如何看待地方主動擠出GDP水分？

話題嘉賓

陳柳：南京大學長江產業經濟研究院研究員，研究方向為產業經濟與區域發展

張月友：南京大學長江產業經濟研究院副研究員、經濟學博士，南京財經大學碩士生導師，研究方向為中國經濟、全球化與服務經濟學

何雨：江蘇省社會科學院區域現代化研究院副研究員，主要從事比較現代化、政策社會學、城市戰略研究

汪德華：中國社會科學院財政戰略研究院研究員，財政審計研究室主任，主要研究領域為財政稅收理論與政策、財政審計等

宋凌炎：江蘇精誠紡織有限公司董事長，精縵毛毯品牌創始人，中國商務參贊企業家聯誼會副主席，正和島會員

陳東：安徽工業大學商學院教授，南京大學產業經濟學博士，理論經濟學博士后，安徽創新驅動發展研究院民營經濟研究所所長，研究方向為企業投資、產業發展、民營經濟。

方向陽：中國財政雜志社黨委委員、副社長，中國人民大學經濟學博士，曾長期主持起草國家預算報告、全國財政會工作報告等重要文件

孫國民：南京大學應用經濟學 （產業經濟學）博士后，副教授，研究領域為產業經濟、轉型經濟、政府再造

林學軍：暨南大學國際商學院副教授，碩士生導師，經濟學博士，主要研究方向為知識經濟與經濟增長、經濟全球化等

主持人

劉志彪：長江產業經濟研究院院長

背景材料：

2018年伊始，在邁向高質量發展階段和不再“唯GDP論英雄”政策引導下，繼遼寧、內蒙古之后，天津濱海新區也加入了大幅調減經濟數據的隊伍。

2017年初，在遼寧省人大會議上，遼寧省政府公開承認數年來經濟數據連續造假。除財政數據外，其他經濟數據也存在不實的問題；2018年1月3日，內蒙古經濟工作會議上，該區黨委公開表示“調減2016年一般公共預算收入530億元人民幣”；緊接著，1月11日，在天津濱海新區人大會議上，該政府公開承認：“擠掉水分之后，濱海新區2016年GDP從超萬億元調整為6654億元，2017年預計7000億元，同比增長6%。”

尋根溯源，可以發現，2013年中央組織部曾印發通知，規定今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不搞地區GDP排名。這意味著對地方政府政績考核從過去的“GDP為綱”轉向“不唯GDP論英雄”，衡量指標發生了顯著變化。

地方政府紛紛自揭家丑，曝光經濟數據造假，折射出一些經濟信號：一方面，揭示出地方財政實在不堪重負；另一方面，在中央倡導“不以GDP論英雄”的政績觀下，地方經濟發展也許將會更加務實。

國家統計局局長寧吉喆在全國統計工作會議上表示，2018年統計工作將緊緊圍繞推動經濟高質量發展、建立現代化經濟體系，提高統計數據質量，加強統計服務和數據分析解讀，加快構建新時代現代化統計調查體系。

科學健全的國民經濟核算體系，對于監測評價國家或地區經濟總量、速度、結構、效益全貌以及各種重大比例關系和發展趨勢意義重大，也是反映高質量發展統計體系的重要內容和基礎。地區經濟數據存在水分，就無法反映地方真實客觀的經濟發展形勢，從而傳導地區經濟發展政策的制定和民生措施的制定等各個方面。因此擠掉水分，也有利于更加準確判斷各地發展態勢，更好地因地施策。本期監督沙龍圍繞“如何看待地方主動擠出GDP水分”話題，特邀部分專家、學者、企業家進行圓桌討論，從擠水分動機、GDP高水分緣何存在、擠出GDP水分的影響和后果及今后如何防止GDP高水分等方面展開深入探討。

主持人：結合上述背景材料，請談談如何看待各地紛紛主動擠GDP水分的這一現象，其背景和動機是什么？

陳柳：擠GDP水分，我覺得：一是代表中央對新發展理念的一個引導，過去搞“兩高一剩”的粗獷式發展，不符合高質量發展的要求；搞有水分的虛假數字，更不符合高質量發展的要求。二是代表中央對干部要求和考核的引導，天津、遼寧等地區都是在主要領導出現腐敗案件之后調減主要經濟指標的，說明領導干部的腐敗不僅僅表現在經濟問題上，“數字出官、官出數字”這種現象是中央認為的重要腐敗現象。

