鄉村振興中農村基層人才開發研究

邱士波

（山東省人力資源社會保障科學研究院，山東濟南 250014）

推動農村發展，最主要的因素是人。習近平總書記多次對農業農村人才發展作出重要指示，強調農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人;農業農村人才是強農興農的根本。

戲好要靠唱戲人，興村就要先興人，振興鄉村從“人”開始，當務之急是培養一批懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍，這是解決三農問題的關鍵所在。農村基層人才資源，對縮小城鄉差異、拓展農村市場占有率等起著促進作用。農村基層人才涉及農村實用型人力資源，以及專業技術人才、經營管理與鄉（鎮）以下黨政等人才，其具備一定的知識、技能與素養。同時人才所掌握的管理經驗、知識技能等，涉及農村教育、農業、衛生、經濟等領域。自改革開放以來，我國在興農業、興基層人才、興農村建設方面取得了一定成就，但仍面臨著人才總量不足、結構不合理、人才留不住、引不進等問題。為突破農村基層人才開發瓶頸，需要政府及社會力量的廣泛支持與配合，施以強化組織領導、完善人才機制、發揮政府職能、帶動人才自我完善等措施，加大農村人才開發力度，推動鄉村振興。

1 基層人才對社會發展的重要意義

1.1 推動全面建成小康社會奮斗目標的實現

農村基層人才，是實施鄉村振興戰略，推動全面建成小康社會的主力軍。面對城鄉一體化發展、信息時代的沖擊，應當大力開發農村基層人才，切實解決當前城鄉二元差距較大，以及貧困群眾脫貧等現代農村發展問題。

1.2 推動農村經濟發展

農村基層人才優勢明顯，主要體現在情感依賴、原鄉情結、了解基層群眾等方面，切實了解農村發展現狀與發展需要。充分利用農村基層人才優勢，可確保農村經濟向結構合理化，以及經濟形態高級化發展。

1.3 促使農村人才流動

隨著農村勞動力、基層人才不斷向城市的流動，一定程度上阻礙農村現代化發展的步伐；對此，充實農村基層人才隊伍顯得尤為關鍵。不僅能夠避免基層人才空心化問題，同時能夠促使當地人才的流動，對基層人才建設機制的完善有著現實意義。

1.4 穩定社會秩序

城市化建設的推進，農民工群體城市邊緣化特征愈發明顯，鑒于其文化程度、經濟收入、素質教育相對較低，在城市生活中的身心壓力較大，增加城市治安的難度。通過基層人才的挖掘、培養，可促使農民工返鄉，從而充實基層人才，帶動經濟農村經濟發展的同時，可穩定城市、農村發展秩序。

2 農村基層人才開發現狀

2.1 取得成就

2.1.1 農村人才開發穩中求進

為充實農村基層人力資源，組織與人事部門，對人才骨干培訓、人才評價辦法、人才市場建設等工作，進行了各業務部門職責、義務、權力的統籌規劃與明確劃分，強化了各業務部門的凝聚力、向心力，使人才開發工作體系初步成型。政策與措施等，貫穿人才開發工作的全過程，如人才培養、評價、管理、獎懲等環節，優化了人才開的內、外部環境。

2.1.2 高層次人才援助項目高效落實

通過高層次人才援助項目的不斷開展，高層次人才的扶貧、智力援助積極性與主動性顯著提升，主要體現在偏遠地區支教方面。通過新課改示范課等教育活動，改善了基層教學的效率與質量。中央出臺了一系列政策以實現人才引領，比如領導干部深入農村，加強大學生村官工作，選派“第一書記”等，極大地豐富了農村基層人才資源。

2.1.3 農村人才評價機制初步形成

首先政府設立了評定、晉升技術職稱的農民技術人員，技術職稱包括高級、中級與初級技師。其次優化了基層人才評選管理機制、體系，選拔并表彰營銷大戶、農民企業家、土專家等各類人才，并將其納入實用型、專家型人才培養工程。

