東海縣積極推進農村土地“三權分置”改革

吳建國　竇立明

摘要：近年來，江蘇省東?？h加快實施農村土地改革，通過開展農村土地承包確權登記工作，規(guī)范縣、鄉(xiāng)兩級農村產權交易平臺運轉，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，促進新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展，推進農村承包土地經營權抵押貸款等措施，積極推進全縣農村土地“三權分置”改革，有效激活農村發(fā)展活力，促進農民增收。

關鍵詞：農村土地；“三權分置”；農民增收

近年來，江蘇省東海縣加快實施農村土地改革，通過開展農村土地承包確權登記工作，規(guī)范縣、鄉(xiāng)兩級農村產權交易平臺運轉，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，促進新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展，推進農村承包土地經營權抵押貸款等措施，積極推進全縣農村土地“三權分置”改革，目前已取得明顯成效。

一、做好土地確權登記，完善農村土地承包關系

東?？h下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、2個國營場、1個省級開發(fā)區(qū)和1個省級旅游度假區(qū)，面積2037平方公里，耕地面積181.82萬畝，二輪承包面積122.23萬畝。

作為2014年確定的全省16個農村土地承包經營權確權登記頒證工作整體推進縣之一，東海縣提前謀劃，制定詳細工作方案，加強督查推進。2014年5月起，東海縣分別在4個招標標段內各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行確權登記辦證工作試點，在總結經驗的基礎上，當年8月起在全縣整體推進。經過三年多的試點，在經歷了建立組織、宣傳發(fā)動、制定方案、業(yè)務培訓、調查摸底、到戶核對、實地測繪、歸戶公示、完善合同、建立登記簿、建立數據庫、建檔立卷等工作流程后，目前全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作已基本完成。截至目前，全縣346個行政村中，除3個無地村（牛山街道英疃村、鄭莊村、茅墩村）和5個矛盾突出暫緩村（桃林鎮(zhèn)桃東村、桃北村、洪莊鎮(zhèn)洪莊村、安峰鎮(zhèn)山莊村、駝峰鄉(xiāng)麥坡村）外，已啟動確權登記頒證工作338個村，證書已全部發(fā)放，證書發(fā)放率達到98%。共有承包農戶22.7萬戶，實測地塊97.98萬塊，面積143.96萬畝，重新簽訂承包合同22.7萬份。

二、規(guī)范土地流轉行為，引導農村土地有序流轉

東?？h于2012年、2015年分別被確定為全國農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點縣及農業(yè)部建立健全工商資本租賃農戶承包地準入監(jiān)管和風險防范試點縣。近幾年，東?？h根據試點任務，圍繞完善農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點工作目標，制定出臺《關于進一步完善農村土地承包經營權流轉工作的意見》、《關于發(fā)展家庭農場加快推進土地流轉的實施意見》、《關于轉發(fā)〈東?？h工商企業(yè)租賃使用農戶承包地農業(yè)經營能力審查辦法（試行）〉的通知》等一系列文件，探索實施土地流轉用途及需求方農業(yè)經營能力審查制度、農村土地流轉風險保障金制度、扶持發(fā)展家庭農場等制度，從土地流轉價格與期限、流轉程序、合同管理、保障機制等方面規(guī)范土地流轉行為，完善土地流轉管理的政策措施。做好全縣農村土地流轉服務工作，提升適度規(guī)模經營比重。目前，全縣土地流轉行為規(guī)范，合法有序；流轉服務平臺搭建完成，形成全縣土地流轉服務網絡；新型農業(yè)經營主體快速規(guī)范發(fā)展；開展經營能力審查，工商企業(yè)租賃農地行為規(guī)范化。2017年，全縣新增土地流轉面積7.06萬畝。