關于動機問題，有兩種觀點：一種是中央發展理念和意圖，出現干部經濟腐敗、數字腐敗的地區出現了主動擠水分的情況；另一種擠GDP水分是出于地方現階段和未來考核的原因，具有內生動力去做的，以后還會有一些地區主動擠出水分。

張月友：近半個月，內蒙古和天津陸續被曝財政收入和GDP擠水分，其背景主要有三個：

第一，統計改革使地方GDP造假不可持續。繼2016年省以下統計實施垂直體制改革后，2017年6月26日，中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《地區生產總值統一核算改革方案》，這將避免各市GDP加起來大于全省GDP，以及各省GDP加起來大于全國GDP等 “數字打架”問題。在具體時間上，根據國家統計局副局長李曉超的介紹，將利用開展第四次全國經濟普查的契機，2019年實施地區生產總值統一核算改革。也即，在GDP注水較多的地區，如果不立刻、果斷對其糾偏，在明年的經濟普查中被發現的概率將是板上釘釘。

第二，強化對統計造假問題的問責處理。同樣是2017年6月26日的這次深改組會議，審議通過了《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》，要對統計違紀違法行為發現、調查、行政處罰、案件移送提出程序性要求，明確對領導人員、統計機構及有關部門責任人員、統計調查對象、統計檢查對象等違紀違法行為的認定。也即，在GDP注水較多的地區，如果不立刻、果斷對其糾偏，在明年的經濟普查中官員數據經濟被發現的代價高昂。

第三，新時代統計數據繼續造假不符合地方發展利益。縱觀黨的十九大報告和中央經濟工作會議精神，不難發現，中國宏觀經濟核心已經由唯GDP論英雄，轉為淡化GDP增速目標，推動高質量增長和補民生短板。這一發展目標的轉向，意味著我國欠發達地區繼續統計數據造假無益而有害。因為繼續吹大GDP數據將減少該地區獲得的中央轉移支付，減少欠發達地區的可用財力和民生保障能力。同樣，繼續吹大GDP數據對發達地區也沒有更多的好處。

觀察目前的遼寧省、天津市和內蒙古GDP擠水分，有兩個細節應該予以關注：一是三個地方擠水分的理由不同。其中，內蒙古和遼寧明確承認是數據造假，而天津說是統計方法調整“注冊改在地”。也即是，落后地方承認造假，發達地區對統計方法進行調整。二是GDP注水/擠水分主要在工業領域。各地農業加總和全國數據基本相同，服務業本地供給導致問題也不嚴重。從以上可推論，落后地區GDP注水，主要是數字出官的政績驅動，是數據造假。而發達地區GDP注水是統計制度標準造成，并非數據造假。

何雨：部分地方政府GDP擠水分，既有宏觀背景，又有具體契機：宏觀背景在于，高質量發展成為時代最強音，數據客觀性與科學性是高質量發展的基礎；具體契機在于，地方政府的人事變動。但現階段不可能有大規模擠水分現象，盡管有宏觀背景，但并無具體契機。

汪德華：此次地方政府公開擠GDP水分，有兩個大的背景：一是各級官員深入學習新發展理念的成果；二是GDP核算體制下管一級改革的壓力導致。基于這兩大背景，可以預期未來一兩年內，各個地方政府將會普遍地擠出GDP等經濟指標的水分。過去幾年媒體公開報道過的各省GDP加總大大超過國家GDP的現象也將消失。總體上看，地方官員勇于擔當，擠出各類經濟指標的水分，是實現高質量發展的必要條件，應當給予肯定。

宋凌炎：大數據時代，大數據必須依托數據來源的真實性，否則大數據就沒有意義；地方政府從原來的拼政績轉變到保安全上來，也就是高數量發展到高質量發展的轉變基礎。

陳東：擠壓水分是我們開始實事求是對待曾經的發展速度問題，是一種批評和自我批評的勇氣，值得肯定。擠水分是為了追求高質量發展，要和高質量發展、高速發展有機結合，高質量要以一定的速度為基礎，擠水分后還是要尋求一定程度上真實的速度。

方向陽：以前的造假，既有政績考核體制影響，也有統計體系和統計技術以及數據公開發布機制上的缺陷。現在短期掀起的“擠水分”運動，政治上，政治生態發生變化；經濟上，大的經濟下行壓力加大；統計上，核算方法發生改變,蓋子遲早要被揭開，不如自己揭。

主持人：從遼寧、內蒙古、天津三地的“造假”數據來看，數據統計存在很大的水分。地方GDP為什么有那么大水分？

陳柳：一個數字虛的地區，同時也是一個發展模式粗獷的地區。官員如果愿意造假、敢于造假，一般也愿意舉債搞面子工程、搞投資拉動，這在邏輯上是一脈相承的。GDP高水分這個前提或者說判斷，要限定在各省各地上報的數據，全國數據是經過國家統一從各個角度扣減平滑處理的，還是有公信力的。

