教育公平視角下的高考移民政策分析

劉宇航 歐陽(yáng)晨浩

（南昌大學(xué)，江西南昌 330031）

1 高考移民及其與其他制度政策的聯(lián)系

“高考移民”是我國(guó)高等教育中的一種特殊現(xiàn)象，是指部分考生利用不同地區(qū)間存在的高考錄取分?jǐn)?shù)及錄取率的差異，通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)、掛空學(xué)籍或遷移戶口等辦法到高考分?jǐn)?shù)線相對(duì)較低、錄取率相對(duì)較高的地區(qū)參加高考，謀取便利。本文所說(shuō)的高考移民是指利用違規(guī)手段改變學(xué)籍、戶籍等，與當(dāng)前存在的“異地高考”有著合法性上的區(qū)別。高考移民問(wèn)題的產(chǎn)生和各項(xiàng)政策制度有著不可分割的關(guān)系，主要有以下四個(gè)方面：

1.1 戶籍制度：

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年來(lái)，嚴(yán)格的戶籍管理制度已經(jīng)不能適經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求人員在不同地區(qū)的充分流動(dòng)，所以，為更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)其發(fā)展，國(guó)家對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行了調(diào)整與改革，放開(kāi)了戶籍管理制度，一方面促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人才地引進(jìn)和流動(dòng)，另一方面也為高考移民提供了機(jī)會(huì)。

1.2 招生分配制度和資源的分配

我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的是高校招生分地區(qū)差額錄取原則，各個(gè)高校在不同地區(qū)的分?jǐn)?shù)線有很大差異。東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)都享有優(yōu)惠政策，而廣大中部地區(qū)往往被忽視，所以中部考生一般會(huì)到西部去享受優(yōu)惠的加分政策或者到東部去尋求更加優(yōu)越的教育資源，這種招生分?jǐn)?shù)線的地區(qū)差異和區(qū)域間教育資源的不平衡與高考移民密不可分。

1.3 海外留學(xué)生優(yōu)惠政策

國(guó)家為了吸引更多的海外留學(xué)生，特別針對(duì)留學(xué)生制定了一些優(yōu)惠政策，基本上留學(xué)生只需要通過(guò)漢語(yǔ)言考試，提供一些證件證明就可以進(jìn)入北大、清華、復(fù)旦等國(guó)內(nèi)考生難以考上名校，這種優(yōu)惠吸引了大量國(guó)內(nèi)考生不惜金錢(qián)的代價(jià)更換國(guó)籍，拿著外國(guó)國(guó)籍輕松走進(jìn)名校。

1.4 高校畢業(yè)生就業(yè)政策的變化

在20世紀(jì)90年代之前，國(guó)家為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在畢業(yè)分配時(shí)，采取的措施是讓落后地區(qū)和邊境地區(qū)的畢業(yè)生回到原籍，促進(jìn)家鄉(xiāng)的發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，高校畢業(yè)生幾乎沒(méi)有自主擇業(yè)的權(quán)利。所以，盡管考生可以通過(guò)移民的方式換了戶籍，畢業(yè)后也要回到原籍地，這就讓很多家長(zhǎng)打消了移民的想法。但是，自從實(shí)行了“繳費(fèi)上學(xué)，自主擇業(yè)”政策，家長(zhǎng)和考生的后顧之憂就消除了，高考移民也漸漸變多。

2 高考移民政策的確認(rèn)

2.1 思考問(wèn)題：

隨著高考移民的日益增多，移民群體的不斷擴(kuò)大，我國(guó)的教育是否公平已經(jīng)打上了問(wèn)號(hào)？本土考生越來(lái)越受到移民考生的沖擊，原本就是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的高考因?yàn)橐泼窨忌牡絹?lái)變得更加困難，那些投機(jī)取巧和出身優(yōu)越的考生可以輕松考進(jìn)名校，而資源落后地區(qū)的考生苦讀十幾年和他們考得一樣的分?jǐn)?shù)甚至他們高幾十分卻沒(méi)學(xué)上的例子比比皆是，資源分配不公平導(dǎo)致的教育不平等日益嚴(yán)重，高考移民已然成為一個(gè)亟需解決的公共問(wèn)題。

2.2 勾畫(huà)問(wèn)題邊界：

高考移民的封堵政策一般在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)（如海南、新疆、內(nèi)蒙古）和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如上海）實(shí)施，這些地區(qū)作為移民的密集區(qū)，從1977年恢復(fù)高考以來(lái)每年都會(huì)出現(xiàn)大量的高考移民，高考移民這個(gè)詞進(jìn)入大眾視野主要是因?yàn)椤袄钛笫录薄５浯嬖诳梢宰匪莸絺鹘y(tǒng)的科舉考試中，在那時(shí)就已經(jīng)存在冒充戶籍至更容易錄取地區(qū)參加考試的現(xiàn)象[1]。

2.3 建立事實(shí)依據(jù)：

2005年340名省外就讀考生在高考報(bào)名時(shí)“腳踏兩條船”，既在其戶口遷出地報(bào)名，同時(shí)又在海南省報(bào)名參加高考，海南省教育廳根據(jù)國(guó)家規(guī)定取消了他們的報(bào)考資格；(新華網(wǎng))

