廣西財政支出績效評估現(xiàn)狀、問題及建議

朱霞+管文

摘 要：財政績效評估是由西方國家引入的一項(xiàng)重要的財政監(jiān)督制度。隨著對財政資金運(yùn)用監(jiān)管要求的不斷提高，全國各級政府開始逐漸地展開財政績效評估工作并不斷地在探索實(shí)踐過程中做出變更改革。隨著全國財政績效工作的全面展開，廣西近年來也加快了財政績效工作及其改革的步伐，雖然也取得了一些成績，但仍然存在不少問題，有待解決。

關(guān)鍵詞：廣西財政支出；績效評估；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）33-0069-03

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，迫于經(jīng)濟(jì)下行壓力財政收支壓力異常強(qiáng)勁，尤其地方財政收支不平衡加劇。以廣西為例，“十二五”時期廣西財政收入穩(wěn)步增長，累計(jì)達(dá)到了9 849.13億元，比“十一五”時期增加5 537.64億元；“十一五”時期，廣西財政支出規(guī)模呈現(xiàn)較速的增長趨勢，累計(jì)達(dá)到16 295.38億元，比“十一五”時期增加了9 653.40億元，為“十一五”時期的2.5倍。廣西財政收支規(guī)模有著較為顯著的提高，各地區(qū)之間的財政收支差距也在逐漸地拉大；同時存在財政收支矛盾，這種收支不平衡的狀況造成了出現(xiàn)財政赤字的隱患，而且這種財政收支矛盾的壓力很可能還將長期存在，預(yù)計(jì)2016年財政支出將超出4 000億元，如此龐大數(shù)目的財政支出，其最終效益如何，資金運(yùn)用的是否合理，是否達(dá)到預(yù)期財政預(yù)算目標(biāo)都是值得關(guān)注的問題。因此，適時地引入在西方各國已經(jīng)較為成熟的績效評價制度，有助于提升地方政府資金績效水平，解決財政支出所遇問題以及平衡財政收支從而達(dá)到開源節(jié)流。由于對先進(jìn)制度的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，近年來在全國各地掀起了一股財政績效評價和績效管理的熱潮，紛紛開展績效評估、績效預(yù)算、績效評價，政府對績效的重視也前所未有的被提到一個空前的高度。

政府財政支出績效評價，是近年來運(yùn)用于西方國家政府公共支出管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度。它是對政府財政支出的一種量化監(jiān)督，它區(qū)別于我國以往的僅僅停留在表面的形式化主義，而真正地做到了對政府資金運(yùn)用的監(jiān)督與控制。同時，績效評價也提高了財政款項(xiàng)使用的效率，使得資金更合理地投入到項(xiàng)目中，減少了不必要的開銷。隨著這些年老百姓對于政府的要求進(jìn)一步提升，以及人民對政府監(jiān)督的加強(qiáng)、納稅意識的加強(qiáng)，人民對政府資金的使用去處以及效果尤為關(guān)心。近年來，我國各級政府也都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政務(wù)公開，實(shí)施財政收支的透明化。績效評價作為一種系統(tǒng)有效的財政監(jiān)督工具，運(yùn)用科學(xué)合理的數(shù)字化模式借助于投入產(chǎn)出分析方法，向政府和人民展示一個清晰明了的資金使用的效果。

一、廣西財政支出績效評估現(xiàn)狀

近些年，廣西財政部門積極響應(yīng)了中央政府的號召，認(rèn)識到財政資金績效評估的重要性，自2013年起，廣西區(qū)財政廳開始對全區(qū)進(jìn)行財政績效評估，經(jīng)過幾年的實(shí)踐積累取得了一定的成效。2016年廣西財政廳繼續(xù)對全區(qū)14個市本級、74個縣區(qū)開展了2015年度市縣級財政支出績效管理綜合評價，其內(nèi)容主要分為預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)效益三個方面。從2015年全區(qū)各市縣財政支出管理績效綜合評價得分和排名情況來看，2015年廣西市縣教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、國土資源氣象等事務(wù)、住房保障和糧油物資管理事務(wù)等重點(diǎn)民生支出保障進(jìn)一步加強(qiáng)。2015年全區(qū)、市級和縣級重點(diǎn)民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重分別為79.6%、74.5%、83.7%，同比分別提高1.9個百分點(diǎn)、2.2個百分點(diǎn)、1.8個百分點(diǎn)[1]，總體上看，重點(diǎn)民生方面保障力度進(jìn)一步加大，民生水平得到進(jìn)一步改善。通過對這些項(xiàng)目的財政資金進(jìn)行績效評估分析，有助于了解項(xiàng)目資金的使用情況，把握資金的來龍去脈，根據(jù)項(xiàng)目考評結(jié)果能夠?qū)Y金的預(yù)算做出相應(yīng)的調(diào)整。廣西區(qū)在財政資金績效評價方面摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，有了一定的初步效果，但目前廣西所實(shí)施的財政資金績效評估在各個方面都處于起步階段，評分規(guī)則略顯單一，評估效果也不明顯，并且缺乏一套成熟的、系統(tǒng)的指標(biāo)來支撐整個考核制度。因此，通過分析目前廣西財政資金績效評估存在的問題，參考我國某些省份的有效做法，完善廣西財政資金績效評價體系具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面，筆者將以全區(qū)幾個具體項(xiàng)目的財政績效評估為例，說明廣西區(qū)目前財政支出績效評價的情況。

