區(qū)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑探索
——以廣州市海珠區(qū)為例

鄒荃

(廣州市海珠區(qū)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)中心，廣東廣州 510230)

十九大報(bào)告提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新目標(biāo)。報(bào)告提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。本文以廣州市海珠區(qū)為例，通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合供給側(cè)改革思路，探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

1 “十二五”海珠區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

海珠區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值在 “十二五”期間突破千億級(jí)，由“十一五”期末的729.68億元上升至2015年的1422.33億元，年均增長(zhǎng)10.9%。一般公共預(yù)算收入由“十一五”期末的31.01億元上升至2015年的52.51億元，年均增長(zhǎng)11.1%；稅收收入由 “十一五”期末的107.38億元上升至2015年的180.07億元，年均增長(zhǎng)10.9%。土地單位產(chǎn)出由“十一五”期末的8.07億元/km2上升至2015年的15.73億元/km2；萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降21.03%。

海珠區(qū)以“退二進(jìn)三、騰籠換鳥(niǎo)”為戰(zhàn)略引導(dǎo)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末的0.4:18.3:81.3優(yōu)化調(diào)整為2015年的0.1:14.1:85.8，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由78.3%上升至92.7%。會(huì)展龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全國(guó)。總部經(jīng)濟(jì)引擎作用彰顯，累計(jì)認(rèn)定區(qū)重點(diǎn)企業(yè)載體商務(wù)樓宇(園區(qū))10個(gè)，稅收超億元商務(wù)樓宇6棟。引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目12個(gè)，中國(guó)500強(qiáng)投資項(xiàng)目18個(gè)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)投資項(xiàng)目6個(gè)，中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)及其投資項(xiàng)目19個(gè)。重點(diǎn)企業(yè)由“十二五”期初的85家增至127家，新增注冊(cè)資金1億元以上企業(yè)42家，增長(zhǎng)147%。騰訊、阿里巴巴、復(fù)星、國(guó)美等12家龍頭企業(yè)紛紛進(jìn)駐，海珠區(qū)正逐漸成為廣州市總部經(jīng)濟(jì)核心、珠三角最具競(jìng)爭(zhēng)力的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)之一。現(xiàn)代商貿(mào)高端化發(fā)展成效初顯，五大商圈現(xiàn)代商貿(mào)格局初露端倪。新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，南中軸電子商務(wù)大道入駐企業(yè)192家，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)正穩(wěn)步向千億級(jí)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。文化創(chuàng)意蓬勃發(fā)展引領(lǐng)新風(fēng)尚，T.I.T紡織服裝創(chuàng)意園被評(píng)為廣州市第一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新港82服裝設(shè)計(jì)師創(chuàng)意谷成為全國(guó)最大的設(shè)計(jì)師集聚園區(qū)。廣州塔成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)并啟動(dòng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作,珠江琶醍啤酒文化創(chuàng)意藝術(shù)區(qū)等5個(gè)景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。

海珠區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展導(dǎo)向，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由“十一五”期末的59.59億元上升至2015年的74.99億元，增長(zhǎng)25.8%。全區(qū)研發(fā)強(qiáng)度位居全市第三，高校與科研院所的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入位居全市第二。大力實(shí)施“一街一科技企業(yè)孵化器”工程，覆蓋全區(qū)的科技孵化體系初步形成。2015年全區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)93家，營(yíng)業(yè)總收入168.7億元；“中國(guó)最佳創(chuàng)新公司50強(qiáng)”企業(yè)4家，占廣州市入選企業(yè)的1/3。

2 海珠經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然較為薄弱

(1)經(jīng)濟(jì)總量依然不大。2016年海珠區(qū)GDP 1550.34億元，僅占廣州市的7.9%，在12個(gè)區(qū)中排第5位，僅為天河區(qū)的40.78%、開(kāi)發(fā)區(qū)(現(xiàn)為黃埔區(qū))的51.5%、越秀區(qū)的53.29%。

(2)財(cái)稅總量偏小。2016年區(qū)稅收總收入178.87億元，僅占廣州市的3.95%，在11個(gè)區(qū)中排第10位，僅為天河區(qū)的28%、越秀區(qū)的51.5%。2016年區(qū)財(cái)政收入49.99億元，僅占廣州市的3.59%，在11個(gè)區(qū)中排第9位。

2.2 產(chǎn)業(yè)高端化不足、層次不高

雖然我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占比接近85%，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，層次不高，存在中小企業(yè)多、大規(guī)模企業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。工業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)仍處于勞動(dòng)密集的加工組裝等低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低，先進(jìn)制造業(yè)所占比例小，沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)交通業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)等行業(yè)所占比重較大，具有高附加值、高技術(shù)、高知識(shí)含量及較強(qiáng)輻射力的行業(yè)少，金融、會(huì)展、信息技術(shù)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)占比小。

2.3 創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)

(1)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。缺乏大型自主創(chuàng)新企業(yè)，多數(shù)企業(yè)尚未形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)少，高端集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不足。

