定遠縣現代農業發展現狀調查

韓永兵

摘要：近年來，安徽省定遠縣立足農業大縣資源優勢，以推進農業供給側改革為主線，以現代生態農業產業化示范創建為抓手，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，大力推進農業轉型升級，加快發展現代農業，取得了顯著成效。本文在總結成功經驗的基礎上，針對目前現代農業發展存在的問題，提出了相應的建議。

關鍵詞：現代農業；加快發展；建議

近年來，安徽省定遠縣立足農業大縣資源優勢，以推進農業供給側改革為主線，以現代生態農業產業化示范創建為抓手，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，大力推進農業轉型升級，加快發展現代農業，取得了顯著成效。

一、定遠縣現代農業發展取得的成效

（一）農業結構深入調整。種植業穩糧、優經、擴飼，糧經飼三元結構趨于合理。在穩糧方面，全縣糧食總面積基本穩定，2017年夏糧總產達47萬噸，增長6.4%。但區域布局、品種、品質有所調整，壓縮玉米4萬畝、中秈稻10萬畝，擴大優質粳稻、糯稻近10萬畝；專用品牌糧食進一步發展，專用小麥達到11.2萬畝、專用水稻達到12.8萬畝。在優經方面，瓜果蔬菜、蓮藕等經濟作物面積達到34.4萬畝。經濟作物中發展較快的是蔬菜、經果、蓮藕、瓜蔞等，種植效益明顯提高。在擴飼方面，青貯飼料玉米擴大3萬畝，牧草擴大2萬畝，改良天然草地6000畝，種植優質人工飼草1200畝。

（二）綠色發展加快步伐。加快綠色種植，推進糧食綠色增產模式攻關行動，核心示范區面積2.36萬畝，輻射推廣區總面積23萬畝。實施“三推”模式（推廣高產高效多抗新品種、推廣規?；瘶藴驶瘷C械化的栽培技術、推進耕地質量建設）和“三節”（節肥、節藥、節水）技術，主要農作物肥料利用率提高1.4個百分點，主要農作物農藥利用率提高0.85個百分點，農作物秸稈綜合利用率達90%。農業物聯網加快建設，已建成1個縣級物聯網中心、2個農作物苗情大田觀測點、7個農業物聯網應用點。實施品牌創建，全縣“三品”認證總數達到156個，其中無公害農產品66個、綠色農產品85個、有機農產品5個，“三品”基地面積86.5萬畝，創建省級以上農產品品牌3個。啟動了定遠豬地理標志認定，已上報國家有關部門。

（三）適度規模經營穩步推進。全縣流轉土地面積52萬畝，占二輪土地承包面積的33%，其中50畝以上規模經營面積34.2萬畝，占總流轉面積的65.8%?！?41”特色農產品生產基地基本建成，即3個百萬生產基地（水稻、小麥、生豬），4個二十萬畝生產基地（花生、瓜菜、林果、花卉苗木）和1個千萬只家禽生產基地。新型經營主體不斷壯大，經登記注冊的家庭農場達1600余家，各類農民專業合作社1409個，申報了4家國家級示范合作社、6家省級示范合作社、18家市級示范合作社、22家省級示范家庭農場、37家市級示范家庭農場。培育了42家市級以上農業產業化龍頭企業，其中國家級1家、省級9家、市級32家。同時，獲批省級龍頭企業“甲級隊”1家、省級農業產業化示范“聯合體”1家。

（四）農業產業化穩步發展。全縣已建設24個現代農業示范園區，其中省級現代農業示范區1個、市級示范園區7個、縣級示范園6個、鄉鎮級示范園區10個。金山滴水現代農業示范園區是省級示范園和國家科技園“二合一”園區，同時也是全國農業農村創業創新示范基地（園區）。目前該園區蓉徽遠錦組培中心項目、江淮分水嶺綜合試驗站項目均建成投產，水、電、路、高標準農田等基礎設施建設正在積極推進。全縣農產品加工企業達166家，規模以上加工企業60家，其中超億元企業20家、超5000萬元企業38家。近年來通過招商引資，成功引進蘭玉農業、創佳苗木、嘉恒木業、合一農業、巴哥農業、海欽盛養殖、金創羊業等一大批外地農業產業化企業落戶。通過采取“龍頭企業+合作社+家庭農場”、“龍頭企業+基地+農戶”等模式，組建農業產業化“聯合體”、產業聯盟，促進了傳統單一的大米、面粉加工向種養加、貿工農一體化、一二三產融合方向發展。

（五）科技能力顯著提高。全縣主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，生豬、家禽良種覆蓋率分別達到83%和87%；全縣推廣測土配方施肥面積達300萬畝，每畝節本增效110元以上；全縣農業科技進步貢獻率達60%。同時，開展農業實用技術培訓、創業培訓，累計培訓10萬人次，其中培育新型職業農民2090人，全縣務農勞動力的科技文化素質明顯提高。