三、科學發(fā)展家庭農場，培育新型農業(yè)經營主體

東?？h大力扶持各類新型經營主體發(fā)展，加快合作社和家庭農場建設步伐。

一是穩(wěn)步發(fā)展家庭農場。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導的原則，積極扶持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農場，做好家庭農場的認定及跟蹤服務工作，開展省市縣級示范家庭農場評選活動，建立示范家庭農場名錄制度，開展農場主培訓，加強內部生產和財務管理，引導家庭農場提質增效。對登記認定的家庭農場，給予其經營土地每畝100元或50元的一次性扶持資金，省市縣示范家庭農場按級別給予一次性獎補資金或項目資金。截至目前，全縣共登記注冊406戶家庭農場，其中培育省級示范家庭農場18家、市級示范家庭農場28家、縣級示范家庭農場50家，較好地發(fā)揮了助農增收、帶農致富的作用。

二是規(guī)范發(fā)展農民合作社。堅持“規(guī)范發(fā)展、重點提升”的發(fā)展思路，大力開展國家、省市縣示范社創(chuàng)建活動，提高指導服務能力，培育一批經營運作規(guī)范、服務能力提高、權益利益保障、民主管理有方的示范社和產業(yè)龍頭社。農民合作社基本實現了主導產業(yè)全覆蓋和村村全覆蓋，涌現出了一批帶動產業(yè)發(fā)展的龍頭合作社和典型示范社。全縣農民專業(yè)合作社總數達1748個，其中農民合作社聯社10個，有國家級示范社3個，經國家、省市縣評定評審的示范社達到300家，農民合作社規(guī)范化發(fā)展水平有了較大提高，帶動農戶增收效果也日益增強。

四、搭建流轉服務平臺，構建土地流轉服務網絡

東海縣作為全省12個農村改革試驗區(qū)之一，于2012年5月26日成立了全國首家縣級農村產權交易所。同年，以縣農交所為依托，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、開發(fā)區(qū)）普遍成立了農村產權交易服務中心，形成了以縣農村產權交易所為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易中心為網點，以村級農村產權交易信息服務點為依托的縣、鄉(xiāng)、村三級農村產權交易服務網絡。

農村產權交易所主要為農村土地承包經營權及涉農各類產權流轉提供交易場所、發(fā)布信息、組織交易的服務，并對交易行為進行鑒證。縣級農村產權交易所主要負責交易額在50萬元以上，情況復雜、矛盾較大的產權交易，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易中心進行業(yè)務監(jiān)督和指導；其余交易都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易中心完成。

截至目前，全縣農村產權交易市場通過網絡平臺共完成交易3537宗，交易額10.2億元。東?？h探索農村產權交易市場規(guī)范化建設的成功實踐被全省復制推廣，獲得“江蘇農業(yè)創(chuàng)新十大舉措”榮譽稱號。

五、探索土地抵押貸款，鼓勵銀行支持土地流轉

2015年底被國務院列為農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣。項目實施以來，東?？h先后制定了《關于加快推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作實施方案》、《東海縣農村承包土地的經營權抵押貸款管理辦法》和《東海縣農村承包土地的經營權抵押貸款風險基金管理暫行辦法》，在貸款對象、抵押物價值評估、貸款流程、抵押登記以及風險補償機制等方面，形成了基本完整、便于操作的工作流程。成立了全省首家縣級農村綜合物權價值評估專家組，并制定了農村土地承包經營權抵押價值評估管理辦法，對農地經營權價值進行評估，通過農村產權交易平臺，利用交易鑒證書向金融機構貸款。同時，為控制金融部門風險，縣財政拿出500萬元資金設立土地承包經營權抵押貸款風險基金，提高金融機構對農村土地經營權抵押貸款的積極性，解決金融機構的后顧之憂。截至2017年9月，農地經營權抵押貸款累計發(fā)放1.72億元，余額1.36億元，當年新增0.39億元。其中，借助農戶征信系統(tǒng)對農戶以自家承包土地的經營權為抵押發(fā)放貸款90筆、517萬元。

截至目前，東?？h農村土地確權頒證率達99%，全縣新增土地流轉面積7.06萬畝，累計流轉土地80萬畝；新增適度規(guī)模經營面積6.01萬畝，新增農民專業(yè)合作社100家，新增家庭農場60家，家庭農場總數達406家；穩(wěn)定了農村土地承包關系，有力促進了全縣農業(yè)適度規(guī)模經營，增加了農業(yè)產出率，增強了農村發(fā)展活力。

（作者單位：江蘇省東?？h財政局）

責任編輯：欣文endprint