1.桂林市。桂林市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目是當(dāng)?shù)卣?014年初開始啟動的實(shí)施便民、利民項(xiàng)目，該系統(tǒng)主要運(yùn)用了政府補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的模式，公開招標(biāo)選取常州永安公司為投資主體并由其負(fù)責(zé)建設(shè)，該項(xiàng)目的租金和廣告主要構(gòu)成了資金來源，政府給予適當(dāng)資金補(bǔ)助并加以監(jiān)管。

此項(xiàng)目預(yù)期能夠建立330個公用自行車站點(diǎn)，共配有1萬輛自行車。

按照合同規(guī)定，第一期的目標(biāo)現(xiàn)已完成，共建成了100個公用自行車站點(diǎn)并已有3 000輛公共自行車開始運(yùn)行，政府承諾年之內(nèi)共補(bǔ)助1 495萬元，每年補(bǔ)貼299萬元。2015年市財政提供項(xiàng)目資金合計(jì)700萬元。

2015年項(xiàng)目預(yù)算700萬元，實(shí)際到位700萬元。根據(jù)合同規(guī)定，每個站點(diǎn)政府補(bǔ)貼資金2.99萬元。市政熱線服務(wù)中心根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果和考核結(jié)果，于2015年11月支付政府補(bǔ)貼149.5萬元；12月份再次支付政府補(bǔ)貼149.5萬元，全年共計(jì)支付299萬元。剩下401萬元市財政已全部收回[2]。

2.百色市。廣西區(qū)百色市田東縣自2012年開始實(shí)施公務(wù)卡的消費(fèi)改革，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、實(shí)施力度不夠，田東縣在此次改革過程中存在著不少問題。各級機(jī)關(guān)單位在落實(shí)公務(wù)卡的實(shí)際應(yīng)用辦理上積極性不高，在使用率和使用額度方面都沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。地方政府為了加大改革實(shí)施力度，于2013年將公務(wù)卡的改革工作列入到政府績效評價體系范圍內(nèi)，從多個角度、三個指標(biāo)進(jìn)行全面綜合考評，取得了立竿見影的良好效果，大大加快了改革的進(jìn)度。截至2014年5月底，田東縣公務(wù)卡結(jié)算制度覆蓋全縣所有104個縣級預(yù)算單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級暫時尚未推廣），共發(fā)放并激活公務(wù)卡391張，比去年同期增加251張，公務(wù)支出刷卡消費(fèi)筆數(shù)253筆，總金額達(dá)56.9萬元，比去年同期增長436.8%[3]。endprint

二、廣西財政支出績效評估存在的問題

從以上幾個例子不難看出，廣西區(qū)展開的財政支出績效考核工作取得了一些成績，能夠利用各種數(shù)據(jù)指標(biāo)反映出項(xiàng)目資金的去向、完成的進(jìn)度與目標(biāo)計(jì)劃的對比。但是，其中也存在著一些問題有待解決。

1.評價工作質(zhì)量不高。評分項(xiàng)目雖然看似較為細(xì)致，易于理解。但未對指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行合理的解釋，也沒有形成一套科學(xué)詳盡的評價體系，并且數(shù)據(jù)過于失真，看似完成度100%，甚至超額完成，但主要是由于目標(biāo)定得不夠嚴(yán)格并不能完全真實(shí)地反映出指標(biāo)的完成情況。這樣的流于表面的走過場形式并不能體現(xiàn)出績效考核的優(yōu)勢，而且對于項(xiàng)目資金支出多數(shù)只有一個整體籠統(tǒng)的數(shù)字，沒有具體各項(xiàng)費(fèi)用支出的細(xì)節(jié)。如果支出超過預(yù)算也很難及時地反映出是哪一個環(huán)節(jié)超支，考評工作也失去了及時反映監(jiān)督的作用。

2.評價工作不具備及時性。多數(shù)績效評價工作都是在項(xiàng)目完成之后一段時間后才開始進(jìn)行。而部分項(xiàng)目資金都是事前補(bǔ)助形式發(fā)放，而且大多數(shù)是一次性撥款。項(xiàng)目中部分目標(biāo)實(shí)際完成值受年度統(tǒng)計(jì)時限影響，如環(huán)境效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)等部分目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度的評價需要長達(dá)幾年的時間，短期內(nèi)無法獲得，如此之長的時間跨度，即使考核結(jié)果較為客觀，也會導(dǎo)致績效考評與項(xiàng)目預(yù)算無法緊密聯(lián)系，無法根據(jù)評價結(jié)果及時地調(diào)整預(yù)算。而對預(yù)算的及時反映和調(diào)整作用恰恰是績效考核這項(xiàng)制度最大的優(yōu)勢。

