靈武市加快促進農民增收步伐

王燕琴

摘要：本文介紹了寧夏回族自治區靈武市促進農民增收的做法。

關鍵詞：農民；增收；做法

2017年，靈武市認真貫徹落實國家強農惠農政策，繼續堅持以特色優勢主導產業和品牌產品為支撐，以市場為導向，以科技為動力，以培育、壯大農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶為核心，繼續按照“增糧、壯牧、優果、擴菜、強勞務”的發展思路，充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二、三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，實現農民收入穩步增長。

一、突出產業特點，做強做精現代農業，穩定經營性收入

（一）以農業農村改革為切入點，打造現代農業科技示范基地。以梧桐樹鄉、崇興鎮為重點，深入推進農村集體資產股份權能改革，創新農業經營體系，加快農業生產服務向社會化轉變，大力開展土地經營權流轉，鼓勵家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業通過轉包、租賃、入股、托管等方式，集中打造現代農業科技示范基地3萬畝。一是增加優質綠色大米產品供給，引領水稻生產方式轉變，提升農業供給體系的質量和效率，建成水稻綠色高產高效科技示范基地10個。二是完善農村一二三產業融合發展模式，以全程農業社會化服務為抓手，推動優質糧食生產、存儲、加工、銷售一體化融合發展，延伸農業產業鏈，拓寬農民增收渠道，建成土地半托管科技示范基地15個。三是抓好富硒作物規劃與農產品布局，開展富硒農產品試驗示范，建設生產示范基地3—5個，培植優質富硒農產品2—3個，打造全國知名富硒品牌，推動富硒農業產業健康發展。四是集成有機稻標準化生產技術，提高大米附加值，實現優質稻產業轉型升級，建成高標準有機水稻生產示范基地12個，完成有機認證1.2萬畝。五是培育農業經濟新的增長點，建成以水稻玉米為主、面積達到3000畝的制繁種示范基地3—5個；建成以“辣根”為主、面積達到1000畝的特色產業示范基地3—5個。六是通過示范復種兩熟模式，建設冬牧70黑麥后復種水稻、青貯玉米、鮮食玉米等一年兩熟模式示范基地4—6個，提高灌區復種指數和土地產出效益，增加種植收入。七是發展綠色高效生態漁業，打造梧桐樹特色高效漁業示范帶、郝家橋規模漁業產業帶，濱河生態漁業拓展區、休閑漁業集聚區的漁業發展“兩帶兩區”，推廣池塘“輪捕輪放高效養殖”雙倍增模式1500畝，稻魚、稻蝦、稻蟹、稻鰍、稻鴨等多種形式稻田生態種養5000畝。

（二）以扶貧富民攻堅為突破口，打造設施農業增收示范基地。以郝家橋鎮上灘村為核心，輻射帶動興旺村、十里墩村、大泉村、涇靈村等行政村，集中打造以韭菜為代表的設施農業基地2.3萬畝，帶動農戶1900戶以上，戶均增收2.4萬元。一是探索“優質韭菜全產業鏈融合發展”模式，開展全程社會化服務，從育苗、物資配送、技術指導、質量追溯、品牌打造、冷鏈運輸、市場營銷等入手，建設以上灘村為核心的設施蔬菜示范園區，全力打造全區設施韭菜產業強縣。二是引導經營主體進行規模化種植和標準化生產，逐步建立起無公害、綠色、有機食品“三位一體”的高品質蔬菜標準化生產模式，提升“上灘”韭菜品牌效益，提高市場競爭力。三是鞏固提升農達興旺現代農業綜合服務中心，完善蔬菜種植、農資供應、分揀加工、保鮮脫水、電商物流、銷售配送、追溯查詢一站式服務，拓寬農民二三產業增收渠道。四是延伸優質韭菜產業鏈，建立現代農業產業體系。以科技、人才為依托，實現優質韭菜由松散型銷售向品牌規模化精深銷售轉變。五是加大招商引資力度，培育特色蔬菜品牌。引進優思克生物有機肥廠、福建沈佳有機農業科技發展有限公司建設有機蔬菜生產基地，建立設施蔬菜質量安全可追溯體系，提升“尚品上灘”韭菜品牌影響力和美譽度，大力發展無公害蔬菜，瓜菜新品種、新技術推廣率達95%以上。

