汾河水庫周邊鄉村旅游發展思考

◎王浩然

（太原市五育中學 山西 太原 030012）

山西省文化旅游產業走進了新時代，迎來了井噴式發展的歷史機遇期，作為促進全省經濟轉型發展的重要引擎作用非常突出，更是山西省產業結構調整轉型升級最好的路徑選擇。在經濟新常態的大環境中，文化旅游業的發展異軍突起，進入了快車道，特別是近年來山西省著力鍛造黃河、長城、太行三大旅游新品牌，實現突破性開局。2017年實現旅游總收入5360億元，同比增長26.2%，文化旅游業已成為最具活力的產業之一。

在汾河水庫所處的婁煩縣，若能認真踐行綠色協調發展理念，大力培育特色生態旅游產業，定可打造出美麗幸福的汾河水庫庫區特色新農村，構建汾河水庫和諧庫區環境，進而推動旅游經濟在當地的全面蓬勃發展，走出一條貧困山區經濟社會又好又快發展的新路子。

一、汾河水庫周邊環境現狀和資源優勢

汾河水庫地處汾河上游的呂梁山腹地，海拔1100余米，位于山西省太原市西北婁煩縣境內下靜游村至下石家莊村之間，汾河水庫是山西省境內最大的水庫，南北長18公里，東西寬5公里，水域總面積32平方公里。在汾河水庫壩址下游的管理區域內，經多年打造已建成一座占地0.69平方公里的國家級水利風景區，景區對外開放以來，以其優美的環境和獨特的景觀以及文化優勢，吸引了省內外慕名而來的游客，接待人數逐年上升，并帶動了附近鄉村旅游服務業的興起。

（一）汾河水庫周邊環境現狀分析

1.庫區生態及基礎設施狀況

汾河水庫所處地區屬于溫帶季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，晝夜溫差較大，無霜期較長，日照充足，非常適合開展夏季山水避暑和冬季戶外冰雪旅游。汾河水庫庫區生態良好，且作為省城太原的飲用水源和防洪屏障，綠化、交通等基礎設施正逐步完善。近年來婁煩縣的生態建設也實現了階段性突破，打造了環城綠化、縣界出口綠化、公路和河道等縣級八大造林綠化工程，生態效益彰顯[1]。婁煩縣區位優勢明顯，與周邊各城市之間距離較為適宜，交通便利。汾河水庫周邊有209國道、215省道、婁俊線和古嵐線等交通干道。太古嵐公路、婁俊線公路分布于水庫東西兩岸，太古高速公路、太佳高速公路和太興鐵路的開通，為汾河水庫交通創造了更為便捷的條件。

2.汾河水庫庫區村勞動人口情況

汾河水庫建于新中國成立之初的大躍進時期，當時庫區移民基本安置在本地，多年以來該地人口數量不斷增加，耕地有限，生活較為艱苦，特別是近年來附近絕大部分耕地退耕還林還草后，農村富余勞動力較多，占總人口的20%以上，開展鄉村旅游項目可有效利用富余勞動力，經過培訓的人員甚至還可以從事管理工作。

3.當地經濟和產業結構分析

目前，婁煩縣第一產業小而散，特色不明顯，規模較小，一直未成氣候；第二產業發展受限，只能發展一些新能源項目；第三產業尚處于雛形，還處于起步階段。重建婁煩產業體系，實現經濟轉型升級，發展旅游業是一個很好的出路，作為服務業的龍頭，旅游業能夠實現一、二、三產業的融合發展。

（二）汾河水庫及其周邊的資源優勢

近年在汾河水庫周邊開發鄉村旅游，借助汾河水庫風景名勝區，已經形成了較大規模的游客資源和大面積水域資源，庫區周邊經過綠化美化的生態資源，大量的山水文化，紅色文化和自然等優勢資源。