(2)高端人才匱乏。人才隊(duì)伍面臨總量不足、高端人才缺乏的困境，尤其在金融、信息技術(shù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)尤為突出。

3 轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑探索

3.1 突出科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”

一方面，重點(diǎn)發(fā)展科技型龍頭企業(yè)，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。以琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)為切入口，加快培育發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及新媒體、新興信息技術(shù)服務(wù)、量子通信、電子商務(wù)、新興金融、人工智能六大產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)騰訊、阿里巴巴、復(fù)星等龍頭企業(yè)積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與港澳在金融、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域的合作。制定靈活的人才引培政策。鼓勵(lì)高校及科研院所，行業(yè)聯(lián)盟及高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合舉辦科技創(chuàng)新人才高峰論壇，整合高等院校、科研院所及企業(yè)資源形成人才供需信息庫(kù)及知識(shí)共享社區(qū)，形成濃厚的人才交流與知識(shí)共享氛圍。支持校企聯(lián)合人才培育計(jì)劃。

另一方面，完善產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)支撐體系，整合各類金融資源，創(chuàng)建資本對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通道，打造若干資本集聚轉(zhuǎn)化平臺(tái)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，支持企業(yè)充分利用主板、中小板、新三板等等多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)上市企業(yè)發(fā)行債券等，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資、投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)質(zhì)押等新型融資產(chǎn)品。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育與規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)作用，開(kāi)發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品。加強(qiáng)金融專項(xiàng)資金保障，對(duì)高端人才引進(jìn)、金融新業(yè)態(tài)發(fā)展等給予獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。

3.2 抓好空間優(yōu)化和營(yíng)商環(huán)境“雙提升”

一方面，積極引導(dǎo)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)布點(diǎn)落戶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，構(gòu)建更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以核心龍頭企業(yè)為牽引，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源的整合力度，完善交通、教育、高端醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障，注重存量用地的挖潛增效，盤(pán)活閑置、低效土地，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地保障力度，優(yōu)先考慮重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，充分加強(qiáng)土地要素保障。另一方面，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。打造高效透明的政務(wù)環(huán)境，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)功能。提升開(kāi)放共享的“雙創(chuàng)”環(huán)境，舉辦具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高端科技論壇、峰會(huì)和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)布會(huì)等活動(dòng)。優(yōu)化國(guó)際化的公共配套服務(wù)。聚焦資源配置，圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能定位，完善教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施相關(guān)配套布局；優(yōu)化商業(yè)商務(wù)環(huán)境配套，結(jié)合工業(yè)舊廠改造及專業(yè)經(jīng)濟(jì)樓宇功能升級(jí)，加強(qiáng)創(chuàng)意餐飲、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客書(shū)吧等商業(yè)配套服務(wù)，支持“體驗(yàn)式商店”“無(wú)人商店”等新零售業(yè)態(tài)發(fā)展，營(yíng)造適合國(guó)際化創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。

3.3 堅(jiān)持生態(tài)城市和智慧城市“雙保障”

一方面，借鑒世界生態(tài)城市的先進(jìn)理念，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、分步實(shí)施，按照國(guó)際型綜合功能的宜居生態(tài)城區(qū)、國(guó)家中心城市的都市綠心、人地和諧的城市生態(tài)文化旅游休閑區(qū)的定位，努力將海珠建成集生態(tài)濕地、會(huì)展配套、文化休閑、行政辦公、生態(tài)居住、科普示范等功能為一體的國(guó)際先進(jìn)生態(tài)城區(qū)，打造花城、綠城、水城的樣板區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)外包、綠色環(huán)保檢驗(yàn)檢測(cè)等綠色科技產(chǎn)業(yè)；都市生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、康療養(yǎng)生民宿、休閑商務(wù)會(huì)議服務(wù)、戶外體育等特色文旅產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)絡(luò)影視、文化藝術(shù)等文化創(chuàng)意服務(wù)，整體構(gòu)建形態(tài)多元、功能復(fù)合的中央生態(tài)區(qū)。

另一方面，深入推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建智慧應(yīng)用體系，重點(diǎn)打造智慧政務(wù)、智慧商務(wù)和智慧生活示范區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域商務(wù)樓宇智能化、信息化改造更新，大力推廣智慧商務(wù)應(yīng)用。深化智慧商圈建設(shè)和智慧化商業(yè)綜合體試點(diǎn)，優(yōu)化電子支付、信用服務(wù)、安全認(rèn)證等智慧商圈的支撐環(huán)境。推進(jìn)智慧社區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)和應(yīng)用示范，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)集成化、社區(qū)管理智能化、居民生活現(xiàn)代化。鼓勵(lì)居民積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端開(kāi)展智能家居、遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)、智慧養(yǎng)老等方面的應(yīng)用，構(gòu)筑居民新的生活方式。

[1]蔣興明.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)涵路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2014(12):43-49.

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