（三）以綠色可持續發展為抓手，打造現代養殖產業示范基地。以白土崗鄉、馬家灘鎮為重點，以科技化為支撐，建設10萬畝現代畜牧業發展基地，穩妥有序引導養殖業由灌區向山區轉移。一是建設優質奶源基地。在白土崗鄉規劃建設占地3200畝5千頭奶牛養殖園區4個，計劃存欄奶牛2萬頭。二是建設肉羊轉型增效基地。在白土崗鄉規劃建設占地3410畝萬只肉羊養殖園區3個、萬只奶山羊養殖園區3個，計劃飼養肉羊10萬只、奶山羊11萬只。三是建設肉牛擴繁增量基地。在白土崗鄉、馬家灘鎮規劃建設占地36000畝千頭肉牛養殖園區27個，計劃飼養肉牛7萬頭。四是建設國家優質生豬儲備基地。在白土崗鄉規劃建設占地54000畝萬頭生豬養殖園區9個，計劃飼養生豬20萬頭。五是建設優質牧草基地。支持養殖場以自建、流轉方式，集中連片種植優質訂單飼草5萬畝。培育做大年生產能力5萬噸以上飼草料制作、加工、銷售、配送中心3家。

（四）以綠色休閑參與體驗為主題，打造休閑農業與鄉村旅游基地。圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，啟動全國休閑農業與鄉村旅游示范市創建工作，著力打造農村自然生態、田園景觀、民俗文化和農業特色優勢產業集群。組織實施休閑農業星級評定，提高休閑農業的整體實力和規范化管理水平，改造提升重點景點3個，旅游行政村2個。推進重點項目建設，整合棗博園、大海子、長流水、白芨灘國家沙漠公園、銀湖沙漠小鎮等旅游資源，吸引觀光游客，開發特色產品，打造黃河東岸生態文化旅游觀光帶，打響“賀蘭山下果園城，塞北江南舊有名”品牌。

（五）以爭取國家強農惠農項目為重點，著力增強現代農業發展后勁。強化項目對接，積極爭取國家、自治區和銀川市強農惠農項目，一是爭取落實日光溫室建設項目資金4000萬元，在郝家橋鎮和崇興鎮，新建日光溫室1813畝，促進設施農業提檔升級。二是爭取畜禽糞便資源化利用整縣推進和畜禽標準化建設項目4個，落實項目資金6440萬元，完成規模養殖場糞污處理利用設施及相關配套設施建設改造，新建標準化肉羊圈棚2100平方米、改建圈棚1880平方米，制作青貯500噸，促進草畜產業轉型增效。三是爭取落實靈武市退牧還草工程建設項目資金90萬元，完成退化草原補播改良1.5萬畝。endprint

二、突出培訓重點，拓寬就業渠道，做強勞務產業，增加農民工資性收入

（一）加大培訓力度，促進農村勞動力向城鎮轉移。整合培訓資金，結合本市發展實際，實施因才施教，促使農民工能夠適應各類就業渠道的需要，尤其要加大對貧困村務工人員的培訓力度，提高培訓效能，擴大農村勞動力轉移空間和數量，提高勞動力工資水平，大力發展二三產業，促進勞動力向城鎮轉移，多渠道、全方位地推進勞務產業發展；加強勞務信息采集、篩選、發布工作，為務工者提供可靠的信息服務；認真落實就業培訓政策，形成培訓、就業、維權三位一體的勞務產業發展模式，鼓勵農村勞動力實現自主創業，實現職業培訓和就業再就業的良性互動。年實現勞動力轉移就業人員達8000人次以上。

（二）加快新型工業化發展，促進農村勞動力就地轉移就業。圍繞發展現代農業，積極引導農民發展農產品加工、銷售和信息技術服務等農村二、三產業。依托建成的國家高新技術產業開發區、國家“城市礦產”示范基地、寧夏現代紡織產業園靈武園區、陸港物流中心和建設的臨港經濟區，整合培訓資源，多渠道、全方位地推進勞務產業，加速農民向城鎮的有序流動。同時加大糧食物流園區、清真牛羊肉深加工、冷藏物流園區和長棗深加工、保鮮、貯存物流園區的建設力度，充分發揮物流園區的集聚、輻射、拉動作用，增強農民發展特色優勢產業的信心，讓農民在“特”上取得收益。

