河北省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點成效顯著

馬磊

摘要：2015年10月，河北省被財政部確定為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點省份。經(jīng)過網(wǎng)上申報、競爭立項方式，擇優(yōu)確定53個縣的545個村進行試點。2016年中央和省級財政共支持資金6億元，每個試點村平均100多萬元。 試點開展兩年來，河北省堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，強力組織實施，取得明顯成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；河北省

2015年10月，國家確定在河北省開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。作為全國13個試點省份之一，河北省堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，強力組織實施，取得明顯成效，為完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度和農(nóng)村自治組織制度，促進鄉(xiāng)村振興探索了有效途徑。

一、試點成效

（一）壯大了集體經(jīng)濟。試點工作以來，各試點村根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等基礎(chǔ)條件，探索出“村集體+合作社”、“村集體+龍頭企業(yè)”、“村集體股份經(jīng)濟合作社獨立經(jīng)營”等模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。首批（2016年）試點的545個村通過扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點為村集體增收2250萬元，村均增收4.1萬元，累計帶動村民通過入股分紅就業(yè)等渠道增加收入3883萬元，切實增強了村集體“造血”功能，提高了自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力。

（二）助力精準脫貧。試點在選擇上向貧困縣和貧困村傾斜，2016年支持了25個貧困縣的179個貧困村開展試點，通過特色種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等項目為村集體增收783萬元，村均增收4.4萬元，助力貧困村脫貧攻堅。試點還為2354戶建檔立卡貧困戶增加收入446萬元，戶均增收近1900元。

（三）促進了產(chǎn)業(yè)融合。各地堅持市場導(dǎo)向，圍繞本地資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，通過土地股份合作經(jīng)營、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工、鄉(xiāng)村旅游等，以促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。帶動了食用菌、中藥材、特色果品、蔬菜等特色種植業(yè)，肉驢、肉羊的畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品加工，體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。其中特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目257個、農(nóng)產(chǎn)品加工項目29個、鄉(xiāng)村旅游項目117個、農(nóng)業(yè)服務(wù)及物業(yè)項目69個、光伏發(fā)電等其他項目73個。

（四）鞏固了基層政權(quán)。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)得到夯實，集體經(jīng)濟活力得到激活，村集體在農(nóng)村治理中的穩(wěn)定器作用得到發(fā)揮。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)有了收入來源，服務(wù)性、公益性、合作性和互助性社會組織逐步健全，為民服務(wù)能力有了經(jīng)濟保障，增強了村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固了黨群、干群關(guān)系，促進了基層組織建設(shè)。通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了一批優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)鍛煉了一批致富帶頭人，也為村班子儲備了一批能力較強的后備力量。

二、主要做法

（一）建立長效運行機制。在省級層面，省財政廳、省委組織部聯(lián)合印發(fā)《河北省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施意見》和《工作推進方案》，建立了試點工作聯(lián)席會議機制。在市縣層面，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職能部門為成員單位，協(xié)同推進試點工作。財政部門牽頭負責資金管理、項目管理、經(jīng)驗推廣等，組織部門牽頭負責督導(dǎo)檢查、村“兩委”干部培訓等。

（二）推行試點村競爭機制。在試點村選定上，由村按照試點條件要求，根據(jù)本村優(yōu)勢，經(jīng)過民主程序自愿申報，經(jīng)鄉(xiāng)、縣、市、省逐級評審確定試點村。同時，積極發(fā)揮典型示范作用，組織開展現(xiàn)場觀摩會，在新華社、《中國財經(jīng)報》、《河北日報》、《長城網(wǎng)》等新聞媒體上進行廣泛宣傳。

（三）完善政策引導(dǎo)機制。積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，每個村投入100萬元的項目資金支持，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，支持探索資源有效利用、提供生產(chǎn)服務(wù)、實施物業(yè)管理、推行混合經(jīng)營等試點實現(xiàn)形式。引導(dǎo)村級集體建立健全經(jīng)濟管理機制、經(jīng)營機制、分配機制和監(jiān)督機制，推動村集體資產(chǎn)保值增值，促進了村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）實行考核激勵機制。在干部組織考核上，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核。將試點成效明顯的基層黨組織、共產(chǎn)黨員優(yōu)先列為次年“兩優(yōu)一先”表彰對象，對試點成效突出的村“兩委”主要負責人可按不高于村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入年增長額的10%給予獎勵。在資金使用上，為盡早發(fā)揮資金效益，明確當年4月底前未開工的項目，其資金調(diào)整至新增試點村項目建設(shè)；當年9月底前未完工報賬的，其資金由省級與下年資金總量統(tǒng)籌安排。

三、下步建議

（一）擴大試點范圍，總結(jié)體制機制。繼續(xù)選擇有條件地區(qū)開展試點工作，逐步擴大試點范圍，更好發(fā)揮示范帶動作用。注重并著力進行試點經(jīng)驗、模式總結(jié)提煉，探索形成可復(fù)制、可推廣的村級集體經(jīng)濟管理機制、經(jīng)營機制和監(jiān)督機制。

（二）統(tǒng)籌整合資金，支持試點發(fā)展。實行“大專項+任務(wù)清單”的管理方式，推動涉農(nóng)資金在更大范圍整合。鼓勵支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項目向試點縣（市）、試點村傾斜，支持試點村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）深化農(nóng)村改革，爭取更多支持。支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟。積極發(fā)揮扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點作用，探索村集體經(jīng)濟股權(quán)化管理方式。加大對中央政策資金爭取力度，積極爭取各項農(nóng)村發(fā)展改革試點。

（作者單位：河北省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責任編輯：凌玉endprint