2.2 農村基層人才開發中的不足

目前我國基層人才開發體系初具成效，但仍處于摸索性前進階段，基層人才不足、視野不寬、年齡老化、素質偏低、本領恐慌等問題急需處理與改善

首先是基層人才總量不足，整體素質不高，掌握實用技術人才微乎其微。部分農村勞動者未進行過專業培訓，加之受教育程度低，外出就業壓力較大。根據第三次全國農業普查數據，2016年全國農業生產經營人員31422萬人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學及以下的占43.4%，實用型人才僅占農村勞動力的7%。其次未實現多維度的人才開發培養體系，開發深度、廣度不足，基層人才開發的機構、鄉鎮服務中心職能、資金等問題急需改善。同時人才開發發展不均衡，工作差異較大，農業人才充實，農產品加工、經營管理等人才相對缺乏。人才開發快慢也存在經濟基礎方面的差異。最后是部門協作、配合力度不足，未形成整體合力，使基層人才開發整體進程緩慢。

3 農村基層人才開發的對策

3.1 強化組織領導

農村人才開發與高效與統一的組織機構、優化的工作體系、明確的工作思路、現代化的思想觀念、開拓創新的工作力度，以及相關部門的密切配合與協作等有著直接關系；對此，應當強化人才開發的組織領導，并不斷在實踐中優化工作體系。

首先完善組織機構。加強和改進黨對“三農”工作的領導，真正把黨管人才工作覆蓋到農村，并把農村人才隊伍建設納入考核體系。培養一支新時代村干部后備隊伍。鼓勵高校優秀畢業生到鄉村任職工作建功立業，創造條件吸引和推動回鄉大中專畢業生、復轉軍人、致富能手、技術人才等優秀分子進入村級班子。從待遇、制度、機制等方面入手，解決鄉村優秀干部匱乏、青黃不接的問題。同時組織成立農村、縣鄉、省市各級的基層人才開發領導團隊，以及人才開發網絡。領導小組涉及教育、工農業、科技、人事等部門。圍繞市人才市場，在鄉鎮人才服務站基礎上，以補充農村人才骨干為目的，設立基層人才市場開發服務體系與網絡，形成齊抓共管良好局面。

其次制定規劃措施。明確落實與劃分各市農村人才開發工作領導小組成員單位職責、任務，將基層人才開發列入日程，根據農村經濟發展戰略、要求等，制定相適應的人才開發規劃措施，細化目標任務，并將其落實到各部門、鄉鎮，定期考核目標任務完成情況。

3.2 發揮職能作用，助人才開發

農村人才開發工程相對系統，政府應當瞄準時機，積極轉變角色定位，由以往的強制性干預，轉變為人才開發的協調與引導，切實為農村科技與政府等服務，為人才開發創造條件。

首先完善人才政策體系，優化人才發展環境。從政策層面助人才開發，帶動人才資源開發的科學性、可持續性。各級政府應當積極設立政策措施,加大政策力度,確保政策落實行之有效，可高效帶動人才開發機制運作。加大對基層在職專業人才的職稱評聘、薪資待遇等調整。為基層人才開發工程助力，繼而培養更多的實用人才，推動新農村建設快速發展。

其次加大宣傳力度。人文環境營造，對農村人才開發有積極促進作用，對此應當做好全員參與、樹立典型事跡、方針政策等宣傳工作。鼓舞、促進農村人才開發。政府加大人才開發專項資金支持，充分調動人才開發積極性、能動性。尤其是在科技創新、經濟管理、人才進修、獎勵、新成果轉化、新品種試驗、市場建設等方面的資金支持。積極動員社會力量，廣泛籌集資金，帶動人才開發資金投入的時效性、多元化發展。

同時加強人才市場建設。加大市場軟硬件建設，圍繞人才交流特征，設立網絡人才交流平臺，推動人才智力援助服務工作進程。

最后加強工作引導與協調。組織開展各類專業技術研討會，鼓勵廣大農民參與，不斷提升農民致富能力、農業競爭力，做好各部門工作協調性，通過各種服務措施，切實解決人才開發困境。

3.3 優化人才機制

完善人才管理機制。人事部門應當加強管理與服務意識，對基層人才開發，施以規范化、專業化、系統化與信息化管理。設定人才界定標準，對人才施以層次化管理。設立人才信息庫與網絡，實現資源共享。