（三）積極培育適度規模新型農業經營主體，為農民務工搭建新平臺。通過政策指導，鼓勵全市新型農業經營主體以土地入股、土地托管、出租、互換、轉包等模式開展糧食、瓜菜、水產、休閑農業等產業適度規模經營，在產前、產中、產后等生產經營環節長期或臨時雇傭務工人員，可就地解決農村剩余勞動力的臨時就業問題，既可保證農民正常農業生產的開展，又可增加農民工資性收入。

（四）廣泛開展全民創業活動，提升農村勞動力就地轉移質量。廣泛開展全民創業活動，鼓勵引導農村能人在農村領辦創辦企業、合作社、家庭農場，制定優惠政策，為能人創業創造良好的環境，培養更多的農村致富帶頭人；圍繞小城鎮建設，鼓勵農民進城鎮發展經營二、三產業項目。以縣城和中心鎮為依托，積極發展非公有制經濟和中小企業，統籌規劃建設一批獨具特色的工業小區和商貿集市。圍繞品牌農產品，在全市建立統一的專業市場，形成特色產品為主的、主產地為品牌的專業市場。引導和發展一批不同種類的農產品營銷專業村。堅持面向城市促進勞務輸出與依托產業就地就近轉移農民并舉，促進農村勞動力轉移就業。

（五）加快戶籍制度改革。放寬農民進城落戶政策，簡化辦理手續，最大限度地降低農民進城成本。進一步擴大社會保障和福利制度的覆蓋面，加快建立城鄉統一的就業制度。

三、加大農村綜合改革力度，增加農民財產性收入

（一）創新農村改革模式，激活農村生產要素。在堅持土地承包經營長期穩定不變的基礎上，不斷創新和完善農村土地經營形式，鼓勵土地向專業合作社、家庭農場、專業大戶流轉；鼓勵全市新型農業經營主體開展土地入股和土地托管等經營模式；允許土地跨區域、跨所有制轉包；加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作；探索農民自愿永久退出土地承包經營權，建立退出和收儲長效機制。

（二）盤活農村資源，激活農村增收空間。發揮農村產權流轉交易中心和農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構的作用，穩步推進農村土地經營權和房屋產權抵押貸款等工作；擴大開展農村集體資產資本化股份化改革工作覆蓋面，進一步完善農村集體“三資”管理體系。

（三）放活農村經營權，激活農村發展能力。加快推進農村土地所有權、承包權、經營權三權分置工作，進一步明確主體權利，完善農村土地承包經營權再延長30年的承包工作，讓農民吃上“定心丸”；積極開展農戶土地承包經營權和附著物資產評估，為農民增加財產性收入創造條件。

四、全面落實支農惠農政策，增加農民轉移性收入

（一）整合落實各類支農惠農政策及資金，提高綜合使用率。全面認真落實糧食直補、農資綜合直補、糧食和畜禽良種補貼、農機具購置補貼等各項惠農政策，落實新型農村合作醫療、農村最低生活補助、新農村建設、農村義務教育貧困寄宿生補助等政策，認真實施“兩免一補”和資助貧困大學新生學費及中等職業學校國家助學金等涉及農民的優惠政策，確保各項惠農資金及時足額兌現到群眾手中，讓廣大農民充分享受改革發展成果。要減輕農民負擔。

（二）拓展財政、金融支農空間，實現金融服務的多樣性。加大創新財政支農工作力度，不斷完善財政支農貸款貼息政策，提高貸款貼息標準，提高新型農業經營主體發展產業的信心；改善融資擔保環境，簡化辦事環節，豐富擔保產品，盡可能發揮擔保公司的擔保職責，建立以財政投入為引導、以民間投入為主體、以信貸投入為支撐、以信用擔保和農業保險為保障的農業投入體系。

（作者單位：寧夏回族自治區銀川靈武市農牧局）

責任編輯：凌玉endprint