2010年新疆查處了466名高考移民；2011年該區(qū)又清理高考移民267人；（人民網(wǎng)）

2013年青海省西寧市城西區(qū)通過(guò)學(xué)校初審及與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查，查出報(bào)考資料不全以及存在問(wèn)題考生456人[1] 。

2.4 明確政策范圍及列舉目的和目標(biāo)

在此政策中本土考生、移民考生、政策優(yōu)惠學(xué)校、移民學(xué)校、地方政府、房產(chǎn)商在政策封界中，其他非移民的考生和沒(méi)有移民進(jìn)入的地區(qū)不在政策封界中。

他們的目的如下：

本土考生：享受本地的高考優(yōu)惠政策，不被外來(lái)移民考生搶奪有限名額，能更容易進(jìn)入理想學(xué)校；

政策優(yōu)惠學(xué)校：利用移民考生對(duì)本校優(yōu)惠政策的向往收取高額借讀費(fèi)；

地方政府：保護(hù)本土考生利益不受損，維護(hù)地方的穩(wěn)定，促進(jìn)教育公平；

移民學(xué)校（移出）：保護(hù)自身優(yōu)秀生源，提升學(xué)校升學(xué)率與知名度，盡量減少優(yōu)秀生源外地報(bào)考；

移民考生及家長(zhǎng)：通過(guò)各種手段移民到政策優(yōu)惠地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育資源豐富地區(qū)，以便更輕松、容易地進(jìn)入名校；

房產(chǎn)商：通過(guò)買(mǎi)房入戶口的政策吸引高考移民家庭，獲取更多的利潤(rùn)；

2.5 顯示潛在的損益

支持該封堵政策的有：本土考生、地方政府、移民（移出）學(xué)校。封堵政策實(shí)施后，本土考生將有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入名校，公平接受教育的權(quán)利受到了保護(hù)；地方政府能維持當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，便于戶籍的管理；移民學(xué)校將留住更多的優(yōu)質(zhì)考生，自身的實(shí)力和知名度將一定程度的提高，進(jìn)入良性循環(huán)；

政策受損的有：移民考生、房產(chǎn)商、政策優(yōu)惠學(xué)校，移民考生將不再有機(jī)可乘，通過(guò)移民進(jìn)入名校的方式將被阻斷；房產(chǎn)商通過(guò)買(mǎi)房入戶獲取的利潤(rùn)也將減少；政策優(yōu)惠學(xué)校想通過(guò)收取高額借讀費(fèi)獲利已不再可能；

3 調(diào)整對(duì)策

3.1 從戶籍到學(xué)籍嚴(yán)守每道關(guān)卡

上世紀(jì)末期的高考移民主要是通過(guò)改變戶籍到高考分?jǐn)?shù)線低、錄取率高的地區(qū)以謀取便利，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，人口遷移越來(lái)越多，尤其是青年人口大多前往北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作發(fā)展并結(jié)婚生子，隨之而來(lái)的便是其子女的教育問(wèn)題。2012年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了異地高考文件，并要求各省份出臺(tái)具體辦法。在異地高考政策剛剛出臺(tái)還不完善的階段，家長(zhǎng)學(xué)生又開(kāi)始打著異地高考的名號(hào)掛空學(xué)籍以“合法”謀取便利。所以，現(xiàn)階段對(duì)高考移民的監(jiān)管不僅應(yīng)該嚴(yán)抓戶籍管理，更應(yīng)該抓好對(duì)學(xué)籍的監(jiān)控。

3.2 從地區(qū)差額到統(tǒng)一錄取打破錄取歧視

高考移民究其根源是由招生錄取不公平導(dǎo)致的，以前的情況是各地區(qū)可自主命題、自主閱卷，高校根據(jù)不同省份的情況按招生計(jì)劃實(shí)行地區(qū)差額錄取。近幾年，全國(guó)大部分省份已經(jīng)加入到全國(guó)卷的行列中，無(wú)論書(shū)本教材如何不同，最終都考一張卷，但也沒(méi)有從根本上解決高考移民的問(wèn)題，原因就在于無(wú)論是否考同一張卷，最終在錄取的時(shí)候仍然沒(méi)有打破地區(qū)邊界，還是實(shí)行地區(qū)差額錄取。同一張卷、同樣的分?jǐn)?shù)只是因?yàn)榈貐^(qū)的不同就可能會(huì)有不同的結(jié)果。所以要從根源上解決高考移民問(wèn)題一定要全國(guó)統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一排名錄取，盡可能的減少地區(qū)之間的錄取差距。

3.3 從輸血到造血提高教學(xué)質(zhì)量減少直接政策照顧

要逐步減輕區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育資源分配不均衡的現(xiàn)狀，不斷完善西部地區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生同樣享有高質(zhì)量的教育而不僅僅是分?jǐn)?shù)上的照顧，進(jìn)而減少考生對(duì)政策優(yōu)惠地區(qū)的移入。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)高考移民高發(fā)地區(qū)、高發(fā)院校的監(jiān)管，讓投機(jī)取巧之人無(wú)機(jī)可乘。

[1] 劉希偉“高考移民”的新動(dòng)向與治理策略[J] 教育發(fā)展研究2015.15-16