.gov.cn/col/col72112/，2017-03-27.