3.政府績效考評工作公開度不夠。中央這幾年一直強(qiáng)調(diào)政務(wù)的公開化、透明化，但是廣西區(qū)在針對財政績效考核工作的開展還有待提高。無論是各級政府的官方網(wǎng)站還是財政局的網(wǎng)頁上都很難搜索到相關(guān)的信息，即使有，也是簡略地報道相關(guān)工作正在展開，并無詳細(xì)的績效評價報告。筆者經(jīng)過一段時間的搜索發(fā)現(xiàn)，只有南寧和桂林兩市網(wǎng)站發(fā)布了具體項(xiàng)目的評價報告。其他城市的考評工作為何在官方網(wǎng)頁上沒有顯示，是工作尚未展開還是信息沒有公開都無從得知。政府績效考評工作不僅是對項(xiàng)目資金的一種監(jiān)控，也是向普通百姓對于政府日常工作的一種公開化的展示，財政收入源頭是來自于百姓的稅收，人們有權(quán)利知曉這些資金的用處及具體支出。

三、加強(qiáng)廣西財政支出績效評估的建議

1.進(jìn)一步完善考核制度，細(xì)化評分規(guī)則。建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢斦冃гu估體系，設(shè)立相對統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和實(shí)施細(xì)則，制定項(xiàng)目指標(biāo)并對其做出詳細(xì)的解釋，對相應(yīng)指標(biāo)的完成必須實(shí)事求是地用真實(shí)數(shù)據(jù)予以體現(xiàn)，不可謊報虛假數(shù)字。另外，目前各地方已經(jīng)有一些專業(yè)從事績效考核評估的機(jī)構(gòu)，政府可以適當(dāng)?shù)匾氲谌皆u估機(jī)構(gòu)。一方面，這些機(jī)構(gòu)擁有較為科學(xué)系統(tǒng)的評估體系與指標(biāo)；另一方面，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，也可以加強(qiáng)政府績效考核的公正性與客觀真實(shí)性。

2.根據(jù)績效考核的結(jié)果，及時調(diào)整財政預(yù)算。對短期效應(yīng)項(xiàng)目應(yīng)及時地展開績效考核工作并加以總結(jié)。而針對于時間跨度比較長的項(xiàng)目，應(yīng)對不可避免的績效考核滯后性可以采取分期分批次的財政撥款，具體可分為預(yù)算前評估、預(yù)算期間審核評估、預(yù)算后期成效評估。這樣便可以及時地根據(jù)考核結(jié)果及效益評估及時地調(diào)整財政預(yù)算，有的放矢。

3.加大績效考核的公開力度。各級地方政府應(yīng)該及時地將具體的項(xiàng)目支出情況及績效考核完成情況發(fā)布到政府相關(guān)的官網(wǎng)上，同時績效考核的內(nèi)容及結(jié)果應(yīng)盡量的簡潔明了、通俗易懂，方便于普通民眾的瀏覽。建議通過網(wǎng)上問卷調(diào)查方式與百姓互動，也可以通過成立績效評價信息中心在網(wǎng)上收集反饋民眾對考核情況的滿意程度和意見并做出相應(yīng)的改進(jìn)和完善，真正地做到“利民、親民、便民”。

4.在績效考核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時，要反映出普及率，而不是單純地和上一年相比增加多少。比如田東縣發(fā)放公務(wù)卡和公務(wù)消費(fèi)刷卡總金額，如果單純和上一年比數(shù)據(jù)縱然（下轉(zhuǎn)154頁）（上接70頁）可觀，但無法體現(xiàn)公務(wù)卡在整體公務(wù)消費(fèi)中實(shí)際占據(jù)多少的比例，數(shù)據(jù)缺乏客觀價值性。應(yīng)該統(tǒng)計(jì)實(shí)際需要發(fā)放多少公務(wù)卡，已經(jīng)發(fā)放了多少張，占總數(shù)的百分比；實(shí)際公務(wù)消費(fèi)總金額是多少，使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)金額占總金額百分之多少，只有這樣，才能真實(shí)地反映公務(wù)卡發(fā)放的普及率和公務(wù)消費(fèi)刷卡率的實(shí)際情況。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國財政部.廣西通報2015年度全區(qū)市縣財政支出管理績效評價結(jié)果[Z].2016-09-20.

[2] 桂林市財政局.2015年桂林市公共自行車項(xiàng)目績效評價情況[Z].2016-07-18.

[3] 廣西壯族自治區(qū)財政廳.2014年百色市田東縣公務(wù)卡改革項(xiàng)目績效評價情況[Z].2014-06-11.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint