民族地區國家三類城市語言文字評估工作實踐研究

王冬梅

（內蒙古錫林郭勒職業學院，內蒙古錫林浩特 026000）

城市語言文字工作，是指在城市中開展普通話普及和規范用字活動，從而達到初步普及普通話，漢字社會應用基本規范的要求。城市語言文字工作評估涉及的范圍分為三類城市：一類城市指直轄市、省會、自治區首府、計劃單列市等的城區部分；二類城市指地級市城區、地區行署所在地城區、一類城市所轄地級郊區(縣)政府所在城鎮；三類城市指縣級市城區、縣和一類二類城市所轄縣級郊區(縣)政府所在城鎮。根據教育部、國家語委關于印發《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要 （2012—2020年）》的通知 （教語用[2012]1號），我國三類城市在2020年完成達標驗收。

1 民族地區國家三類城市語言文字工作評估的基本情況

1.1 城市語言文字工作評估涉及的內容

城市語言文字工作評估涉及的領域有黨政機關、學校、新聞媒體、主要的公共服務行業等四大領域。主要有三個方面的工作：一是綜合管理；二是普及普通話；三是社會用字管理。

1.2 民族地區國家三類城市語言文字工作評估的難點

國家三類城市普及普通話和推行規范用字，無論從語言基礎、個人意識還是在實踐運用中，都有一定的難度。對于少數民族聚居區來說，還存在著使用母語交流和使用漢語普通話，使用少數民族文字和使用規范漢字如何調整好關系的問題。

1.3 錫林郭勒盟三類城市語言文字工作評估的亮點

內蒙古錫林郭勒盟共有10個旗縣屬于三類城市，其中大部分旗縣是蒙古族聚居地區，平時交流的語言以蒙語為主，漢字的識字量比較少，普及普通話和推行規范用字在這些地區非常必要又比較艱難，但各個旗縣根據自己地區的特點，結合民族地區實際，大膽探索，大力宣傳，扎實推進，重過程、重實效、重創新，在實踐中形成了“雙語并重，依法推進”的工作模式，即推廣普通話，推廣蒙古語標準音，規范使用漢字，規范使用蒙古文字，同部署，同要求，同檢查，同規范、同推進，拓展了民族地區語言文字工作新思路，摸索出了促進社會和諧的新做法，有力地推進了民族地區語言發展、經濟建設、文化繁榮和民族團結。

2 民族地區國家三類城市開展語言文字工作評估的必要性

2.1 規范城市管理的需要

2000年10月，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，旨在規范城市管理、創造和諧語言環境。2007年5月內蒙古自治區人大常委會頒布了《內蒙古自治區〈實施中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》，這些法律、法規明確了各級人民政府的責任，同時對黨政機關、教育系統、新聞媒體和公共服務行業四大領域的語言文字工作提出了具體要求。

2.2 實現全國語言文字工作目標的需要

開展城市語言文字工作評估，是貫徹實施《國家通用語言文字法》的一項基本措施，有利于加強依法管理監督語言文字應用的力度，提高全社會語言文字規范意識和規范化水平。內蒙古自治區13個二類城市通過了城市語言文字評估后，按照要求，二類城市已達標的盟市，要開展盟市所屬的三類城市語言文字評估工作。錫林郭勒盟10個旗縣，2010年開始正式啟動三類城市語言文字評估工作，到2016年全部完成評估驗收。

2.3 加快經濟轉型，實現科學發展的現實需要

隨著人口流動和經濟往來日益頻繁，離開規范的語言文字，交流和溝通將難以正常進行。就錫林郭勒盟而言，轉移進城的牧區人口要順利融入城市生活，首先就要克服語言障礙，同時具備一定的語言文字素質，也是廣大牧民走向現代生活的必備條件，更是建設社會主義新牧區、培養高素質新牧民的客觀需求。加強對轉移進城的牧區人口進行普通話和規范漢字的培訓是當務之急，也是長期堅持的一項重要任務。

3 錫林郭勒盟開展三類城市語言文字評估工作的措施

2016年錫林郭勒盟在內蒙古自治區率先完成了10個三類城市的語言文字評估驗收工作。錫林郭勒盟為全區少數民族聚居地區推廣使用國家通用語言文字，開展城市評估，提供了寶貴經驗。

3.1 強化政府行為，逐層落實工作機構

錫林郭勒盟盟委、行署及漢語委高度重視國家通用語言文字工作，將推廣普通話、推行規范漢字納入政府工作議事日程，依法推進，落實了政府的法律責任。盟委、行署成立了由分管盟長任主任，由盟教育局、人事局、廣電局、民族事務局等29個單位組成的漢語言文字工作委員會，各旗（縣、市、區）也相應成立了由分管旗（縣）長任主任，教育局、人事局、廣電局、民族事務局等單位組成的漢語言文字工作委員會，覆蓋黨政機關、學校、新聞媒體、公共服務行業等重點領域。各地區各有關單位都成立了漢語言文字工作領導小組，配備了專兼職工作人員，將語言文字工作由各單位各部門一直輻射到社區。形成了“政府統一領導，漢語委組織協調，各部門分工負責，各司其職，條塊結合，齊抓共管”的漢語言文字工作機制。

