桃江縣財政積極支持農業農村發展

趙奕　陳華

摘要：2017年中央一號文件要求加快農業供給側改革，降低成本、提高效率是推進農業供給側結構性改革的重要內容，習總書記要求“加快構建農業產業體系、生產體系、經營體系”也是現代農業的標志和發展方向。縣級層面財政支持農業農村發展則更需智慧。

關鍵詞：供給側改革；現代農業；訂單農業；互聯網+

2017年中央一號文件要求加快農業供給側改革，降低成本、提高效率是推進農業供給側結構性改革的重要內容，習總書記要求“加快構建農業產業體系、生產體系、經營體系”也是現代農業的標志和發展方向。桃江地處湘中偏北、資水中下游，總面積309萬畝，總人口89萬，是“生豬調出大縣”、“楠竹之鄉”、“畜禽糞污資源化試點縣”、“確權頒證試點縣”、“一二三產業融合試點縣”。近年來，為促進桃江縣農村經濟發展，桃江縣財政積極探索支持農業農村發展道路，取得了良好的成效。

一、桃江縣財政支持農業農村發展做法

（一）供給側結構性改革上引導發展，優化結構促發展。農業供給側結構調整的過程，是農業產業體系、生產體系、經營體系優化完善的過程，也是探索中國特色農業現代化道路的過程。推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新體制。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快深化農村改革，理順政府和市場關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。

“萬物土中長，有土斯有糧”，習近平總書記強調“確保國家糧食安全和主要農產品供給，是發展農業的首要任務。”桃江縣為發展農業大力發展適度規模經營。出臺《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》，完善土地流轉大戶臺賬，通過推行以標準化為基準、適度規模為主導、農業互促生態循環的方式，通過典型示范帶動發展，培育產業龍頭、延伸產業鏈、實現規模化生產經營規范化、制度化、設施化，使規模生產成為農業的主力軍。2016年畜牧業規模養殖比重達72%，耕地流轉率54.18%。

（二）打造一支隊伍，筑一二三產業融合堅實基礎。現代農業發展，關鍵在人。我國基本國情決定了我們在農業經營主體扶持上，既要鞏固隊伍，更要創新隊伍。近年來，家庭農場、公司+農戶、合作社+農戶等新型經營模式在桃江縣逐步發展，龍頭企業帶動作用增強，如桃花江農業科技發展有限公司和金盛農業科技有限公司與湖南鑫廣安公司強強聯手，推廣公司+農戶的發展模式，加盟養殖戶13家，存欄生豬4000多頭；通過農業龍頭企業帶動、專業合作社聯動和農民積極參與，把農民組織起來，把產業鏈結合起來，實現生產、加工、銷售、服務一體的農業生產經營新機制。如位于沾溪鎮洋泉灣村的宇洋農業的龍蝦養殖基地通過公司+農戶+扶貧的方式，為貧困農戶提供就業崗位，為洋泉灣村提供基礎設施建設，開辟出荒島上的鄉村旅游，人們可以乘游艇游覽洋泉灣，在島上賞花吃蝦，品五道茶二十四個碟子，在農村購買無公害農產品。儼然成為桃江鄉村休閑旅游的新去處。

（三）用好一雙翅膀，促互聯網+現代農業騰飛。“農業現代化關鍵在科技進步和創新，要給農業插上科技的翅膀。”近年來，桃江縣大力引導發展特色產品、無公害農產品、積極打造農產品品牌，用大市場帶動大發展。2016年桃江縣共有浩茗茶葉等4家特色產業園申報省級示范園。“桃江竹筍”獲評“2016年湖南十大農業品牌”，羅氏沼蝦等四個農產品獲農業博覽會金獎，“桃江竹涼席”獲國家地理標志明商標。“互聯網”、“物聯網”等技術滲透入農業生產、流通、消費等各環節，互聯網+銷售蓬勃發展，“高山跑豬”的訂單農業、“春龍牌”涼席、“閩益蔬菜”等都實現線上+線下銷售相結合。大栗港鎮黃道侖村的米兒家庭農場由當地農民熊國柱、郭美華夫婦創辦，農場利用當地零污染的環境優勢，采用放養+零添加喂養的形式養殖土雞和土豬，夫妻倆還利用互聯網全程直播農場的生產過程，并用微信為自己農場的原生態農產品打廣告、做營銷，一年為家庭創收50多萬元，并幫助周邊貧困戶銷售產品10多萬元。

（四）優化政策，精準發力，扶持發展。農業是弱質產業，面臨自然、市場、質量安全等多重風險。為推動農業轉型升級，桃江縣在鞏固政策體系的基礎上，推動政策創新。

1.加大產業引導。桃江縣為促進本縣糧食生產、特色竹產業發展、茶產業發展，財政給予大力支持，2016年，共有310萬糧食獎勵資金、520萬產業引導資金為桃江農業生產發展保駕護航，對桃江特色農業產業發展給予政策支持給予資金補貼，鼓勵農民發展農產業。

2.規模化補貼資金促規模化經營發展。2016年縣財政局和縣農業局聯合印發《桃江縣2016年糧食適度規模經營補貼實施方案》，其中規定“種植雙季稻30畝以上（早晚稻面積相加60畝以上）的家庭農場、種糧大戶和種糧專業合作社發放糧食適度規模經營補貼20元/畝；對輻射帶動作用強、示范效果好的病蟲害統防統治專業合作社、農用飛機等專業化服務組織每個補助2萬元，每架農用飛機補助2萬元；當年新建烘干機補貼2000元/噸；新增手扶式插秧機補貼2000元/臺、乘坐式插秧機補貼3000元/臺。2016年桃江縣適度規模經營補助資金共803萬元，含大戶種植補貼220萬元、烘干設備補貼210萬元等。財政扶持力度的加大，為新型農業經營主體的健康發展提供了有力的保障。

3.政策扶持力度進一步加大。為推動財政支持農業農村發展，2015年桃江縣簽訂全省財銀保第一單后，大力發展財銀保、惠農擔、農業保險等減少風險，解決資金發展瓶頸問題的金融支農政策，解決新型農業經營主體融資難、貸款難的問題。2016年桃江縣“財銀保”共放貸41筆1688萬元。協助辦理農村承包土地經營權抵押貸款11筆943萬元。大力協助發展農業信貸擔保貸款，積極推廣“惠農擔-糧食貸”、“惠農擔-救災貸”。一系列金融政策的出臺給農業生產提供堅實的后盾與依靠。提高新型農業經營主體抗風險能力，讓規模企業輕裝上陣，放心發展。

二、今后工作思路

（一）農產品上行發力。農村要發展、農業要升級、農民要增收的關鍵在于農產品上行，農產品上行目前最實際的方式是網絡銷售，將簡單的農產品變為農商品，而這又需要許多環節，既要保證農產品的質量，又要保障好產品的供應，要做好農產品的標準化和規模化的生產。農產品的銷售形態要從附加值較低的初級農產品到積極推動農產品加工業的發展。對于生鮮農產品來說，冷鏈物流也是瓶頸，推動智慧供應鏈、夯實物流基礎是重中之重。

（二）推進一二三產業融合。根據桃江縣特色竹產業，搞好竹產業一二三產業融合，延伸竹產業鏈，提升竹產業價值鏈，發展休閑農業、竹文化產業，對于獲得財政資金獎補的新型農業經營主體通過合作制、“保底收益+按股分紅”、訂單農業等形式與農戶建立緊密利益聯結機制。

（作者單位：湖南省益陽市桃江縣財政局）

責任編輯：凌玉endprint