1.日漸凸顯的汾河水庫景區是山西省最大的國家級水利風景區

汾河水庫風景區2010年被評定為省級水利風景區，2011年被批準為省級風景名勝區。該景區依托水庫樞紐工程，整合水域、岸地、林草、建筑和歷史人文資源，集觀光、娛樂、休閑、度假和科學、文化、教育活動為一體，目前已成為太原市境內旅游觀光、休閑度假的優選之地，被譽為鑲嵌在呂梁山上的一顆璀璨明珠。

2.庫區周邊生態環境、民俗文化等旅游資源較為豐富

婁煩原是一個古老民族或部落的名稱，后來演變為地域概念，成為歷史上郡、縣、鄉的名稱，婁煩山川秀美，文化底蘊深厚。水庫上游有石峽溝溫泉、石佛寺；共產黨早期領導人之一的高君宇故居紀念館位于汾河水庫庫區上游的峰嶺底村；婁煩當地還有剪紙、刺繡、布藝、木藝等非遺文化產品，如果有文化扶持和藝術設計的支持，還可制作紅色追憶、樓煩古國、水庫印象等具有地域特色的旅游紀念品。

二、汾河水庫周邊發展旅游產業的意義

（一）發展旅游產業能夠促進生態文明建設

發展旅游業既能倒逼生態環境的保護、修復和治理，倒逼轉型發展，還能在壯大縣城經濟的同時反哺生態建設。發展旅游業能帶動群眾觀念的轉變，讓群眾主動參與到生態建設和環境保護中來。這幾年部分群眾還存在著“栽樹能當飯吃了，還是能當衣穿了”的陳舊觀念，做著“養了一群羊，毀了一片林”的事情，歸根結底還是群眾沒有在生態建設中得到實惠。發展旅游可以真正使群眾“吃上生態飯，發好生態財”，讓群眾享受到“綠色福利”，讓群眾樹立起“生態資源就是無煙工廠、綠色銀行”的觀念。

（二）發展旅游產業能夠加快脫貧摘帽

從根本上解決貧困問題必須以產業為支撐，而大力發展旅游業不失為一個有效途徑。當前婁煩縣在以脫貧摘帽為中心的工作中，如果能夠不斷發展壯大旅游業，其所提供的服務性崗位可以就近解決群眾的就業問題，而本土的小米、雜糧、土豆等綠色產品還可以通過包裝營銷實現高附加值，當地群眾的土地、房屋、林木等不動產資源都有可能帶來很好的收益。

三、汾河水庫周邊發展鄉村旅游存在的問題及原因

（一）缺乏統一規劃與有效的溝通協調

規劃引領意識不強。一方面，規劃編制滯后于項目建設。汾河水庫周邊鄉村旅游的雛形農家樂已經自發開展了多年，但指導開發的總體規劃和項目策劃至今尚未編制；另一方面，依規實施意識不強。雖然有的文件中提出了一些縣域整體旅游發展思路，但引導與實際開發存在脫節，存在著重創建形式、輕實質推進的問題。

汾河水庫風景區是省屬單位，縣級政府進行開發的自主性受到限制。受體制機制、目標協同、工作協調配合等種種矛盾問題的制約，至今尚未形成協調一致的整體協同格局，在處理庫區多年積累的問題方面也缺乏有效的溝通協商，不僅嚴重影響了水源地的水質保護和生態平衡，對水庫的安全運行和有序管理也帶來了隱患，在一定程度上影響了鄉村生態旅游的發展。

（二）管理經營人才不足

鄉村旅游經營管理人才欠缺，從業人員旅游業務知識貧乏[2]。各鄉村旅游點均是單打獨斗，基本沒有合理的管理制度，沒有樹立統一調配的觀念，經常發生爭搶游客的事情。同一個消費項目，村里和村外都會出現不同的收費標準。鄉村絕大部分旅游經營者的文化水平較低，專業知識欠缺，經營者對鄉村旅游的發展沒有基本概念，抓不住消費者的心理，相關業務不夠專業；且北方鄉村旅游受季節性限制，能不能快速見到效益是投資者首先考慮的問題，如果收益不穩定就會直接導致對發展鄉村旅游的信心。