（六）新產業新業態逐步壯大。農業電商迅速發展，已建成縣級公共服務中心1個、物流配送中心2個，22個鄉鎮建立鄉鎮快遞物流營業場所50處，村級電商服務站和物流配送點354個，實現農村電子商務“三個全覆蓋”。2017年1—9月，全縣網上交易額約6.5億元，同比增長42%。其中，農村產品網上銷售額約1.8億元，增長56%；土豆、紫薯、冬棗、草雞蛋等農產品網上銷售4980萬元，同比增長78%。休閑農業和鄉村旅游火熱發展，全縣從事規模休閑農業單位82個，其中市級鄉村旅游示范點3個。已投入建設資金5.6億元，建設特色產業基地10萬余畝。2017年上半年，全縣休閑農業產業實現銷售收入1.02億元，利潤3000萬元，解決就業7200人，并帶動了眾多農戶間接從休閑產業中獲益，拓寬了農民創收渠道。

（七）農村綜合改革深入推進。定遠縣承擔著農村土地經營權抵押貸款、承包經營權有償退出等4項國家級“農字號”農村改革試點。全縣著眼農村土地制度改革，堅持多環節用力、多試點聯動，做好“確、轉、貸、退”文章，激活農村土地的價值，促進農業增產農民增收。一是實現“確權定心”。完成全縣22個鄉鎮、231個村（社區）、5340個村民組83萬承包經營權共有人、270萬畝承包土地面積的核實核查工作，發放農村土地承包經營權證18.4萬本，實現100%核發，建立了縣、鄉、村確權登記頒證檔案。二是突出“流轉增效”。創新“三完善一嚴防”工作體系（完善流轉程序、完善流轉市場、完善流轉行為，嚴防流轉“非農化”、“非糧化”），創立“六大保障機制”（政府服務機制、矛盾調處機制、項目帶動機制、利益導向機制、風險防范機制、勞務輸出機制），建立農村土地流轉獎勵基金，出臺促進現代農業發展獎補辦法，每年整合涉農資金不低于3000萬元，促進了土地流轉“流得動”、“流得穩”、“流得好”。三是做好“貸款扶優”。作為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點之一，全縣以推動農村金融服務創新為主抓手，積極探索農村土地金融功能實現形式。聚焦重點，完善制度，搭建平臺，深化政銀擔合作，建立風險分擔、風險補償機制，目前已為1787戶、3.4萬畝農村承包土地經營權進行了評估抵押，發放貸款約1.2億元。四是實現“退增活力”。作為國家農業部確定的第二批全國土地承包經營權有償退出試點縣之一，全縣初步選擇了兩個試點項目：結合江巷水庫建設，針對水庫淹沒區外圍需整理的1萬畝左右耕地，確定在水庫淹沒區涉及的兩個鄉鎮有關村組集中用地，按照“土地銀行”有償退出模式，實行先行先試；結合溫氏養殖項目，在項目所在大橋鎮肖崗村選擇符合條件的村民組，實行整組退出土地，目前該村吳洼組13戶村民76人口已全部提出退出申請，協議退出土地859畝。對于退地農民，不僅每年可以領取固定的退出款，還可以就近在企業務工獲得收入。

二、定遠縣現代農業發展存在的問題

（一）農村基礎設施較差。農村水利設施老化、農村機耕道路不暢、承包地塊小而碎等，仍是制約全縣農村經濟發展的內在因素。

（二）土地流轉速度較慢。受傳統觀念影響，農民惜地意識較濃，擔心失去土地，寧愿粗放經營，也不愿意流轉，全縣三分之二以上土地還是一家一戶經營。

（三）社會化服務組織水平較低。全縣能夠提供機耕、機條播、機插秧、植保、收割、烘干、收儲等服務內容的社會化服務組織數量少、水平低，難以滿足農業生產發展需要。

（四）農業產業化加工企業轉型升級較慢。全縣農產品加工企業中，大米生產行業企業較多，近年來受市場、資金鏈等影響，經營不善，效益低下，有的瀕臨倒閉，農業加工企業發展舉步維艱。

（五）農村改革受到一些制約。承包土地經營權抵押貸款存在經營權抵押價值不高、風險較大，承包土地經營權抵押推廣難等問題；土地承包經營權有償退出存在退出人群數量少、退出土地難以集中連片和退出土地補償金難以籌集等問題；農村集體產權制度改革存在集體可經營資產不多、資源性資產有限等問題，集體資產股份量化后，農民從中獲取的利益有限。

三、加快現代農業發展的建議

（一）以問題為導向，突破現代農業發展面臨的障礙。要結合一事一議財政獎補政策，加強農村基礎設施建設。要加大對新型農業經營主體的扶持力度，積極開展土地流轉和農業生產社會化服務，促進農業加工企業轉型升級，深入推進農村綜合改革。

（二）加大對新型農業經營主體的支持力度。要重點支持市級以上農業產業化龍頭企業、示范聯合體、示范合作社、示范家庭農場等，除在獲得認定后給予一次性獎補外，應注重平時在項目扶持方面給予傾斜。

（三）加大對農業綠色發展的支持力度。除國家專項資金外，希望各級財政能夠拿出一定資金用于現代生態農業產業化示范創建、耕地休耕輪作、地力提升、節水灌溉、標準農田改造、稻蝦（稻鴨、稻魚）共生、農業環境保護等，以資金項目化方式予以支持。

（作者單位：安徽省定遠縣財政局）

責任編輯：欣文endprint