張月友：GDP為什么會有如此高的水分？要從兩個方面看：一是落后地方的數據造假內生驅動；二是過去工業化過程中，發達地區大量搞工業園區、開發開放區等，有很多優惠政策，導致企業注冊地和生產地不一致，產生GDP重復統計。

劉志彪：對于GDP的高水分，簡單點來看，是因為GDP與政績和晉升掛鉤的制度設計。GDP信息內涵有個體傳輸者的利益，一定會按照有利于傳輸者的方向扭曲。內涵的利益越大，扭曲程度越高。

汪德華：分析GDP水分產生及當前擠水分等現象的體制原因，實際上也提示我們：在中國體制條件下，需要密切關注未來實現高質量發展將要面臨的政績考核困境。在中國歷史上，對地方官員長期實施考成制，考核地方官的政績。上世紀80年代中期，若干省份逐步發展出對下級政府的以GDP為核心指標的指標化考核制度。目前，對下級政府、政府部門的指標化考核已是全覆蓋，由此也形成體系化的政績考核制度。在這種體系化政績考核制度的支撐下，地方政府積極追求經濟發展，乃至有人說中國地方政府已公司化。客觀上要承認，這種政績考核制度，或者說新形勢的數目字管理方式，是中國四十年來快速增長的重要體制基礎。

但從目前已揭示出的，若干省級政府已公開承認存在嚴重的GDP注水現象來看：政績考核指標體系如何設計？由誰來考核？考核是否客觀公正？在中央地方復雜博弈的背景下，并不容易解決。未來實現高質量發展，同樣需要激發地方政府和各級官員的發展積極性。而要激發這種積極性，需要客觀、公正、科學的政績考核體系。黨的十九大報告以及2017年的中央經濟工作會議，均提出了要建立新的科學的績效考核制度。但新的制度如何設計，能否適應高質量發展的要求，能否科學、客觀、公正的運行，還有待觀察。

國家統計局在十幾年前就希望獲取省級GDP的核算權，但在地方政府的反對下一直沒有成功。2017年解決了這一問題。黨的十九大報告中，首次將統計部門視為黨和國家監督體系的重要組成部分。在統計部門獲得向下核算一級GDP的體制下，統計部門實質上獲取了考核下級政府的權力，這必然會面臨下級政府公關的壓力。如果若干經濟指標影響職位晉升的話，統計部門能夠排除壓力，科學核算出若干發展指標嗎？設計出的衡量高質量發展的指標體系合理嗎？這兩個問題如何解決，都有待觀察。要知道，過去的政績考核以GDP為核心，實質上是單目標考核體系，尚且存在諸多問題。未來的高質量發展指標體系，必然是多指標考核體系，且很多指標是需要核算出來而非直接統計出來，其復雜程度將是指數化增長。要解決當前政績考核體系存在的弊端，更是困難。

宋凌炎：可以從三個方面來看：一是各地拼政績，地方要面子；二是政府體制原因，比如稅務部門給企業定的稅負擔率，意思就是不允許有虧損企業，否則就嚴查，這樣造成即使企業虧損了，只要未到破產的地步，一般都還是做盈利數據；三是企業也有動機，銀行與社會各界也依據企業的利潤報表來看決定授信額度；最關鍵的一點，上市公司造假處罰力度太輕，企業上市套利的心態叢生，審核不嚴，造假水分太大。

數據造假引發的后遺癥很多：首先，高層不懂基層的真實情況，就會產生實體制造業咬緊牙關在撐，而某些部門還以為實體企業是吃撐了；其次，專家學者的判斷依據是數據，本身數據來源就不實，給出的對策當然也不能產生效果；再次，上市公司造假盛行，套利簡單，造成資金投資脫實向虛現象嚴重。

主持人：據統計，目前中國31個省級行政單位中僅有6個省份實現財政盈余，其余大部分省份財政入不敷出。部分地方政府自曝“GDP注水”，會產生哪些影響？

張月友：這種GDP擠水分會不會在中國其他省市大面積蔓延？后續可能還有被審計署點名數據有問題的云南、湖南、吉林、重慶等省市對GDP擠水分，但不會大面積蔓延。因為 《地區生產總值統一核算改革方案》出臺的背景是地方GDP加總和全國GDP出入太大。而這個差距，在2016年大概不到3萬億。考慮合理的統計差異，目前天津下調了3348億，內蒙古擠掉工業GDP2900億，剩下的如果再爆三四個省市的GDP下調，數據就基本到位。