（三）基礎設施還不夠完善

土地利用不充分，軟硬件基礎設施落后，制約旅游業快速發展。一是交通方面存在的問題：盡管離太原較近，但交通條件還不是很便捷。二是水源地環境保護方面存在的問題：婁煩縣地處汾河水庫水源保護地，環境保護方面的政策比較嚴格，旅游業的發展受到一定制約。三是資金缺乏的問題：婁煩縣是國家級貧困縣，景區建設投入不足，民間又缺少有實力投資人士。四是旅游基礎設施滯后，吃、住、行、游、購、娛的功能性較差。

（四）創新觀念淡薄與特色產品不足

與太原市周邊地區相比，目前婁煩現有的鄉村旅游項目，無論是發展規模還是發展層次均差距較大。這種差距不僅受制于投入力度、發展速度，更突出的問題是思想還不夠解放、開拓創新意識還不夠強、發展定位還不夠鮮明、特色還不夠突出。在鄉村旅游與特色文化互相融合方面，文化物化的理念還沒有形成，“有景點但缺乏文化，有文化但承載乏力”。

（五）旅游開發在一定程度上影響生態環境

2012年汾河水庫被當時國家環保部、財政部列入國家良好湖泊生態環境保護試點湖庫之一。水庫水源一級保護區總面積328.75平方公里，二級保護區面積共564.42平方公里。發展旅游必然會產生大量的垃圾，污染環境，甚至破壞生態系統，加大區域內環境承載壓力。因此必須尋找生態和產業互促發展、互惠共贏的契合點。

四、汾河水庫周邊發展鄉村旅游具體的對策與措施

（一）進一步加強統一規劃

加強組織領導，強化政府主導作用，為當地整體旅游產業發展提供保障。當前最重要的是協調上級部門繼續加大對汾河水庫風景名勝區旅游宣傳和開發力度，充分發揮政府各職能部門的協調和服務職能，逐步建立系統完備、運行暢通、社會參與度高的旅游發展格局。

堅持“先規劃，后建設”的原則，制定整體的區域旅游發展規劃，并據此制定各個項目的詳細規劃，堅決杜絕出現隨意建設和盲目開發的問題。同時，作為一項系統工程，區域內要按照“多規合一”的思路，確保城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地建設、綜合交通、水資源、人才隊伍建設等各類規劃與旅游發展規劃的銜接，防止各類規劃自成體系、內容沖突、互相扯皮等問題，維護總體規劃的嚴肅性和穩定性。

（二）擴大招商引資，加快人才培養

必須堅持開放辦旅游，樹立“外商發財我發展”的理念，引進一批戰略合作者，將豐富的資源與先進的理念、充足的資金、領先的營銷策略、科學的管理、廣闊的市場緊密結合起來，推動旅游產業提速發展。

必須下大力氣培育并增強當地旅游業從業人員綜合素質和服務技能，以適應旅游產業發展的需求。

加強旅游行政管理人才隊伍建設，公開招考，選拔培訓，鼓勵支持干部參加旅游管理本科、碩士在職等方式的學習，還可以抓住文化部扶貧的機遇，通過文化部選送干部外出學習，加強旅游行政管理人才隊伍建設。

加強旅游企業經營管理人才隊伍建設，各旅游經營主體的管理人員都應該積極參加規范的培訓學習，努力考取職業經理人資格證書或全國旅游行業管理人才崗位培訓證書。

加強以導游為重點的各類從業人員隊伍建設，為旅游業的發展提供強有力的人才儲備。

（三）強化政策扶持引導

政府主導整合優質資源，推行企業主體、市場運行，以龍頭企業帶動文化旅游業在全縣全面鋪開，進一步開拓融資渠道，形成多元化、多層次的投融資格局[3]。

1.充分發揮政府引導性投資的杠桿作用

設立縣級旅游產業專項基金，主要用于規劃、宣傳、扶持、獎勵和基礎設施建設，通過宣傳造勢吸引社會投資。

2.捆綁各類可用資金

在政策允許范圍內充分利用合乎生態補償、生態鄉村建設示范工程、扶貧開發、水土保持、林業綠化、現代農業、鄉村振興等方面的政策投資，共同扶持整體包裝，逐個完善旅游項目。