完善人才培訓機制。各部門密切配合，根據農村發展特征、要求與經濟發展戰略等，設立相適應的培訓計劃，對農村人才施以層次化、目的化培訓。首先圍繞再教育主線，做好在職專業者的知識、技能與素養培訓。利用現代信息技術，實現在崗人員的遠程教育與自主學習。其次設立學歷培訓。組織科技示范戶、專業大戶骨干、農村干部開展學歷培訓。同時加強使用技術培訓。各部門或是專業協會、鄉鎮等應當適時舉辦各種短期培訓活動，開設信息咨詢、技術指導等服務，不斷強化基層人才開發知識與技能。設立培訓基地，整合培訓資源。規范管理職業中學等培訓機構，確保培訓質量，切實提升基層人才綜合素質。

完善人才評價機制。不斷調整實用人才技術職稱評體系。切實從農民所需、專業特長等方面考慮，注重人才開發成果，合理制定技術人才職稱評聘標準、措施。設立人才考核與培訓制度，明確界定人才待遇、權利義務等，調動其自主創新的積極性，形成發展“洼地”吸引人才返鄉，鼓勵支持鄉村人才以家庭農場、合作社、個體作坊、服務業等各種形式的創業行動。

完善人才激勵機制。根據人才表彰、獎勵制度，定期評選業績突出的農村基層人才，并給與物質、精神層面的獎勵。充分發揮人才示范、自主創新作用，輻射性的帶動廣大農民進步。大力宣傳人才先進事跡、社會榮譽、典型模范等，不斷強化基層人才的社會地位與影響力。

完善人才選拔機制。首先鼓勵并引導機關干部、科技人員等高層次人才到基層掛職，充實基層人才，并提升基層人才骨干力量。其次民主性、公開性、透明化的選拔農村人才，尤其是高層次人才，加大基層人才儲備。為其走出去創造有利條件。同時鼓勵致富黨員，進行村組干部掛職。特別是發揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度。

完善人才引進機制。首先充分落實引智工作，優化人才流動政策，落實人才智力援助服務引進工作。引導、鼓勵畢業生步入農村就業等，為農村、鄉鎮培育管理人才。同時引導機關單位人才步入基層實踐，充實基層人才。引導營銷人員、科技人員等下鄉，開發、承包各種經濟項目，通過生產經營為基層人才培養助力。最后為回鄉人才，如畢業生、復員軍人等人才，提供創業條件與機遇，為其能力施展搭建平臺。加大急缺人才、高層次人員的引進，為農村現代化發展提供人才智力保障。

4 基層人才的自我完善

在為基層人才提供才能施展平臺，做好保障對策的同時，更要注重農村基層人才的自我完善的引導與激勵，不斷提升其自主創新能力與自我管理能力。

4.1 主動與群眾拉近關系

基層人才的個人目標實現，以及職業規劃，都應當圍繞農村實際發展需要與狀況進行。通過群眾溝通與聯系，可實時了解農村發展困境與動態，從中吸取經驗教訓，實現工作的針對性與決策的時效性，以及措施落實的行之有效性。各級政府部門應當積極收集、分析、整理基層群眾反饋建議，圍繞服務群眾觀念，將人才開發工作高效落實。農村基層管理人員應當規避以往形式化、主觀化的鄉鎮管理現象。農村基層管理不能脫離基層群眾，工作更不能應付，應當吃住都在基層，切實了解農村發展動態，發現農村人才開發的弊端與不足，確保人才開發的系統性、持續性。與此同時，側重對技術性、實用型人才的引進，積極調動農村青年人的積極性與能動性，切實發揮其對社會主義新農村發展的推動作用。政府應當帶動農民群眾推動農村現代化發展的積極性，鼓勵人民群眾參與，帶動其脫貧致富。

4.2 加大自主創新型人才培育

實施鄉村振興戰略，離不開創新與發展。首先應當摒棄傳統發展陋習，積極轉變呈現代發展理念。各鄉鎮管理部門，應當不斷強化自主創新意識，開闊其眼界與思想，使其帶動發展新型、精品產業。積極響應黨中央號召，貫徹十九大農村改革精神，帶動農村基層經濟規模化發展。

總結

農村基層人才是推動鄉村振興的重要人力資源，各部門應當加強對基層專業技術人才、實用型人才、經營管理人才等的引進與培育，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手,打造一支強大的鄉村振興人才隊伍,在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

[1] 孟克.新時期基層人才隊伍建設中存在的問題和對策分析[J] .人力資源管理,2017(05).

[2] 趙紀輝.走出基層人才工作的迷茫與困惑[J] .中國人才,2015(09).