藍山縣統籌整合涉農資金的實踐與思考

全石秀

摘要：近年來，湖南省藍山縣大力推進涉農資金整合和統籌安排，不斷提高涉農資金管理水平，形成了部門協調、上下聯動、有效銜接、安全規范的涉農資金統籌整合的良好局面。本文結合藍山縣的實踐，針對涉農資金統籌整合存在的問題，提出相應的建議。

關鍵詞：涉農資金；統籌整合；財政管理

近年來，湖南省藍山縣大力推進涉農資金整合和統籌安排，不斷提高涉農資金管理水平，形成了部門協調、上下聯動、有效銜接、安全規范的涉農資金統籌整合的良好局面。2017年，全縣共統籌整合涉農資金23754萬元，包含高標準農田建設、農村公路建設、易地扶貧搬遷等資金。

一、藍山縣統籌整合涉農資金的做法及成效

（一）開展高標準農田建設資金整合試點。成立藍山縣水利與農田建設委員會，由縣長任主任，分管農業副縣長為副主任，成員單位有縣發改委、財政局、政法委、農業委、水利局、林業局、審計局、煙草局、國土資源局、農業開發辦、統計局、電力局等部門。涉農資金統籌整合實現四個統一的原則，即“統一規劃引領、統一申報程序、統籌項目實施、“統一資金管理”。2016年，藍山縣投入高標準農田項目建設資金4694萬元，建設高標準農田2.25萬畝，單位面積投資2086元。完善了2.25萬畝煙田的水利配套設施，提高了土水肥資源利用率，使項目區每年新增產值2038.5萬元。

（二）明確整合范圍。按照“規劃統一、標準統一、渠道不亂、用途不變”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，從土地綜合整治、農業綜合開發高標準農田建設、小型農田水利重點縣建設、基本煙田土地整理等項目涉及的專項資金，以及財政一事一議獎補資金、交通農村公路建設資金、農作物種植補貼資金、測土配方施肥補貼資金、鄉鎮村屯綠化補助資金、扶貧項目資金等方面的涉農資金中，每年整合不少于500萬元作為縣級配套資金，統籌使用。鼓勵農戶投工投勞，積極引導社會資本投資，逐步建立高標準農田建設的多元化投入機制。

（三）加強績效評價。對涉農資金統籌整合使用情況及時進行檢查考核，對專項資金整合率、資金到位率及項目完成率進行評價，著重提高資金效益。加大對涉農資金統籌整合的績效評價，對專項資金的安全性、合法合規性以及績效情況進行追蹤問效，確保資金專款專用和充分發揮使用效益。

二、藍山縣統籌整合涉農資金面臨的困難和問題

（一）項目規劃不系統。目前，藍山縣沒有形成科學系統的涉農項目資金整合規劃，各相關職能部門在前期申報項目時，大多數沒有很好地溝通協商，也沒有統籌謀劃項目的安排，導致在項目下達后的實施過程中，只是被動地將所在項目區內的涉農資金整合在一起，資金的集聚效應沒有達到最大化。

（二）協調配合不到位。由于涉農資金實行分塊管理，主管部門之間相互溝通不足，整體協調不夠，造成一些項目和資金分配存在盲目性和隨意性，資金在使用方向、實施范圍、建設內容等方面有許多重復和交叉，多頭管理、多頭投放的問題未得到根本解決。如農業綜合開發、現代農業、小型農田水利重點縣、鞏固退耕還林田間工程等項目，都在同一地塊修建水利渠道工程。

（三）資金整合不充分。目前涉農項目資金帶有明顯部門屬性和行業特點的管理制度，導致整合條件和環境不寬松，在資金使用過程中很難根據實際需要進行調整。加之涉農專項資金在下達時，明確要求必須嚴格按照批準規劃和方案實施，不得隨意改變項目實施內容和地點，導致許多項目資金很難捆綁使用。

三、加強涉農資金統籌整合的建議

（一）組建整合機構，強化組織領導。整合涉農項目資金既是一個復雜的工程，也是一項長期的工作，必須通過加強領導和規范管理，才能保障涉農資金整合工作順利進行。建議成立由縣政府主要領導任組長，縣發改、財政、農業、水利、林業、交通、煙草、電力、扶貧、審計、監察等相關部門主要領導為成員的全縣涉農項目資金整合工作領導小組，負責全縣涉農項目資金整合組織協調等工作，并設立辦公室，具體負責全縣涉農項目整合的規劃制訂、項目審批、項目申報、資金落實、業務指導和項目實施及管理等工作。同時，參照《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》精神，研究制定《藍山縣涉農項目資金整合實施辦法》，明確整合涉農項目資金的指導思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監管辦法、重點項目區建設目標管理、責任分解、考核獎懲等制度等，確保整合工作有章可循。

（二）理清整合思路，統籌規劃編制。要根據中央和省、市對整合涉農項目資金的政策要求，結合全縣農業發展整體規劃和農村經濟社會發展規劃，在縣委、縣政府的統一部署安排下，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的工作思路，科學謀劃編制全縣涉農項目中長期建設規劃和年度實施計劃，提前一年對全縣涉農項目進行篩選匯總，開展論證評審，編制完成下一年度涉農項目資金整合規劃和建設方案。

（三）完善整合平臺，提高資金效益。各涉農部門要對涉農專項資金的來源渠道、投入規模、支出用途和使用管理方式等進行全面清理梳理，對性質相同、用途相近的涉農資金進行合理歸并和分類整合，不斷擴大資金整合范圍。應建立以農業基礎設施建設為目標的農田水利建設整合平臺、以統籌城鄉經濟社會發展為目標的農業示范園區整合平臺、以做大做強特色優勢產業項目為目標的特色產業整合平臺、以促進扶貧開發為目標的扶貧資金與其他涉農資金整合平臺、以造就新型農民為目標的農民教育與培訓整合平臺、以改善生態環境為目標的農村環境綜合整治與環保項目整合平臺，通過整合平臺確定重點項目，圍繞項目籌集資金，以整合資金保證項目實施，實現集中財力辦大事的目標。

（四）突出整合重點，加大實施力度。要打好扶貧攻堅等戰役，以推動農業、農村經濟發展，促進農民持續增收。破除部門單打獨斗、重復建設的現狀，逐步建立健全由縣政府負總責、縣發展改革部門負責全縣經濟社會總體規劃制訂和涉農項目的申報、縣財政部門負責資金管理、各涉農部門負責本行業項目規劃的上報和實施、縣審計監察部門負責監督項目實施過程、項目資金整合辦公室負責統籌協調的全縣涉農項目資金整合工作機制，不斷做大做強扶貧項目資金的整體規模與實力。

（作者單位：湖南省藍山縣財政局）

責任編輯：欣文endprint