GDP擠水分帶來的多指標考核代替單目標考核，這個問題確實很重要，也是很現實的問題。但從防范風險角度，我更關注另兩個后果：一是為了實現全面小康，或基本現代化等目標，落后地方可能重提投資驅動發展；二是可能會形成勒緊褲腰過日子的經濟悲觀預期論。擠水分不能一擠了事，這些危機后果都是需要我們高度重視和注意的問題。當然，GDP擠水分也不是只有風險，同樣也有好處。比如，GDP造假競賽導致 “每年GDP公布之后，市場上大面積的我拖了后腿的自嘲聲”，這恰恰反映過去注了水的高速增長的GDP和民生改善的不匹配，使得老百姓對政府公信力的質疑聲可以說是“人聲鼎沸”。擠出水分后，預期由經濟數據無法帶來相應民生改善的塔西佗陷阱危機將會大為緩解。

劉志彪：GDP和地方政府債一樣，一旦造假或隱瞞，在掛鉤體制下就會具有累積性；但債務是真實的，而GDP數字是含有較大幅度的水分，進而導致中國地方政府債務的比例和風險明顯增大許多。但現階段，大面積擠水分的可能性并不高。

此外，擠掉水分后，政府債裸泳了，地方資產負債大幅增加。從會計恒等式看，等于說資產和所有者權益大幅下降了；債務是個存量概念，而GDP是個流量概念，這反映了經濟體的政府杠桿率上升。

何雨：擠水分，只要做好期限錯配，對地方影響可能大些，但是對國家影響甚微。

汪德華：在新的體制下，所有地方政府從自身利益出發，必然會出現大面積擠水分的現象，但各省擠水分，對于全國GDP等數字的影響不大。

主持人：隨著我國經濟進入新常態，在追求經濟穩步增長的同時，還應關注經濟增長的質量和數據統計的真實性。試論如何防止GDP高水分？

陳柳：建議以后國家統計局在整體核算國家GDP數據之后，同時也核算公布各省GDP數據，并且公布與各省的數據差異。

何雨：提高數據科學性與客觀性，建議以制度保障為根本，建立虛假數據終身責任制，并由相對獨立的第三方來實施。

汪德華：第一，統計部門要用于擔當，切實履行好黨和國家監督體系重要組成部分的角色。第二，將新的政績考核指標體系的細節，及如何從基礎數據核算出各地方政府經濟指標結果的過程細節，都公開透明。在公開透明的壓力之下，各級地方政府干擾統計核算的壓力將會減弱，統計部門也會更高質量地進行經濟核算和政績考核。

宋凌炎：國外對于造假者付出的代價是非常沉重的，這應該是發展趨勢。中國仍然屬于發展中國家，隨著時間推移，制度的不斷完善，造假將會越來越少。這需要一個過程。一是體制適當調整，稅務部門不能再依據負擔率來作查稅預警，而應該依據實際情況；二是銀行以及社會的評價信用機構要嚴格認真遵照審核，對于評價機構嚴加管制，出問題要擔當責任；三是規范股市，對于上市公司造假不僅給予處罰，還要按照套利金額沒收。

孫國民：建議重新審視重大戰略的實現，在每一個重大戰略收官階段，要充分開展一次“鞏固、充實、提高和補短板”工作，鞏固發展基礎，破解“基礎不牢地動山搖”的發展魔咒。一是擠出GDP、產值（包括銷售收入）以及利潤的水分，便于決策層準確判斷宏觀經濟形勢，便于決策的科學性和精準性。二是強化統計的依法性。三是統計數據列入年度崗位目標責任制考核一票否決項目。

方向陽：希望以此為契機，大興“實事求是”之風：一是依法科學壓實所有統計數據并及時全面準確公開；二是真正改變政績考核體系，將高質量發展、民生指標、人民滿意度等指標的權重提到決定性的程度。

林學軍：第一，改變以GDP論英雄的單獨考核方法，考核應該多種形式、多個角度、多個指標，多聽民意，看基層民眾是否真正得到實惠。第二，加強統計的立法和執法，對于那些敢于浮夸造假的地方官員進行處罰。第三，改進GDP的統計方法。首先，可以由基層直接上報；其次，用多種核算方式來進行矯正，例如GDP應該等于消費加投資，加政府購買，加上凈出口；最后，可用經濟調查的方法來進行矯正，以避免GDP的統計出現偏差。■