3.2 加強制度建設，形成有效工作機制

為推進三類城市語言文字評估工作，錫林郭勒盟漢語委制定了《錫林郭勒盟漢語言文字工作“十二五”規劃》，明確了“十二五”期間全盟漢語言文字工作的目標、任務及工作措施。并印發了一系列相關文件，指導各個階段的工作。盟漢語委及被檢旗市區縣漢語委建立了成員單位聯席會議制度，漢語委辦公室匯報制度。同時，還建立了聯絡員培訓制度、迎評目標責任書制度、信息報送制度等。在迎評期間，漢語委辦定期制定迎評工作推進日程表，發放到各部門和各單位，促進了迎評工作有序有效進行。

3.3 以四大領域為重點，全面推進城市漢語言文字工作

在全面推進工作的基礎上，注重點面結合，抓住重點，充分發揮了黨政機關的龍頭作用，各級各類學校的基礎作用，新聞媒體的示范作用及公共服務行業的窗口作用。現在普通話已成為中小學的教學用語和校園語言，廣大教師做到了持證上崗。媒體是講普通話、寫規范字的榜樣，在全社會起著不可替代的示范作用。公共服務行業是展示一個地區語言文字水平的 “窗口”，調動“窗口”的主動性至關重要。盟、旗縣漢語委把推廣普通話和推行規范漢字同行業特點有機結合，組織測試員為醫院、銀行、機場、火車站、網通等部門或單位送教上門，提高廣大員工的用語用字水平，受到公共服務行業的歡迎。

3.4 加大宣傳力度，營造濃厚的宣傳氛圍

一是各地充分發揮推廣普通話宣傳周的作用，抓好集中宣傳，精心組織推普周活動。二是被檢城市主要街道、廣場、大型百貨商場設置了永久性的宣傳牌、燈箱及液晶電子顯示屏，各部門單位、中小學都張貼了宣傳標語和宣傳牌，制作推普宣傳公益廣告。三是被檢城市精心打造社會用字規范化一條街。四是各地文明辦、漢語委聯合發放“說普通話，用規范字，做文明市民”的倡議書。五是新聞媒體和公共服務行業加大宣傳力度等，這些舉措極大地增強了廣大市民的語言文字規范意識。

3.5 迎評工作措施得力，效果明顯

在三類城市語言文字工作迎評過程中，在各地政府領導下，兩級漢語委采取了一系列強有力的措施，全面推進城市漢語言文字工作。一是精心制定城市評估實施方案、迎評要點、迎評工作階段性要求、迎評日程安排運行表等文件，指導整個工作進程。同時將城市評估的各項指標，層層落實到相關部門和責任人。二是落實自治區《實施辦法》中關于“保障語言文字工作人員和經費”的規定，各地漢語委增加了工作人員，并積極籌措經費，保證迎評工作順利開展。例如三類城市評估中，2010年正藍旗劃撥20萬元專項經費用于開展語言文字工作。三是加大宣傳力度。開展城市語言文字評估的旗縣，編發語言文字工作簡報、專項通報、迎評畫冊、自評報告集等材料。這些資料，真實、全面反映了城市評估的動態和全過程。四是加強培訓工作。兩級漢語委多次對語委干部、聯絡員進行專題培訓，充分發揮了骨干隊伍在城市評估中的業務指導和組織協調作用。五是健全和完善語言文字工作檔案材料。兩級漢語委都分別制定了《迎評檔案基本要求》，用于指導各單位做好檔案材料的收集和整理工作。六是嚴格按照評估標準進行自查自評，并進行了專項督查。盟漢語委與有關部門組成督查組對四大領域的重點單位和街道辦事處進行了多次專項督查，對發現的問題向有關單位下發整改通知書，要求限期整改，取得了顯著效果。

4 結語

語言文字規范化是一個動態過程，是一項長期而艱苦的工作，錫林郭勒盟在已經取得的語言文字工作的成績的基礎上，仍然要以國家三類城市語言文字評估為起點，以評促改，以評促建，建立語言文字工作的長效機制，不斷提升本地區語言文字管理和應用水平。

[1]教育部語言文字應用管理司.國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020年）[Z].2013.

[2]全國人大常委會.中華人民共和國國家通用語言文字法[S].2000.

[3]內蒙古自治區人大常委會.內蒙古自治區〈實施中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法[S].2007.

[4]錫林郭勒盟三類城市語言文字工作評估標準(試行)[S].2010.