3.加大旅游招商力度

把重點旅游項目列入政府招商項目庫，多渠道吸引外來資本參與鄉村旅游項目開發建設。

4.拓寬資金來源

鼓勵民間資本投資，制定分配優惠政策，還應在配套扶持方面給予傾斜。

5.積極落實有關政策

落實政府有關部門和單位對口聯系旅游項目，落實部門責任形成共建合力。

（四）將旅游產品向多元化、特色化、自然與民俗化發展

鄉村旅游發展要突出農業的特色、鄉村的靈魂，也要在創新旅游新產品新業態上下功夫，全面提升鄉村旅游的發展質量和服務水平。積極推動全民創業就業的熱潮，努力推動鄉村旅游提質增效，傾力發展汾河水庫周邊另類特色的鄉村農家樂升級和民俗生態旅游。

圍繞旅游產業中“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，發揮市場在資源配置中的作用，形成相互銜接、相互促進、整體聯動的旅游產業鏈，通過強化服務功能、提高服務品位、塑造服務形象，形成商貿繁榮、設施配套、功能完善、服務優良的旅游業發展環境。同時還要開發以本地優勢資源為核心的特色旅游商品，挖掘汾河水庫周邊山、水、鄉村自然景觀，融入生態休閑內涵，開發庫區大水面和民俗漁村休閑避暑項目，集中打造一個大型康養中心項目，真正把省城后花園打造成百姓生態休閑度假的理想目的地。

（五）統籌兼顧，促進鄉村旅游產業發展與水源地保護

當地政府部門和汾河水庫管理部門需進一步加強鄉村旅游項目的監督和管理，鄉村旅游項目的建設，必須從立項、規劃、建設全方位全過程進行監督管理，最大限度地減輕旅游產業發展對水源地帶來的負面影響[4]。

1.落實綠色生態發展理念

在鄉村旅游產業發展過程中，嚴格執行各有關條例和規定，規范水源保護區域范圍內的鄉村建設、生態農業、旅游設施等開發行為，鼓勵采取植樹種草、護坡、導流、襯砌及排水等水土保持措施。

2.加強水庫水生動物管理與保護

科學制定水庫水生生物保護措施，達到發展旅游與生態保護的有機統一。根據旅游開發和水源地保護實際要求，科學放養適量的有利于水質改善的水生魚類和種植水生植物。

3.科學研判水庫的環境容量，有效利用下游河道水域

項目開發建設應充分考慮水庫環境影響因素，切實落實水庫水源改善措施，最大限度減輕旅游開發對水環境的影響。在水源地保護區的下游水域和河道，充分利用汾河水庫每年通過河道為汾河中下游生態供水150天的有利條件，開發河道竹筏、木排等自助性娛樂交通工具漂流，電瓶機、人力、風力等各種水上游樂設施。

4.落實水質改善措施

通過調節進庫流量來減小污染，水庫日常管理過程中應與省萬家寨引黃局積極溝通，合理制訂引水計劃，控制污染物進入水庫。

5.加強宣傳，提高人們保護水源的自覺意識

加強宣傳教育，提高旅游從業人員和游客對水資源保護重要性的認知，從而自覺規范從業和旅游行為，使之成為生態環境保護的生力軍。

一個景點富裕一方群眾，一片山水繁榮一個地區，乘著山西經濟轉型發展，全面推進文化旅游產業壯大的東風，鄉村旅游的高潮必將掀起。在汾河水庫周邊發展鄉村生態旅游產業，定能促進農民脫貧致富，促進產業結構調整，促進鄉村經濟發展，促進村級精神文明建設。